地方政府投資項目管理模式創新研究

劉建東

引言：財政投資評審是政府投資資金監管的重要手段。地方政府在實施投資項目管理的過程中，為改進工作效率，提高投資效益，必須充分利用投資評審工具，通過創新投資項目管理理念、提升評審層次、改革評審機制與流程、完善評審工作體系，采取全覆蓋、全過程、全方位項目投資評審，推進科學管理，有效降低政府項目投資的風險。

政府投資是以政府直接進行資源配置的投資行為，其投資效益的實現對經濟社會的良性發展具有重要意義。加強政府投資項目管理，重點環節是通過科學、民主的決策機制和實施程序，對項目造價及質量進行有效控制。財政評審承擔著政府投資項目支出的具體審查工作，對財政資金的支出情況實行追蹤問效，促進公共資金的合理配置與使用，提高財政資金的投資效益。本文從地方政府投資項目管理的角度，闡述如何通過創新投資評審的理念及措施，改進政府投資項目管理，規范政府投資行為，提高投資效益與效率。

一、創新政府投資項目的管理理念

政府投資項目管理必須超越“就工程論工程、就數據論數據”陳舊思維方式，通過創新管理理念，提升項目投資評審的水平。

（一）擴大評審范圍，以“整體效果”為主要著眼點

政府投資項目的實施是服務于地區經濟社會發展的需要。因此，在實施政府投資項目評審時，不能僅僅局限于單一項目的評價，而應著眼于區域發展的整體規劃，進行統籌考慮與綜合評價，實現項目投資的科學組合，避免資金重復支出。例如，近年來，一些市縣對項目評審范圍進行調整，從原來的建設工程為主，擴展至工程修繕、收購、融資、電力、電信、大型活動等眾多類別，在評審中強調區域建設規劃的整體要求，更好實現投資評審為財政管理服務的職能。

（二）提升評審層次，以“提升效益”為主要目標

在地方政府的投資項目建設中，有些項目支出雖然符合“資金節約”的要求，但是由于經濟發展及技術更新，卻不具有良好的長期效益。因此，在投資項目評審中，不僅關注資金支出的節約，而是從區域發展的長遠利益出發，進行統籌規劃，追求整體投資效益的提升。特別是對于供熱、供電、通信等技術含量較高的項目，以及扶持民生等影響較大的項目，投資評審不僅要“審支出”，還要“評效益”，要通過現場勘查、征求群眾意見等各種方式，提出有利于提升整體及長遠效益的建設性意見。

（三）注重內部協調，以“完善體系”為重要原則

地方政府投資項目管理應充分發揮地方評審機構的主觀能動性，協調與財政部投資評審中心的關系，并突破傳統的“條塊管理”，加強部門間的合作，在明確內部分工的基礎上， 完善工作體系，對項目資金分配實行有效的內部控制。

二、創新政府投資項目的管理方式

（一）科學設置評審關口，實現 “多元化”與“全方位”評審

地方政府投資評審應結合本地實際，在項目管理和資金監管工作中把握關鍵節點，科學設置評審關口，選擇有效的財政投資評審介入方式，落實投資管理的各個關鍵控制環節。例如，近年不少市縣開展部門項目支出預算評審，在預算立項環節之前進行財政評審，從而減少立項的盲目性，壓縮了浪費、超標的費用支出，使立項預算編制更加詳細與準確，有利于推進項目預算的支出進度。還有不少部門采取“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產、先評審后評價”，根據不同地區及具體項目的情況，設置實施評審的切入點與工作重點，有效實現事前控制，提高項目管理的效率。

（二）創新評審工作流程，實現“互動”的評審介入方式

為實現有效服務于財政管理的職能，項目財政評審工作應突破“被動”的工作方式，通過與項目單位進行雙向溝通，了解情況，綜合論證，構建“互動”的評審介入方式，實現了“評”與“被評”的有機結合，促進項目的順利實施。例如，在項目開展的前期，積極參與項目的可行性評價，提前介入建設方案的設計與合理化的建議；在項目建設過程中，能過派駐現場監管員的方法，對項目建設情況進行全程跟蹤簽證，使評審工作覆蓋項目實施的整個過程。

（三）建立評審標準，實現評審的“標準化”控制

在評審工作過程中，注重工作方法的創新，例如通過網絡、電話、實地調查等多種多樣的方式，及時把握行業市場情況，建立材料價格信息系統，方便材料價格監控的實行。另外，一些地方政府評審部門充分利用信息技術，建立建筑、市政、安裝等各種專業的投資標準化體系，在預算項目庫和投資決策中對項目造價進行控制。

（四）引入社會中介組織，實現評審工作的高效運作

目前我國財政投資評審工作主要由財政部門內部的評審機構承擔。隨著社會經濟的發展，政府投資評審工作量越來越繁重，政府內部評審機構在人力、時間上均存在很大壓力。在這種情況下，引入社會中介機構，充分利用社會技術資源，能夠強化財政投資評審職能。目前浙江、云南、廣東、四川等省的部分市縣的財政評審機構，已逐步引入中介機構參與評審工作。調研結果顯示，這種方式有利于緩解政府內部評審機構的人力、編制限制，充分利用了社會資源，較好地完成了財政投資評審工作任務。

綜上所述，隨著當前我國市場化進程的不斷深入發展，以及政府財政職能的進一步加強，地方政府投資項目評審工作必須適應不斷出現的新情況、新變化，通過創新評審理念，改革評審工作方法，不斷完善投資評審機制，促進財政投資評審工作的發展與完善。

參考文獻

[1]唐瑩瑩.發揮財政投資評審作用 加強政府投資監管[J].經濟研究導刊,2013,18.

[2]陳銘．財政投資評審發展問題研究[D]．廣西大學,2012.

[3]廣西財政廳課題組. 加強廣西財政投資評審工作研究[J].經濟研究參考,2012,17.