建設樂清灣大橋對玉環經濟的影響淺析

陳 翔

引言：樂清灣大橋是沿海高速的重要組成部分，大橋的建設能夠緩解玉環地區對高速公路的迫切需求，在區域經濟一體化、經濟產業體系、體制和科技的創新、交通體系、社會文化交流、生態環境等方面有著不可忽視的影響。

一、樂清灣大橋建設的背景

在當前國家布局新一輪沿海區域發展規劃、浙江大力推進海洋經濟發展示范區建設、臺州全力實施“主攻沿海，創新轉型”戰略的背景下，建設浙江沿海高速公路（又稱甬臺溫高速公路復線）不僅有助于緩解甬臺溫高速的交通壓力，推進我市沿海區域全面發展，也有助于實現寧波—舟山港、臺州港、溫州港三大港口與國家高速網的無縫連接，建立完善的港口集疏運體系，進而加強長三角地區與“海西”經濟區的溝通與交流，進一步打造中國沿海快速通道[1]。

二、玉環地區的經濟現狀

樂清灣大橋及接線工程是甬臺溫復線臺州段的重要組成部分，樂清灣大橋的所在地玉環，由玉環本縣和楚門半島等53個島嶼組成，縣域總面積12000平方公里，陸地面積378平方公里，海岸線長298公里，位于浙江東南沿海黃金海岸線中端，扼臺州、溫州海上門戶，區位優勢十分突出。

改革開放以來，玉環經濟快速發展，逐漸由海島小縣轉變成經濟強縣，近年來連續躋身“中國綜合實力百強縣”行列。玉環擁有三大優勢：一是灘涂圍墾形成的空間優勢，二是工業化形成的產業優勢，三是天然形成的港口資源優勢[2]。圍繞著這三大優勢，全縣已形成富有特色與一定區域優勢的產業體系。農業結構不斷優化，以海洋捕撈、海水養殖及水果種植為主的農業生產向科技化、基地化、市場化方向發展。工業形成了以交通運輸設備、通用設備、金屬制品、電氣機械及器材、塑料制品、家具、醫藥為支柱的比較完善的加工工業體系，成為中國最大的炊具生產基地和曲折縫工業縫紉機、低壓銅制閥門出口生產基地，中國重要的汽摩配、閥門、鋁制品、眼鏡配件、仿革底、家具生產基地。

公路運輸在地區的經濟建設活動中起著重要作用，它是交通運輸業發展的重要組成部分。由于歷史與地理區位限制等原因，欠完善的交通體系逐漸成為玉環經濟發展的絆腳石,無國道、無高速、無鐵路的“三無”現狀也是玉環人一直想要解決的難題。目前玉環公路建設正在全面展開，將不斷滿足工業經濟、港口集疏運、旅游等各項事業的需要。樂清灣大橋是一條貫徹臺州南北的沿海大通道，是臺州沿海開發帶有戰略意義的基礎工程。而且，目前玉環交通混合情況較嚴重，大部分公路存在著汽車、拖拉機、非機動車混行的交通問題，混合交通極其嚴重。機動車與非機動車之間相互干擾，不僅降低了公路通行能力，而且增加了交通阻塞和交通事故發生的頻率。堅持交通先行理念，突出重點加快推進，集中力量建設樂清灣大橋將是玉環的重中之重。

三、樂清灣大橋的簡介

樂清灣大橋及接線工程，全長38公里，總投資約120億元，平均每公里造價3.16億元。其中樂清灣大橋起于玉環縣蘆浦鎮分水山，終于樂清市南塘，全長約9.4公里，全線采用雙向六車道高速公路標準建設，設計速度采用100公里/小時，路基寬度33.5米。自1999年由玉環縣啟動前期籌備工作，到2011年在玉環縣緊急開發區漩門二期大壩鷹公島上打下施工棧橋的第一根樁,歷時整整12年，如今，大橋建設已正式拉開序幕。

樂清灣大橋跨海橋梁主要由樂清灣1號橋和樂清灣2號橋組成，其中即將在年底開工建設的樂清灣1號橋，起于玉環蘆浦鄉分水山，連接大麥嶼疏港分離高架橋，終于茅埏島東岸，橋梁全長4000米。1號橋的通航孔橋可以通行3000噸級海輪（代表船型雜貨船）。樂清灣2號橋起于茅埏島西岸，連接海山互通主線橋，終于樂清南塘鎮東山頭。橋梁全長3230米，主橋全長685米，主跨為365米雙塔雙索面疊合梁斜拉橋，鉆石型塔，邊跨設輔助墩。2號橋的通航孔橋可以通行5000噸級海輪（代表船型雜貨船）。樂清灣大橋項目方案的設計選擇能夠最大限度的服務于玉環及周邊城市，實現港口與高速公路的有機結合，使得玉環與外界銜接便捷，以求獲得最快的運輸效率和最佳的經濟效益，并有利于玉環的開發發展，實現鹿港互動，推動玉環社會經濟發展。

四、樂清灣大橋對玉環經濟的影響

路是大地的筋脈，路是發展的基礎。樂清灣大橋的建造將會對玉環造成不可估量的影響。

（一）樂清灣大橋對區域經濟一體化的影響

在甬臺溫及周邊市、縣區域經濟一體化方面，樂清灣大橋建成后，大大壓縮了玉環與周邊地區的距離，為玉環的發展提供資金引進、人才引進、技術引進、設備引進等方面更加便捷的渠道。根據國家計委2006年頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）及由住房和城鄉建設部、交通運輸部于2010年聯合頒發的《公路建設項目經濟評價方法與參數》為依據。就大橋工程對本區域的國民經濟成本和效益分析計算，國民經濟評價結果如表1。

