清潔空氣北京的力度和速度

何佳艷

“第八屆中國北京國際節能環保展覽會”再過幾天就要開幕了，由北京市人民政府和國家發改委共同主辦的這個展覽，今年主題確定為“節能低碳，清潔空氣”。這是該展會自2005年創辦以來，首次將清潔空氣概念列為主題并作為篩選參展商的標尺。本屆展會突出“清潔空氣”主題，為此專設了“清潔空氣”展區，清潔空氣及環保相關技術展覽面積達到展覽總面積的60%以上，比上屆提高35%，清潔空氣相關參展企業數量超過150家，約占參展企業總數的50%。有意思的是，為聚焦“清潔空氣”主題，組委會主動邀請在大氣污染防治領域擁有先進適用技術的優秀企業，甚至零成本邀請這些企業參展，這在其他展會并不多見。這屆節能環保展籌辦階段的取舍決斷，恰似北京市處理經濟社會發展與大氣治理關系的一個縮影：從大氣污染的每一個源頭抓起，北京市正在以前所未有的力度和速度，打一場以“清潔空氣”為目標的圍殲戰。而其中最為關鍵的轉變則在于，在新的城市功能定位之下，治理霧霾，紓解大城市病，建設“國際一流的和諧宜居之都”，已成為當前北京的壓倒性訴求。

化石能源使用是

導致大氣污染的重要原因之一

按照國家環境空氣質量新標準，北京市除二氧化硫（SO2）排放濃度達標外，二氧化氮（NO2）、PM10和 PM2.5均超標。這些污染物皆來源于生產用能和生活用能，其中尤以PM2.5來源最為廣泛、成因最為復雜。北京市環保局主持研究的成果表明，2013年以來，北京市PM2.5的來源，區域傳輸貢獻約占28-36%，本地污染排放貢獻占64-72%，特殊重污染過程中，區域傳輸貢獻可達50%以上。在本地污染貢獻中，機動車、燃煤、工業生產、揚塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐飲、汽車修理、畜禽養殖、建筑涂裝等其他排放約占PM2.5的14.1%。

“從霧霾源解析可以看出，汽車尾氣、燃煤、工業生產是北京產生PM2.5的四大主兇，這些幾乎都與使用能源息息相關。”北京節能環保促進會會長柴曉鐘說，“能源、環保密不可分。用好能源、對能源使用的合理控制和管理是大氣治理的根本。”

能源管理必先從對能源發展現狀的把握開始。據柴曉鐘介紹，“十一五”以來，北京市能源發展表現出以下幾個特點。

一是能源消費總量不斷增長。2013年，北京市能源消費總量達到7354萬噸標準煤。2000年以來，北京能耗平均每年以4%左右的速度增長，成為了全國第四大高耗能城市。

二是能源消費結構不斷變化。以2012年的數據分析，在7178萬噸標準煤中，一產能耗為100.8萬噸，占比為1.4%，2006年以來基本保持穩定；二產能耗為2426.1萬噸，不升反降，比2006年降低347萬噸，占比33.8%；三產和居民生活用能3252.1萬噸和1398.7萬噸，比2006年大幅度增長，增幅都在50%以上，占比從2006年的51.1%提高到近65%，成為了全市最主要的兩大用能領域。北京市是三、二、一的產業結構，2012年三產的比例達到76.5%，三產的能耗占比自然也高；居民生活能耗則因為小汽車進家庭，以及生活水平提高，帶來生活用能大幅度提高。

三是能源結構不斷優化，清潔能源比重不斷提升。2013年北京市“非煤”能源（包括天然氣、電、成品油、新能源、可再生能源）消費比重達到77%左右，比2010年提高7個百分點。據北京市統計局初步核算，2013年全市煤炭消費較2012年下降約170萬噸。

四是能源效率不斷提高。2013年，北京市萬元GDP能耗為0.415（2010年可比價）噸標準煤，同比下降4.86%，超額完成年度目標，累計完成“十二五”規劃目標的91.5%。萬元GDP能耗水平在全國各省市中最低，接近世界平均先進水平。“十二五”以來，北京市以年均1.9%左右的能耗增長支撐了年均7.8%左右的經濟增長。

雖然一系列的數字表明，北京在調整產業結構、優化能源結構、節能降耗等方面已經取得了領先于全國的成績，但在慘重的霧霾面前，這些數字無法令人滿意，無法讓北京重返藍天。

霧霾當前，迫使北京向數字極限發起挑戰。

壓煤、控車兩大舉措

根據國際大城市能源消費增長的一般規律，今后一個較長時期，北京市能源消費總量仍將繼續剛性增長。預計2010-2020年，北京市能源消費在中速增長階段，2020年后開始進入低速增長期，2025-2030年可能達到增長峰值。能源消費總量較快增長與資源短缺約束的矛盾將更加突出，環保壓力也將更大。

