高校貧困生認(rèn)定方法研究述評

黃穎 藺杉 齊巍

引言：本文就高校貧困生認(rèn)定方法的實踐和研究成果做簡要述評，以期發(fā)現(xiàn)目前高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題及研究缺陷，提出更為合理地有針對性的解決方案，為實踐工作提供指向。

This article is areview about college students identified method of practice and research , in order to find the problems existing in the determination of poor students in colleges and universities and research defects, and put forward a more reasonable targeted solutions, to provide practical work.

高校貧困生資助工作是一項國家、地方政府、高校共同參與并完成的系統(tǒng)工程，其制度的建設(shè)和完善目前都處于實踐探索的階段，而在整個資助過程中，公平、高效的貧困生認(rèn)定工作是保證國家各項資助政策真正落到實處的前提條件。如何建立有效的貧困生認(rèn)定體系是當(dāng)前研究的一個熱點。

一、文獻(xiàn)綜述

筆者于2013年2月4日使用“貧困生認(rèn)定”、“貧困生評定”及“方法”為檢索詞，在“中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫”中進(jìn)行組合檢索，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)37篇，去除不相關(guān)論文，得到目標(biāo)文獻(xiàn)31篇，其中學(xué)位論文3篇，期刊論文28篇。

（一）論文發(fā)表時間分析

表1：論文發(fā)表時間統(tǒng)計表

從論文發(fā)表的時間來看，針對高校貧困生認(rèn)定方法的研究自2005年即已有人關(guān)注，并且關(guān)注度從2007年開始逐年增長；到2009年，初現(xiàn)專門針對高校貧困生認(rèn)定方法研究的碩士學(xué)位論文，2012年專項研究的學(xué)位論文篇數(shù)增至2篇，說明高校貧困生認(rèn)定方法的主題研究熱度有增無減。

（二）論文關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計目標(biāo)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞，合并歸類后共有32個關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)見表2：

表2：論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計表

從關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析中可以看出：研究人員認(rèn)識到定量、量化方法在評定工作中的重要性，另外涉及建立指標(biāo)體系，明確合理的認(rèn)定機(jī)制，利用模糊綜合評價法、層次分析法、綜合評定法、360度績效考核辦法、粗糙集等能夠促進(jìn)貧困生認(rèn)定工作更加合理的研究所占比例也比較大，說明高校貧困生認(rèn)定方法的可操作性是當(dāng)前研究者和基層實踐者關(guān)注的熱點問題。

二、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定方法

文章[1]至[11]都論述了高校貧困生認(rèn)定的方法，其中部分文章闡述了整個認(rèn)證過程中存在的問題及缺陷。當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定方法可以歸納為以下四類：

（一）家庭收入生源地對比認(rèn)定法、貧困證明法、三級政府證明法

這類認(rèn)定方法是高校根據(jù)學(xué)生出具的貧困家庭證明直接認(rèn)定貧困生。貧困家庭的認(rèn)定一般由學(xué)生生源地地方民政部門根據(jù)學(xué)生家庭人均月收入與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€比照進(jìn)行認(rèn)定。

這類方法要求在認(rèn)定的過程中要準(zhǔn)確地掌握家庭人均收入、支出的基本數(shù)據(jù)。但是由于地域差異及個人家庭經(jīng)濟(jì)情況不同，地方政府也無法準(zhǔn)確認(rèn)定貧困家庭；再者，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致使貧困的標(biāo)準(zhǔn)也不同。同時，這種方法只是依據(jù)一種相對標(biāo)準(zhǔn)而非絕對標(biāo)準(zhǔn)，只能證明學(xué)生家庭在當(dāng)?shù)厥秦毨У模趯W(xué)校是否屬于貧困還不能確定。所以，雖然都是貧困證明，但學(xué)生實際的貧困程度可能相差甚遠(yuǎn)；再者，地方基層組織在認(rèn)定時可能存在把關(guān)不嚴(yán)，或是出于人情開具虛假貧困證明的現(xiàn)象，而且缺乏相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，使得一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)并不困難卻能持有貧困證明。

（二）消費水平界定法、飯卡監(jiān)控法

這類方法是通過對在校生每月學(xué)習(xí)生活消費支出和學(xué)生交納學(xué)費的情況進(jìn)行實際調(diào)查，根據(jù)學(xué)生基本消費水平線來確定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)校通過查閱飯卡消費、奢侈品購買行為等方面綜合考察學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況，從而確定學(xué)生的貧困等級。這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，具有一定的可信度。

