基于系統工程方法對我國城鎮化面臨的生態環境保護問題研究

肖娟

引言：伴隨著城鎮化建設而帶來的生態環境問題，如環境惡化、資源枯竭、人口膨脹等，影響了農村城鎮化工作的可持續發展，大大削弱了城鎮發展的潛力。為此必須探索解決我國農村城鎮化建設帶來的生態環境問題的新途徑，采取有效措施解決農村城鎮化進程中出現的生態環境問題，協調好城鎮化與生態化之間的關系，達到生態效益與社會效益的均衡。

在農村城鎮化推進過程中，人們更注重直接的經濟效益，而忽視社會效益和環境效益。伴隨著城鎮化建設而帶來的生態環境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前，如環境惡化、資源枯竭、人口膨脹等，影響了農村城鎮化工作的可持續發展，大大削弱了城鎮發展的潛力。為此，必須探索解決我國農村城鎮化建設帶來的生態環境問題的新途徑，采取有效措施解決農村城鎮化進程中出現的生態環境問題，推動我國城鎮化的可持續發展，實現經濟收益的同時保護生態環境。

一、推測造成城鎮化進程中生態環境破壞的原因

1、當前的環境管理體系難以應對農村環境污染問題。我國建立在對城市和重要點源污染防治上的環境管理體系，對農村的環境污染特點及防治重視不夠，加上農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，所以不能很有效的解決農村環境問題。

2、農村環保機構的匱乏。我國最基層的環保系統是縣一級環保機構，由于環保部門缺乏經費和人員，大部分地方鄉鎮沒有設立環保機構，據調查，目前還有許多鄉級行政區域還沒有成立環境保護機構，鄉鎮成為農村生態環境保護與改善工作的薄弱環節。除了環保機構匱乏外，農村環境技術支撐體系更是不健全，其它技術咨詢、服務組織更少。所有這些因素都使得農村許多環保工作很難落實，給農村生態環境管理帶來眾多困難。

3、科學技術落后或發展不足也是導致農村生態壞境問題的一個重要的原因。當前，與發達國家相比，我國的許多農村地區科學技術水平還非常落后，科學技術對農村經濟發展和環境治理的貢獻率較低，據統計，2007年我國農業科技進步貢獻率為48％，與世界發達國家70％和80％的轉化率相比，差距明顯。

二、對生態環境破壞問題的解決

1、運用切克蘭德方法論來建立研究框架。如圖1

圖1

2、根底定義。

根定義的構成要素包括：C（Customer）：系統的受害者或受益者；A（Actors）：系統活動的執行者；T（Transformation process）：系統輸入/輸出的轉換；W（World－view）：使根定義有意義的世界觀；O（Owners）：該系統的廢止者；E（Environmental constraints）：系統的環境約束。

主要工作是根據各方面信息收集與調查，在整理獲取資料的基礎上，對涉及的各個利益群體的相關系統進行根定義。基本前提與觀點（w）指我國城鎮化過程中進行生態環境保護的目標；E指我國城鎮化的大環境；C指該系統中的受害者；A指系統活動執行者；T至系統輸入輸出轉換。

3、明確造成城鎮化過程中生態環境破壞的原因。如圖2.

（1）土地資源污染和浪費：用地規模擴大；結構不合理，布局凌亂

（2）工業污染嚴重：鄉鎮企業“三廢”；城市工業污染“轉嫁小城鎮”

（3）人口集中打破原有系統平衡：大量生活垃圾；大量生活污水

4、針對原因提出合理化的解決方案。

（1）統籌發展。

我國在長期的城鄉二元結構下形成的“重城市、輕農村”的不合理的環境保護政策偏向是農村生態環境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農村環境問題治理同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣也處于弱勢地位。長期以來，我國在環保投入、環境基礎設施建設、環境法律政策研究等方面對農村生態環境問題的關注都很不夠，存在著“重城市、輕農村”的不合理傾向，正是在這種錯位的環保政策下，農村生態環境的惡化才“表現出失控的趨勢”

（2）政府監管。

政府在協調農村城鎮化和環境的保護中，發揮著非常重要的作用。政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。

第一，經濟手段的使用和優化。經濟手段主要包括收費、補貼和建立市場等幾個方面。第二，行政手段的使用和優化。我國在農業和農村環境管理中行政手段使用得較多，但是，行政命令在使用的過程中還存在缺乏經常化和制度化的檢查與監督；規范不夠、約束力不強、地方政府的保護行為較為嚴重等問題，因此必須不斷優化。第三，法律手段的使用和優化。法律手段主要是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行監督和控制，從而規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。

三、運用層次分析法分析各個方案的可行性。

圖3 圖4

通過層次分析法可得三個方案的優劣順序為：C1>C3>C2。

也就是說，在城鎮化中出現生態環境破壞時中國農村經濟發展中不然存在的問題。要解決這一問題，最主要的是要統籌治理，其次是社會公眾要有環保意識，政府加以監管，一定會實現經濟與環境的可持續發展。

參考文獻

[1]汪應洛.系統工程.北京：機械工業出版社，2008.