雙輪驅動懷柔邁向國際交往新區

王漪

再過五個月，第22次亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議將在懷柔雁棲湖召開。懷柔將借此之機，在打造國際交往新區的道路上，通過“文化”與“科技”雙輪驅動，快速前行。

打造“國際會都”

懷柔區地處北京東北部，山區面積占總面積的89%，全區林木綠化率77.7%，森林覆蓋率54.08%，大中小型水庫17座，河流63條（段），素有首都的“綠色長城、天然屏障”之稱。經過多年培育，已形成了以自然風光游為基礎，休閑度假游、鄉村美食游、滿族風情游為特色的城市旅游區，正式對外開放的景區（點）包括慕田峪長城、紅螺寺、雁棲湖、青龍峽等共26個，是北京市乃至華北地區的最佳旅游目的地之一，良好的生態環境已成為懷柔區對外開放、吸引投資的“金字招牌”。

今年APEC領導人非正式會議將在風景宜人的雁棲湖舉辦。為了籌辦好此次會議，目前懷柔區正在加快建設雁棲湖生態發展示范區項目。該項目規劃總面積31平方公里，包括國際會都和綠色國際雁棲小鎮兩大板塊，計劃用5-8年時間，將該區域打造成為國際一流的生態發展示范區、首都國際交往職能的重要窗口和高品質生態文化休閑勝地。其中，國際會都板塊規劃面積21平方公里，建設面積8.4平方公里，建有會議中心、12棟貴賓別墅、日出東方大酒店、會展中心等，按照“中國特色、低碳環保、科技創新”三大理念，最終將建成具有中國特色、國際一流水平的會議會展區和生態發展示范區，具備接待大型國際會議和開展高端商務會展活動的能力。

懷柔區將緊緊圍繞開發建設雁棲湖生態發展示范區，提升服務國際高端政務和商務會議、國際會展和其他大型國際活動的能力。未來，將有G20峰會、國際資本峰會、跨國集團會議等一大批國際高端會議和活動在這里舉行，勢必將大幅提升懷柔的國內外知名度與影響力。

為了滿足國際會都的高端要求，懷柔區正在不斷完善中心區商貿服務功能，大力發展總部經濟，精心培育金融服務業，積極打造高品質金融服務產業功能區。目前，區內擁有中國、工商、建設、農業、北京農商、華夏、中信等多家銀行，中國人壽、平安人壽、安邦、泰康人壽、中華聯合等保險公司，國泰君安、國金通用等證券公司。近幾年，北京市利源小額貸款股份有限公司、北京信利源擔保服務有限公司、鼎信創偉投資擔保有限公司、國開泰富基金管理有限責任公司、中信建投基金管理有限公司、國都景瑞資本投資有限公司等金融機構也先后落戶懷柔，可以滿足投資者全方位、個性化產品服務的需求。

文化科技雙輪驅動

根據北京市“十二五”規劃，懷柔被確定為“文化科技高端產業新區”，成為首都加快構建創新驅動格局的重要組成部分，也是推進城鄉發展一體化的重點區域。這預示著懷柔區在功能定位、發展空間、生態環境、產業聚集等方面的優勢將進一步放大。產業新區設在生態涵養區，主要依托雁棲湖生態發展示范區、中科院懷柔科教產業園、中國（懷柔）影視基地等重大項目建設，未來將引導國內外會議會展、文化創意、科技研發、商務服務等要素集聚，建設成為具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的文化科技高端產業功能區。

在文化產業領域，懷柔區所具備的優勢顯而易見。2006年12月，中國（懷柔）影視基地被認定為北京市首批文化創意產業集聚區。2008年7月，國家中影數字制作基地正式投入使用，使懷柔具備了引領全國電影產業發展的核心資源。如今懷柔區正以中國（懷柔）影視基地為依托，以國家中影數字制作基地為核心，打造國內首個國際化新一代專業功能聚合型國家級影視基地。目前，已吸引華誼兄弟、海潤影視等360余家影視公司落戶。2012年重點文化創意企業實現營業收入42.3億元，中影股份、中外名人等龍頭企業加快上市進程，形成涵蓋影視創作、制作和發行等高端環節的服務集群，帶動了4200多家文化創意企業聚集。近年來，國產票房過億的電影近半數出自懷柔。

而科技研發產業的發展，懷柔所涉及的領域則更廣。1992年，北京雁棲經濟開發區成立。20年后，位于開發區主園區及北部周邊區域7.11平方公里的土地正式納入中關村國家自主創新示范區。2013年，中關村懷柔園正式掛牌成立，開始全面享受中關村先行先試政策，已有大北農、奧瑞金、紅牛、瑪氏等17個國家和地區的300余家企業入駐。目前，懷柔園正在著力建設中科院懷柔科教產業園、北京納米科技產業園和互聯網創新產業園三大特色園區，為懷柔科技研發產業的發展注入新的活力。

