事業(yè)單位會計制度改革的必要性及意義

王曉梅

引言：在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，事業(yè)單位直接由我國國家機關(guān)舉辦、由國家財政承擔(dān)經(jīng)費支出、接受國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。文章通過對當(dāng)前事業(yè)單位會計制度的發(fā)展進行了相關(guān)了解，以事業(yè)單位會計制度改革的必要性為核心進行多方面的研究。

在我國事業(yè)單位發(fā)展初期，就全面推行并實施了我國事業(yè)單位會計制度，一直沿用至今。此制度執(zhí)行時期的初級階段，的確為我國事業(yè)單位的會計核算進行了有效規(guī)范，并大大提高了會計核算的信息質(zhì)量。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位不斷與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，事業(yè)單位的會計工作現(xiàn)狀也隨之發(fā)生相應(yīng)改變，因此，在社會主義迅速發(fā)展的今天，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度暴露出一定的弊端，仍然有許多不足之處。

近幾年我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，事業(yè)單位與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系日益密切，事業(yè)單位也正在逐步向企業(yè)化運營轉(zhuǎn)變，會計信息使用者的范圍逐步擴大，而在我國不斷深化事業(yè)單位改革的同時，事業(yè)單位的會計制度并未進行相應(yīng)的變革，這使得事業(yè)單位會計問題日益嚴(yán)重化，隨著我國事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從計劃經(jīng)濟時期的單一化結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)，之前的單位會計制度已不能滿足事業(yè)單位企業(yè)化發(fā)展的需要。

我國現(xiàn)有體制對財政管理的透明度提出了具體的要求，如：財政資金的有效使用、政府預(yù)算的公開化、資源配置的合理性等要求。若想實現(xiàn)這些目標(biāo)要求事業(yè)單位須有一套科學(xué)的、完善的、真實的會計信息作為依據(jù)，然而事業(yè)單位現(xiàn)有的會計制度還不能滿足上述要求，不如實反映和處理事業(yè)單位的資產(chǎn)和各種資源狀況，所以必須改革現(xiàn)有會計制度以實現(xiàn)會計信息如實的反映事業(yè)單位的資金運行情況。

我國事業(yè)單位會計制度在折舊核算的相關(guān)工作方面，沒有明確的說明和規(guī)定。會計工作從業(yè)人員在進行相關(guān)工作的同時，在負(fù)債列表中并不能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的資金支出準(zhǔn)確的反映出來，并且在進行原始資金的實際價值以及固定資金的使用、損耗等具體工作時，缺乏具體的數(shù)據(jù)證明。使會計從業(yè)人員容易出現(xiàn)會計工作上的失誤，造成事業(yè)單位在資金運營管理工作等方面，出現(xiàn)一定程度上的虛假表象，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)虛增，從而大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表所反映情況的真實性，對事業(yè)單位會計工作的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，存在缺陷。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，事業(yè)單位會計制度仍然保存原有的資金管理模式、以及財力控制制度，在當(dāng)今事業(yè)單位的經(jīng)濟活動發(fā)展中存在一定程度的缺陷和限制，并不能夠滿足事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的需要。但由于我國事業(yè)單位具有一定的特殊性，是由國家機關(guān)、政府機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，其在財政的使用和調(diào)配上有直接的控制權(quán)利。因此，事業(yè)單位的會計從業(yè)人員在反映單位財政的準(zhǔn)確預(yù)算和使用情況方面不可避免的出現(xiàn)了很大程度上的難度。譬如，在會計工作進行中，常會發(fā)生老生常談的問題，即一整年的預(yù)算結(jié)余金額、實際情況二者無法契合，這就在一定程度上對事業(yè)單位在財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性、一致性等產(chǎn)生偏差 以上。足以說明我國事業(yè)單位會計制度在當(dāng)今社會發(fā)展中存在一定程度上的缺陷，阻礙事業(yè)單位會計工作的進行，也制約著事業(yè)單位會計制度的發(fā)展。

