關(guān)于林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制與發(fā)展研究

孫雙　張華

【摘 要】加快林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，是深化科技體制改革的需要，是加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要，各級林業(yè)部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、分解任務(wù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)林業(yè)科技創(chuàng)新的新局面。從深化林業(yè)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)森林資源培育、實(shí)施林業(yè)再加工項(xiàng)目等方面探討了林業(yè)創(chuàng)新性的發(fā)展的必要，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)創(chuàng)新；發(fā)展研究；機(jī)制

1 深化林業(yè)改革創(chuàng)新

1.1 扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展

結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)對林改工作的督促指導(dǎo)。堅(jiān)持質(zhì)量第一，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止走形式和假發(fā)展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村、因地制宜，使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。

1.2 探索建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系

總結(jié)推廣民間護(hù)林組織的經(jīng)驗(yàn)，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費(fèi)，組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護(hù)林組織。同時，建立森林防火風(fēng)險基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

1.3 積極開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資

做大做強(qiáng)林業(yè)擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。

1.4 積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏

按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)3種類型，對后2種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏[2]。

1.5 加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作

設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范其服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

2 加強(qiáng)森林資源培育

以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。

2.1 探索營造林與種苗培育新機(jī)制

探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機(jī)制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。依托林業(yè)科技推廣部門建設(shè)育苗基地；加快實(shí)施種苗國債項(xiàng)目建設(shè)。同時，建立林業(yè)林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。

2.2 實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式

明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動產(chǎn)權(quán)主體積極參與改造，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。以特產(chǎn)林為重點(diǎn)，大力推廣高效經(jīng)營技術(shù)，促進(jìn)特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動森林資源規(guī)模化發(fā)展

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作，實(shí)施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。放手發(fā)展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵林紙、林板、林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。

3 實(shí)施林業(yè)再加工項(xiàng)目

以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地壯大林產(chǎn)工業(yè)。

3.1 培育龍頭企業(yè)

在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定1～2家具有一定規(guī)模、市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。

3.2 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群

制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營體制

充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場營銷，推進(jìn)聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展[4]。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步把國家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動作，清理、取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

4 結(jié)語

建立有效的科技激勵機(jī)制。在發(fā)揮林業(yè)科研單位、推廣機(jī)構(gòu)、涉林高校和企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的同時，引入市場機(jī)制，大力調(diào)動個人、民間組織和其他社會力量參與林業(yè)科技創(chuàng)新，林業(yè)企業(yè)部門要高度領(lǐng)會、國家關(guān)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重要批示精神，積極穩(wěn)妥地規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]毛冶興.強(qiáng)化林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制是建設(shè)花木四大體系的關(guān)鍵措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006（7）：141.

[5]樓國華.推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明[J].綠色中國（A版），2008（3）：75-77.

[責(zé)任編輯：湯靜]