北京正試圖以最短的時間將能源清潔化做到極致，以應對空氣污染的壓力。與世界城市相比，北京市煤炭占比仍然較高，2012年是25%，相比之下，紐約煤炭占比接近于零，東京、倫敦則為無煤城市。在PM2.5來源中，燃煤占22.4%，“壓煤”成為北京改善環境質量的重要舉措之一。在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（下稱“清潔空氣計劃”）中，北京市針對壓減煤專門提出了措施和時間節點。北京2012年的煤炭消費總量為2300萬噸，按該計劃，2015年北京市煤炭消耗將比2012年消減800萬噸，控制在1500萬噸以內；2017年再消減500萬噸，控制在1000萬噸以內，在能源消費總量中的比重達到10%左右。2017年以后，再逐步向無煤城市發展。五年內壓減燃煤1300萬噸，這無疑是個十分艱巨的任務。

在2012年的2300萬噸煤炭消耗中，電廠、采暖鍋爐、工業和民用散煤分別占40%、24%、19%和17%；城六區煤炭消費約占全市的50%。基于此，“壓煤”的具體措施包括：建成四大燃氣熱電中心，逐步關停現有燃煤電廠；集中推進采暖鍋爐清潔改造，2015年實現城六區集中供熱無燃煤、2017年基本淘汰遠郊區縣城鎮地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐；大幅壓減工業用煤，2014年基本完成市級以上工業園區燃煤鍋爐清潔能源改造，加快推進工業領域產業結構調整；通過“城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批，城市管網輻射一批，炊事氣化解決一批，優質煤替代一批”多措并舉治理民用散煤。目前，東南、西南燃氣熱電中心已竣工投產，西北熱電中心4臺機組具備調試條件，東北熱電中心主體結構完工；“十二五”以來，北京市累計調整退出540余家高污染、高耗能、高耗水企業，壓縮水泥產能350萬噸。

但不要忘了，區域污染傳輸占PM2.5來源的近三分之一。據報道，北京2013年的燃煤消費量是2100萬噸左右，天津差不多7000萬噸，而河北將近3億噸。北京燃煤即使降為零也是不夠的，這需要三地協同，從產業結構調整、產業項目環保審批、燃煤總量削減等方面共同推進京津冀地區的污染減排。目前，在聯防聯控方面，三地已達成一定共識。

“壓煤”的同時，北京也希望因地制宜發展新能源和可再生能源。據柴曉鐘介紹，北京的新能源和可再生能源資源非常不足。我國最大的可再生能源是水力資源，是水力發電，而北京缺水，根本不可能有水力發電。北京的風力資源也非常有限，延慶官廳風電場一期和二期和加密工程，加起來15萬千瓦，基本已經將北京的風電資源開發完了。北京唯一比較豐富的是太陽能、地熱能，還有些不太好利用的生物質能。按“清潔空氣計劃”，2015年可再生能源利用量在能源消費總量中的比重將達到6%左右，2013年的這一數字是4.5%。2017年，可再生能源利用量占比將達到7%左右。在可再生能源的研究和利用上，北京需要下大功夫。

北京治理大氣污染的另一大舉措是“控車”。機動車尾氣排放以高達31.1%的占比成為PM2.5最大的元兇，北京目前實行嚴格的機動車總量控制，從今年起，年新增機動車由原來的24萬輛減為15萬輛，限購政策進一步升級。按“清潔空氣計劃”，到2017年底，北京市機動車保有量要控制在600萬輛以內，另外采取補貼措施促使老舊機動車加速淘汰，2013年至2017年，要實現累計淘汰老舊機動車100萬輛。2013年北京已淘汰老舊機動車36.6萬輛，今年前4個月淘汰11.56萬輛。2013年2月1日起，北京開始實施機動車排放國Ⅴ新標準，據透露北京將力爭2016年實施歐六排放標準。“控車”的另一面是大力發展公共交通系統，目前北京市軌道交通總里程達到465公里。

在控制揚塵污染方面，“十二五”以來北京市不斷加大施工揚塵監管力度，完成京津風沙源項目一期工程，實施百萬畝平原造林工程，積極推進關閉礦山生態修復，全市林木綠化率達到57.4%，森林覆蓋率達到40%。