但是，由于學(xué)生的消費觀念、個人修養(yǎng)水平的差異，存在部分家庭困難的學(xué)生消費水平相對較高、而家庭條件還可以的學(xué)生消費水平反而不高的現(xiàn)象；再者，不排除個別學(xué)生故意逃避學(xué)校的消費監(jiān)控，比如外出就餐、故意延遲繳納學(xué)費等情況。另外，學(xué)校如何能保證所調(diào)查數(shù)據(jù)的正確性和分析的精確度是一個值得探討的問題。

（三）月最低生活保障線對照界定法

這類方法根據(jù)高校所在地的城市居民月生活最低保障線來認(rèn)定貧困生。經(jīng)濟(jì)水平低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的為特困生,與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€持平的則認(rèn)定為貧困生。與按照生源所在地消費水平評價學(xué)生貧困程度相比，這種方法相對來說更多，但此種方法參考指標(biāo)單一，一旦學(xué)生月消費水平調(diào)查結(jié)果失準(zhǔn)，將直接造成貧困生認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重錯誤。

（四）橫向比較界定法、綜合認(rèn)定法、班委會評議法

這類方法是指學(xué)校依據(jù)在校大學(xué)生家庭年收支，學(xué)費及生活費等支出進(jìn)行橫向調(diào)查，通過統(tǒng)計比較得出認(rèn)定結(jié)果。具體地講，首先學(xué)生提交申請，之后通過貧困生認(rèn)定小組或是輔導(dǎo)員及班委會根據(jù)所提交的材料進(jìn)行評議，最終產(chǎn)生評審結(jié)果。

這種方法受人為因素、誠信因素等影響較大，需要準(zhǔn)確獲得學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實情況。然而在實踐中，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要依靠入校初期填寫的學(xué)籍卡信息，其中關(guān)于家庭實際收入及父母工作單位的相關(guān)情況等信息可信性不高。

三、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定方法存在的問題

綜上以上四類評定方法，可以發(fā)現(xiàn)單獨使用其中任何一類方法都可能造成認(rèn)定結(jié)果的偏差甚至是錯誤。理論和實踐操作上主要存在以下問題:

（一）缺乏科學(xué)性

文章[12]認(rèn)為在目前已給出的認(rèn)定方法中，學(xué)校各學(xué)院承擔(dān)著貧困生相關(guān)信息的收集、整理和審核認(rèn)定工作，因而學(xué)院工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力直接影響到認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。如工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，其認(rèn)定工作的隨意性和主觀喜好會對認(rèn)定工作帶來影響。學(xué)校資助部門在審核認(rèn)定過程中也只能采用各基層單位上報的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息，通過簡單的對比，憑主觀感覺區(qū)分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度，缺乏科學(xué)性。

（二）技術(shù)平臺滯后、缺乏動態(tài)性

高校貧困生認(rèn)定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要適應(yīng)現(xiàn)代高校貧困生分析認(rèn)定、管理工作，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐。文章[1]指出：目前我國大多數(shù)高校對貧困生認(rèn)定還停留在原始的紙質(zhì)記錄和傳統(tǒng)的經(jīng)驗式操作上，不利于規(guī)范高校貧困生認(rèn)定的操作流程、提高貧困生認(rèn)定的評判質(zhì)量與運行效率，耗時耗力，增加具體工作開展和落實的成本。

另外，每年學(xué)校均依據(jù)貧困生的認(rèn)定結(jié)果開展學(xué)生資助工作和思想政治教育工作。在目前的認(rèn)定體系下，每年的認(rèn)定結(jié)果相對獨立，未能為貧困生建立相應(yīng)的動態(tài)檔案，從而無法連續(xù)跟蹤貧困生在大學(xué)四年的整體情況和分析學(xué)生資助工作和思想政治教育工作的具體實施成效，文章[12]有論述。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

貧困是個相對的概念，屬地性強(qiáng)，不同地區(qū)之間對貧困定義的程度差距比較大，學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣畬τ谪毨Ц拍罱缍ǖ牟煌瑥亩鴷斐韶毨Ъ彝フJ(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。比如大城市里的一般貧困家庭，其年收入放到偏遠(yuǎn)地區(qū)或許不會再被界定為貧困家庭生源地不同，居民最低生活保障金也不同，大城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)相差甚大，基于這一點，文章[13]、[14]有論述。