一、我國事業(yè)單位會計制度改革存在一定的必然

（一）為了適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，事業(yè)單位會計制度必然要進行改革。隨著我國改革開放進程的不斷加快，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度也隨著越來越快。并且，為了使我國的經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，我國的經(jīng)濟建設(shè)越來越像多元化方向發(fā)展。在我國加入世界貿(mào)易組織以來，國家在促進企業(yè)、事業(yè)、各類組織等與國際交往的程度上加大了力度。為此，我國的會計制度應(yīng)該逐步與國際會計制度體系接軌。進一步優(yōu)化我國企事業(yè)單位會計制度體系，使之符合我國具體國情、適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展并與國際慣例保持一致。

（二）事業(yè)單位會計制度改革是提高我國事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，促進我國事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位會計制度對本單位內(nèi)部員工的管理、以及本單位未來的成長和發(fā)展，有著潛移默化、且悠久深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)如今，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度經(jīng)歷了歷史的檢驗，雖然在一定時期內(nèi)發(fā)揮著鮮明的效用。但是，在事業(yè)單位經(jīng)過長期發(fā)展的今天，該制度不但在事業(yè)單位的成長和發(fā)展的空間上產(chǎn)生了限制，更對事業(yè)單位內(nèi)部員工的管理上面制造了一定的阻力。例如，在事業(yè)單位會計從業(yè)人員在進行成本核算的相關(guān)工作時，對本單位的成本核算沒有明顯的界定，并且缺乏具體的依據(jù)以及會計核算標(biāo)準(zhǔn)，并不能夠?qū)Ρ締挝坏幕椖恐С觥⒔?jīng)營性收入、成本費用、現(xiàn)金流入與流出等實際性會計信息進行有效的反應(yīng)。長此以往，不但給會計信息的使用者造成工作困擾，更導(dǎo)致事業(yè)單位由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)可靠的會計信息依據(jù)，造成其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的缺失，降低了事業(yè)單位內(nèi)部管理的水平，限制其發(fā)展的空間。

二、我國事業(yè)單位會計制度改革的關(guān)鍵

（一）以實質(zhì)收取或支付現(xiàn)金的權(quán)利責(zé)任發(fā)生為標(biāo)志，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。在事業(yè)單位會計制度的改革當(dāng)中，為了對會計制度合理有效地進行改革，就必須實行權(quán)責(zé)發(fā)生制這一管理辦法。以事業(yè)單位中實質(zhì)收取或支付現(xiàn)金的權(quán)利責(zé)任發(fā)生為標(biāo)志，來確認(rèn)事業(yè)單位的收入及支出費用，簡單地說就是事業(yè)單位的收入按當(dāng)前的現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入的發(fā)生進行確認(rèn)，而非以現(xiàn)金的收入與支付來確認(rèn)事業(yè)單位的收支費用。這一制度的實施在一定程度上也對事業(yè)單位的會計核算提出了具體的相關(guān)要求，如在收入與費用的具體核算過程當(dāng)中，不考慮款項是否具體收付，只要與之相關(guān)的收入全部計入其中：對不屬于相關(guān)的收入及費用，在進行核算中，不計入收入之中。

（二）會計科目是按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容和經(jīng)濟管理的要求，對會計要素的具體內(nèi)容進行分類核算的科目，其全面設(shè)置直接關(guān)系到單位會計反映與控制的內(nèi)容，關(guān)系到財務(wù)報告的準(zhǔn)確性與完整性，是會計目標(biāo)礙以窩現(xiàn)的基礎(chǔ)。再者改進事業(yè)單位結(jié)余，對財政補貼收入與事業(yè)單位支出的核算內(nèi)容進行全面整改，以反映事業(yè)單位資金運作的實際發(fā)生情況。采購業(yè)務(wù)也要進行核算程序的調(diào)整，以便單位各項資金全面真實的反映采購的主要內(nèi)容和程序。