從成分來看，氮氧化物、二氧化硫、可吸入顆粒物，是霧霾的三大內容物。據北京交通大學教授賈力介紹，目前，我國環保措施中，脫硫技術已經比較成熟，PM2.5中硫酸鹽的比例逐步下降，但硝酸鹽比例上升很快。硝酸鹽即氮氧化物與空氣中的水反應生成的硝酸和亞硝酸，是酸雨的主要成分。機動車尾氣和煤、天然氣燃燒是氮氧化物的主要來源。目前，煙氣、汽車尾氣中氮氧化物的處理問題也是北京市重點考慮的課題。與其他污染物相比，氮氧化物治理難度更大，成本更高。賈力認為，在當前的經濟下行壓力之下，用能單位經濟效益下滑，再投資能力降低，對于大氣治理整體而言是不利因素。大氣治理與節能不同，節能有經濟效益，而大氣治理是凈投入，收獲的是社會效益，更考驗政府的投入力度和執行力度。

內涵促降&系統促降

為實現清潔空氣，據悉北京市下一步將緊緊圍繞“內涵促降、系統促降”的工作主線，建立能源消費總量和能源消耗強度雙約束機制，將節能目標完成情況納入領導干部政績評價體系；繼續加快淘汰落后產能；開展節能減排全民行動計劃；完善節能減排市場機制，包括完善合同能源管理、碳排放交易市場、穩步推進能源價格改革等，促進可持續發展。

自2013年11月28日北京市碳排放權交易敲響“開市鑼”以來，半年的時間里，北京市的碳排放權交易市場運行平穩，累計成交228筆，成交量16.8萬噸，成交總額達884.5萬元。截止到2014年5月27日，北京市碳市場交易量穩步提升，成交均價為53.4元/噸，隨著第一個履約期的臨近，北京碳市場將更加活躍。據有關人士透露，目前節能量交易市場也已在論證之中，節能量交易與碳排放權交易有望相互銜接，相互促進。目前，北京市通過國家備案的合同能源管理公司達到448家，居全國首位，北京市發改委正在推動設立節能環保產業發展基金，支持一批符合條件的節能環保企業上市。同時，北京正研究在能源審計、能源管理體系和碳管理體系建設效果評價、二氧化碳第三方核查、節能量審核、節能監測、能源利用狀況報告審核、清潔生產審核等節能減碳事務性管理方面進一步放開市場，公開遴選推薦一批專業機構，引入競爭機制。

從制造者到解決者

北京市的能源消費結構正在發生變化，老百姓的生活用能增長越來越快，所占比例越來越高，特別是私家車的入戶，使對空氣的污染越來越個人化、分散化，流動性增強，治理難度加大。所以，空氣質量跟每個人的行為密切相關，我們不僅是空氣污染的受害者，也是制造者，更應該成為問題的解決者。我們不能只抱怨，而是應該行動起來。

2011年底，北京市發布了“十二五”節能減排全民行動計劃，在家庭、社區、學校、政府等領域倡導節能減排。為落實這一計劃，近年來市政府周密組織開展了一系列宣傳活動，包括組織綠色消費日、循環經濟日、全國低碳日、綠色金融日、低碳校園日、政策發布日、綠色出行日等 “主題日”系列活動；開展節能低碳專家行進社區、進政府機構、進學校等“十進活動”；樹立先進典型，評選表彰一批節能減排先進集體等。利用節能環保展向公眾宣傳節能減排理念，介紹相關技術和應用，也是市政府落實節能減排全民行動計劃的一部分。

據組委會介紹，第八屆中國北京國際節能環保展覽會設置了互動體驗活動區，以地球村、能量柱、天幕組成的LED互動顯示屏等開展清潔空氣主題宣傳，給觀眾直觀的參與建設美麗家園的互動體驗感受，展期內還將播放節能減排公益宣傳片。交通是節能減排的重點領域之一，展會此次專設了600平方米的“低碳交通”管外互動展區，

針對“交通擁堵”和交通領域PM2.5防治等現實問題，集中展示智能交通、尾氣治理新技術、新能源汽車及相關配套設備，倡導“低碳交通”、“低碳出行”、“大城小車”、“家庭減排”理念，同時還將利用微博、微信等新媒體征集市民對治理大氣污染和交通擁堵的建議，強化市民的主體意識和責任。

能源和糧食一樣，是人類賴以生存、發展不可或缺的資源。但是，能源的利用必須與環境相友好，必須走能源結構調整、能源清潔化使用、能源高效使用的低碳之路。用好能源是最好的環保。北京市下一步將狠抓管理，系統提升節能環保精細化管理水平，充分調動市場因素來完善節能環保長效機制，以更大的力度、更快的速度還北京一個藍天。