（四）缺乏量化指標(biāo)體系、缺乏可操作性

文章[15]、[16]指出：目前各類貧困生的認(rèn)定方法，只是從宏觀的層面上對貧困生認(rèn)定提出了指導(dǎo)性的原則和方向，無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，無詳細(xì)的與貧困生認(rèn)定相關(guān)的社會資本、自然資本、物質(zhì)資本及文化資本等方面的指標(biāo)，人為因素影響較大。在具體資助工作中還需要在該原則下制定具體的指導(dǎo)細(xì)則，尤其需要結(jié)合各高校自身情況，在實踐操作環(huán)節(jié)中制定切實可行的貧困生認(rèn)定指標(biāo)。

另外，文章[17]認(rèn)為認(rèn)定方法過于宏觀抽象，操作性較差，導(dǎo)致了一些高校把貧困生認(rèn)定演變?yōu)椤皩W(xué)生說——教師定——學(xué)校批”的做法。缺少量化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、可操作的具體方案，決策者和執(zhí)行者只能在各矛盾間尋求平衡，為緩解矛盾，往往采取平均主義、官僚主義的做法，不符合貧困生評定的“公正、公平、公開”原則。

（五）認(rèn)定方法滯后，不適用于高校新生

對于新生（大一本科生和研一研究生）的貧困認(rèn)定指標(biāo)都是從新生入校時填寫的家庭情況調(diào)查表獲得的。首先，不一定準(zhǔn)確的信息容易使評審者先入為主，更多考查核實環(huán)節(jié)的遺漏或缺失，容易對認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生較大影響；再者，現(xiàn)有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用定性分析方法初選符合條件的學(xué)生，但是相關(guān)指標(biāo)具有一定的滯后特點，例如文章[18]中的成績排名等，不適用于新生的申請。新生入學(xué)2個月后開始進(jìn)行貧困生的認(rèn)定工作，合理的認(rèn)定方法應(yīng)該是只利用這2個月能夠采集的數(shù)據(jù)為新生貧困生的認(rèn)定提供依據(jù)。

（六）缺乏反檢措施

現(xiàn)有的貧困生認(rèn)定方法大多只停留在公示認(rèn)定結(jié)果的階段，沒有相關(guān)方法對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行反向檢測。筆者認(rèn)為，目前高校教育信息化不斷進(jìn)步，多數(shù)學(xué)校已建成或正在建設(shè)校園一卡通系統(tǒng)，可以利用此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計挖掘，對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行客觀核實和監(jiān)測。

四、解決辦法

針對上述貧困生認(rèn)定方法中存在的問題，相關(guān)文獻(xiàn)給出了相應(yīng)的解決辦法，主要歸納為以下幾種：

（一）定性與定量相結(jié)合的方法

文章[12]提出了建立在貧困生數(shù)字平臺上的定量與定性相結(jié)合，以定量為基礎(chǔ)、定性為輔助的貧困生認(rèn)定機(jī)制。劉公秉[16]認(rèn)為定性定量相結(jié)合的方式，要側(cè)重定量方法。文章[19]指出由于在認(rèn)定方法上定量分析和定性分析的脫節(jié)，導(dǎo)致很難甄別誰是貧困生及其貧困程度，所以重視定量分析，將大學(xué)消費水平納入貧困生認(rèn)定體系是必要的。

（二）建立動態(tài)貧困生檔案，簽定誠信協(xié)議書，加強(qiáng)誠信教育，實施懲罰措施

文章[16]和文章[20]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的貧困生檔案，貧困生檔案的內(nèi)容應(yīng)包括貧困生的家庭情況（包括家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)收入等）、個人情況（受資助情況、品行記錄、學(xué)習(xí)成績等）和誠實守信承諾書,貧困生檔案建立后還應(yīng)及時地進(jìn)行信息更新。貧困生檔案中的誠實守信承諾書作為大學(xué)的第一個信用記錄,每位學(xué)生都會珍惜它、維護(hù)它[3]。貧困生誠信承諾書一式兩份，學(xué)生本人一份，學(xué)校一份，（在承諾書中注明學(xué)校對于虛假申報者保留處分的權(quán)力）。另外，對于一些采取不正當(dāng)競爭手段，弄虛作假，賄拉選票，拉幫結(jié)派平分獎助學(xué)金的行為設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，不僅是取消認(rèn)定資格，還要視情況給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（三）引入數(shù)學(xué)模型及統(tǒng)計分析的方法來完善貧困生的認(rèn)定