（三）科學(xué)完善財務(wù)報告體系。事業(yè)單位財務(wù)報告體系肩負(fù)著滿足單位改革發(fā)展的實際需求與實現(xiàn)會計信息目標(biāo)的重任，眾所周知，近年來事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)愈來愈趨向于一般企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)，那么其財務(wù)報表制度也應(yīng)發(fā)揮與—搬企業(yè)三大報表相同的功能，財務(wù)報告體系應(yīng)該包括主財務(wù)報告和輔助財務(wù)報告。會計信息需要整體的財務(wù)報告，并合理的運用輔助報佶作蝴充說明。單位應(yīng)改進資產(chǎn)負(fù)債表，引入現(xiàn)金流量表，從而能夠科學(xué)有力的評價事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀，為單位管理者決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，促進單位管理效益的提高。

（四）在事業(yè)單位會計制度改革中增加固定資產(chǎn)折舊核算。為了使事業(yè)單位會計制度的改革得到良好的效果，就必須在改革中增添事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊核算。由于事業(yè)單位直接由國家財政承擔(dān)一切經(jīng)費支出，所以往往多數(shù)的事業(yè)單位、國有企業(yè)都擁有著數(shù)額及其雄厚的財政資本和固定資產(chǎn)，但是在事業(yè)單位的會計核算當(dāng)中，很難清晰的反映出事業(yè)單位對于這方面資產(chǎn)的使用、運作情況，這是當(dāng)前所有事業(yè)單位都必須正視、面對的關(guān)鍵問題，只有敢于面對關(guān)鍵問題，才能有效地管理好事業(yè)單位的各種資產(chǎn)。在對事業(yè)單位各種資產(chǎn)的有效管理中，既要達到資產(chǎn)的有效保值，又要通過合理的手段努力創(chuàng)造事業(yè)單位有效資產(chǎn)最大程度上的增值，為事業(yè)單位會計制度的改革提供良好的前提條件。

（五）編制現(xiàn)金流量表，便于事業(yè)單位了解其內(nèi)外部資金變化。隨著我國經(jīng)濟體制的健全和多元化方向的發(fā)展，事業(yè)單位的性質(zhì)越來越與企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)相趨同。在事業(yè)單位會計報表的附注中，只反映了對各項收支的實際發(fā)生數(shù)，而沒有反應(yīng)其與預(yù)算之間的差異，這必然會給信息的使用者對事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況帶來不利的影響，甚至誤導(dǎo)其對本單位預(yù)算分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。所以，編制事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表，在事業(yè)單位財務(wù)工作者對現(xiàn)金進行流入與流出的分析利用時。可以隨時掌握本單位的籌資活動和日常的經(jīng)營動態(tài)。此外，編制現(xiàn)金流量表，還可以定期反映本單位資金的流入、流出以及結(jié)余的情況，避免了因資金緊缺造成的不能對到期應(yīng)付款的支付，因此在事業(yè)單位會計制度改革中，編制現(xiàn)金流量表極其重要。

在世界經(jīng)濟全球化、多元化發(fā)展的今天，我國事業(yè)單位會計制度的改革存在著迫在眉睫的必要性，在我國事業(yè)單位會計制度存在著機遇也面臨著挑戰(zhàn)，只有我國的事業(yè)單位全力的配合黨和國家的相關(guān)政策、認(rèn)真履行改革過程中的任務(wù)職責(zé)，加快事業(yè)單位會計制度改革的速度，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟新形勢下的發(fā)展需要，相信通過所有事業(yè)單位的共同努力，我國的事業(yè)單位會計制度一定會為經(jīng)濟發(fā)展帶來福音。

總之，隨著事業(yè)單位的經(jīng)濟活動逐漸多元化發(fā)展，會計制度也需要不斷的完善，改革永遠(yuǎn)不會止步，因此事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù) 自身的要求，吸收先進的經(jīng)驗，不斷構(gòu)建和完善一套適合自己的科學(xué)的、合理的、完善的事業(yè)單位會計制度。

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