據了解，中科院懷柔科教產業園由教育基地、北京綜合研究中心、科研與轉化基地三部分組成，教育基地即中科院大學雁棲湖校區經過兩年的建設施工已投入使用，正常運轉后將有13000多名研究生、博士生、教授學者在此學習、工作和生活，為科技研發和文化創意產業提供源源不斷的人才支撐。北京綜合研究中心將以同步輻射光源、極端條件平臺等大型科技設施為依托，建設多學科交叉、國際化的大型綜合研究中心，建成后將成為支撐和提升國家科技創新能力的國際一流的科研基地。科研與轉化基地已承接中國科學院12家單位的24個項目入駐，其中有對中國能源安全具有戰略意義的“煤變油”項目——中科合成油工程有限公司研發中心暨北京基地項目，有替代傳統印刷產業的納米材料綠色印刷項目，還有集戰略前瞻性及創新性技術融合的超級云計算項目等。未來，科研與轉化基地將引進50家以上的中國科學院及其他研究單位的工程中心、研發機構和科研成果轉化項目。北京納米科技產業園成立于2012年4月，以建設成為世界知名的納米科技創新中心、成果孵化基地以及國內領先的高端納米產業發展基地為目標。數字信息產業園則將重點發展云計算關鍵技術研發與應用、物聯網關鍵技術研發與應用、大型數據中心建設、芯片研發設計、數字內容領域等產業項目。

根據《懷柔區文化科技高端產業新區發展規劃（2014年-2020年）》，未來將重點打造“起步區、拓展區”兩大空間載體，按照“一扇三核”進行空間功能布局。其中起步區由“三核”構成，規劃面積69平方公里；拓展區以懷柔新城為中心，連接“三核”形成扇面覆蓋。“一扇”是指以生態涵養為出發點，以懷柔新城為公共服務保障，通過“國際會議拉動、文化創意帶動、科技創新驅動”，形成產城融合的扇形布局。大力發揮懷柔高端產業新區的“強引擎”功能，提升高端產業帶動城市化、生態化發展的牽引示范作用，著力發揮懷柔新城的“大本營”功能，提升對懷柔高端產業新區高端產業的服務能力。“三核”是指以高端、高效、高輻射為標準，打造以雁棲湖示范區為龍頭的會展核，以中影基地為骨干的文化核，以中科院懷柔科教產業園為核心的科技核。懷柔將強化龍頭帶動和集群聯動效應，促進“三核”特色發展、專業發展和集約發展，形成互為依托、互為增值的發展新格局。

政策力助來懷興業

目前，懷柔高端產業新區已經具備生態、文化、科技融匯發展的基礎，綠色發展、國際發展和融合發展的特色。目前會展休閑產業正在有序推進，文化創意產業集聚效應不斷強化，科技研發產業引領帶動作用日益凸顯。

為鼓勵社會各界人士前來投資興業，懷柔區先后制定了一系列投資扶持政策，從稅收、產業、融資、人才等多個角度為投資創業者提供更加優惠的政策支持。入駐雁棲經濟開發區規劃范圍的企業，均可享受中關村“1+6”先行先試政策、產業聯盟、開放實驗室、創業投資、信用擔保、產業發展資金等方面的政策支持。

去年懷柔區出臺了《懷柔區促進區域經濟發展若干政策（試行）》。主要內容設立財政貢獻獎勵，給予對年區本級財政貢獻額40%-60%資金獎勵；鼓勵樓宇經濟發展，對樓宇業主招商引資給予獎勵；鼓勵企業法人或其他中介組織和個人引薦經營性產業項目入區。對項目引進者給予獎勵；其次是對經國家金融監管部門批準設立、具有獨立法人資格并在區內注冊的金融企業高管人員，經認定后，按其繳納的個人工薪收入所得稅的40%予以獎勵。此外設立專項資金，促進企業轉型升級以及金融業、科技研發產業、影視文化產業和旅游產業發展。對于重大項目、特殊種子型企業以及納稅大戶，還可采取“一事一議”的方式給予相關財政獎勵政策支持。

根據懷柔區為產業新區制定的中遠期目標，到2020年，區內基礎設施和公共服務體系進一步完善，文化軟實力、科技創新力和生態保障力全面提升，國際性會議會展競相云集，高端影視作品和文化科技創新成果不斷涌現，生態發展水平全面提升，“三核”高端要素的聚集度顯著提升，將發展成為功能健全、實力雄厚、較為成熟的現代化、國際化、高端化產業新區，成為國際政經會議重要承辦地、首都文化科技融合發展示范區。