有研究人員將數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計分析的方法（層次分析法、模糊綜合評價法）引入到高校貧困生的認(rèn)定工作中，并對方法的可行性進(jìn)行了分析。

文章[21]討論了“打分法”和“綜合評定法”兩種數(shù)學(xué)模型在貧困生認(rèn)定工作中的應(yīng)用，不過，文章中對于恩格爾系數(shù)的定義值得研究者們進(jìn)一步思考。

文章[22]、[25]、[26]均提到了使用模糊綜合評價法，文章[22]基于模糊綜合評價理論開發(fā)了高校貧困生認(rèn)定的軟件系統(tǒng)，并在實際工作中成功應(yīng)用，驗證了高校貧困生模糊綜合認(rèn)定方法的正確性與科學(xué)性，并在認(rèn)定過程中實現(xiàn)了定性分析與定量分析的完美結(jié)合，使得高校貧困生認(rèn)定更加準(zhǔn)確和高效，進(jìn)一步提高了高校貧困生資助工作的效率。文章[25]、[26]為碩士學(xué)位論文，引入模糊評價方法到高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定方法中，以求達(dá)到對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況做出合理判定的目的，為貧困學(xué)生的評定提供參考依據(jù)。文章[26]還進(jìn)行了實證分析。

文章[23]、[24]、[28]探討了層次分析法的應(yīng)用，文章[23]對佛山某校藝術(shù)系的學(xué)生進(jìn)行實證分析，并對實證結(jié)果進(jìn)行驗證、討論。文章[24]運用層次分析法建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，將定性問題轉(zhuǎn)化為定量問題，通過對認(rèn)定對象的權(quán)重得分排名來客觀地確定認(rèn)定對象的貧困程度，使得高校貧困生認(rèn)定工作能夠簡化、客觀、公正。文章[28]利用層次分析法構(gòu)建貧困生認(rèn)定體系。

文章[27]基于粗糙集-BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型輔助高校貧困生認(rèn)定工作，但是缺乏實證研究和分析。

（四）建立監(jiān)督、反饋機(jī)制

文章[29]提出對于評選出來的貧困生實行大眾監(jiān)督。嚴(yán)防有人無貧困之實卻假借各種名目獲取了貧困資助,大肆揮霍。及時采取措施，使得貧困生的認(rèn)定工作有持續(xù)性。通過大眾監(jiān)督和制度監(jiān)督,剔除個別不貧困學(xué)生獲取貧困認(rèn)定的可能,將貧困生認(rèn)定工作做到更加公正。

另外，成立貧困認(rèn)定小組，共同進(jìn)行貧困生認(rèn)定的工作，通過貧困認(rèn)定小組共同討論后，確定貧困情況有助于保持學(xué)院內(nèi)部同一等級、同一年級的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的一致性。其次，加入貧困生互評機(jī)制。

（五）利用校園卡數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計挖掘，輔助貧困生認(rèn)定

文章[29]指出校園卡數(shù)據(jù)對于鑒定貧困生有一定局限，但是可以用來反檢貧困生的認(rèn)定結(jié)果。通過一卡通數(shù)據(jù)，設(shè)定消費值區(qū)間監(jiān)控學(xué)生消費。對一卡通的消費總額和平均每次消費額進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)定上限預(yù)警。對于已經(jīng)評選出的貧困生，如果連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重超過消費均值的現(xiàn)象，要給予重視并查清原因。

文章[30]認(rèn)為校園卡數(shù)據(jù)經(jīng)過必要的整理并且運用統(tǒng)計方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，所得結(jié)論可以對高校貧困生的認(rèn)定工作提供輔助判別的作用。

綜上所述，高校貧困生的評定工作是當(dāng)前高校學(xué)生工作的一個研究熱點，針對評定方法、評定指標(biāo)及評定體系的研究對實踐工作有一定的指向作用；基于高校數(shù)字化發(fā)展的趨勢，結(jié)合校園學(xué)習(xí)、消費數(shù)據(jù)的實證研究還不是很多，當(dāng)前已有的研究大多理論化或者缺乏可操作性，不適合整體發(fā)展趨勢；高校貧困生的評定工作應(yīng)該是一個動態(tài)的過程，在前期評定工作結(jié)束后要有后期跟蹤，如何開展后期跟蹤工作，同時要保證后期跟蹤工作的可操作性、可持續(xù)性是貧困生評定工作的一個研究方向。

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