表1國民經濟評價指標表

指標名稱 經濟凈現值

ENPV(萬元) 經濟內部收益率EIRR(%) 經濟效益成本比EBCR 經濟投資回收期Pt(年)

指標值 548328 13.67 1.65 16.04

從上表可以看到，經濟內部收益率EIRR大于國家規定的社會貼現率8%，因此，本項目是可行的。

本項目國民經濟敏感性分析結果見表2。

表2國民經濟敏感性分析結果表

指標

分析方案 經濟凈現值

(萬元) 內部收益率

(%) 經濟成本比

(BCR) 投資回收期

(Pt)

成本增加10% 340491 11.14 1.37 18.10

效益減少10%

成本增加20% 131612 9.24 1.13 23.95

效益減少20%

本項目建成后，樂清灣兩岸之間聯系可不用再繞行，雖然本項目投資大，但其國民經濟上效益顯著。在效益減少10%和費用增加10%同時出現時，其經濟內部收益率為11.14%；在效益減少20%和費用增加20%同時出現時，其經濟內部收益率為9.24%，說明本項目在國民經濟上抗風險能力較強。

（二）樂清灣大橋對經濟產業體系的影響

在經濟產業體系方面，農業結構能夠得到提升，海洋捕撈、海水養殖的水產品能夠及時運輸到內陸地區，減少運輸成本的同時提高了運輸效率，大大增加海產品的新鮮程度；在工業方面，能夠加快發展以汽摩配、閥門、家具等為首的經濟產業。玉環作為溫臺地區的交界，利用即將到來的大橋經濟優勢，充分發揮溫臺地區體制機制、民營經濟及塊狀特色經濟優勢，培育溫臺沿海產業帶，是增強區域經濟國際競爭力、協同推進工業化和城市化、提高可持續發展能力的需求，對于全省建設先進制造業基地、加快新型工業化步伐，推進全面小康社會建設、提前基本實現現代化具有重要戰略意義。

（三）樂清灣大橋對體制和科技的影響

在體制和科技方面，能夠加快玉環民營企業體制創新步伐，進一步優化民營經濟的發展環境，通過制度、科技、管理、文化的全面創新，大力推動民營經濟新飛躍。充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，培植集群優勢，推進規模經營，加快傳統產業向高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變。

（四）樂清灣大橋對交通體系的影響

在交通體系方面，樂清灣大橋的建設打破了玉環 “三無”現狀的尷尬局面。樂清灣大橋屬沿海高速的一部分，沿海高速向北接擬建的象山港大橋接杭州灣跨海大橋，直接通往上海，向南接甬臺溫高速，進一步完善長三角地區交通網絡圖。同時，作為甬臺溫高速公路復線的一部分，大橋建設通車將為甬臺溫高速分擔壓力。

（五）樂清灣大橋對社會文化的影響

在社會文化方面，樂清灣大橋的建造將大大縮短玉環與周邊地區及省會的空間距離，加強了相互之間政治、經濟、文化方面的聯系。同時也給外界提供了一個了解玉環本土文化、風土人情的契機，帶動玉環的旅游業發展。

（六）樂清灣大橋對生態環境的影響

在生態環境方面，項目施工期間，施工車輛、機械的噪聲、開山放炮作業噪聲和震動可能會對周圍環境造成影響，影響居民的生產和生活。來自施工工地的揚塵、施工車輛尾氣及路面鋪澆瀝青的煙氣會對空氣環境造成一定程度的影響。但是，這些影響只是短時期的、臨時性的、局部范圍的。隨著施工結束，影響也隨之消除。在樂清灣大橋建成后，隨著交通流量的增加，交通噪聲可能會影響臨近公路的居民的休息環境，以及土地開墾后造成植被、生態環境的破壞等。針對這些可能出現的負面影響，為盡可能消除或緩解、降低該項目對環境所造成的不利影響，分別在設計階段、施工期、營運期提出相應的環境保護措施與對策，以控制和緩解其影響程度，并達到保護環境的目的。

結束語

建設樂清灣大橋是貫徹落實國務院批準的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》的需要，是建設浙江省公路網主骨架，完善國家高速公路網絡的需要，是推進長江三角洲地區經濟發展，加快浙江東南沿海港口建設的需要，是帶動沿線產業和區域經濟發展的需要，是緩解甬臺溫高速公路交通壓力，改善行車條件的需要，是加強國防戰備運輸的需要。

樂清灣大橋建設項目的實施，將為玉環的經濟發展和海洋資源綜合開發提供交通支撐，對促進新農村建設、提高當地人民群眾生活水平具有重要作用，因此當地政府對該項目非常支持，人民群眾非常歡迎。樂清灣大橋的建設，標志著玉環人民終于迎來屬于自己的高速公路，意味著臺州沿海大通道由建設藍圖變為現實。

參考文獻

[1]劉紹翔.甬臺溫高速公路復線樂清灣大橋動工[N].臺州日報，2011－12－13（001）.

[2]柯昕野.沿海開發是玉環一個全新的戰略謀局[J].政策瞭望,2010（6）:34－35.