西部欠發達地區電子政務發展歷程研究

周雪梅

引言：本文對電子政務、電子政務發展歷程，以及云南省作為西部經濟欠發達地區電子政務發展歷程等問題的梳理，以期對實現我國電子政務建設平衡發展、跨越式發展做出積極的思考和建議。

隨著計算機、網絡、信息技術的發展，政府管理與服務在理念、方法和模式等方面正經歷著一場深刻的變革。在政府信息化、電子政務建設進程中,我國電子政務經歷從辦公自動化到政府上網再到電子政務的實質性應用等一系列發展階段。云南省作為我國西部經濟欠發達省份，基于特定的社會經濟發展狀況，政府電子政務經過十多年的建設取得了一定的成績，也體現了其特殊的發展歷程，本文將通過對云南省電子政務發展階段的梳理，以期為實現我國，特別是西部經濟欠發達地區電子政務建設平衡發展、跨越式發展做出積極的思考和建議。

一、電子政務概念

電子政務是信息技術與政府創新相融合的產物。按照徐曉林、楊銳在《電子政務》一書中的界定，電子政務是“運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。”

二、電子政務發展歷程簡述及云南電子政務發展概況

電子政務建設實行分階段實施策略，通常經歷由簡單到復雜的過程。一般來說，電子政務的發展分為三個階段實施：第一階段為信息網絡流通階段，主要是基于有限的技術復雜程度實現部門之間、政府和民眾間流通的一般網上信息，簡單事務的處理；第二階段為門戶網站階段，主要是基于政府門戶網站，實現較之更復雜的事務處理，實現初步協作；第三階段為互動階段，主要基于高度復雜的技術支持系統，實現具有適應能力的政務處理系統的建設，以及政府與企業、公民的互動式交流與服務。

按照李樹屏在《發展與實施云南省電子政務的戰略思考》一文中提出，“從2002年以來,云南省先后啟動了電子政務一期、二期工程,已初步建成覆蓋全省的統一的電子政務基礎設施,電子政務網絡初具規模,電子政務運行維護體系基本建立。”當前,云南省電子政務建設已經由基礎設施建設階段轉人信息資源和應用開發與推廣階段。

三、西部欠發達地區電子政務建設發展歷程

云南是一個多民族、經濟不發達的省份,地處西南邊陲,通信、交通等基礎設施落后,目前政府機構多,區域多,機構之間變動多,地區發展極端不平衡,社會差異非常大。云南省作為西部經濟欠發達省份，電子政務的發展是一個循序漸進、逐步深入的過程，從最初針對政府內部效率改善的辦公自動化，到以政府職能轉變為基本要求的政府上網、網上政務信息公開，再到在線數據下載、在線業務辦理、網上行政審批等過程，是云南省電子政務建設與發展的主要歷程。

1．辦公自動化階段

美國M.C.季斯曼教授提出“辦公自動化是把計算機技術、通信技術、系統科學和行為科學應用于傳統的數據處理技術難以處理的數據龐大而結構又不明確的業務上的一項綜合技術”。20世紀90年代，隨著計算機技術的不斷發展，計算機產品的性能大幅度提高、成本迅速下降，云南省各級政府計算機逐漸普及，為辦公室工作人員進行高效的信息處理、提供或獲得優質的信息服務創造了物質條件。云南省政府辦公自動化階段為各政府部門內部的電子化以及網絡信息化辦公創造了條件，也為政府各部門之間以及政府與企業、公眾進行數據信息傳遞與交流提供了保障，是政府信息化建設以及電子政務建設的關鍵步驟。

2．政府上網階段

政府上網是“政府為適應科技和社會發展潮流，實現辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應性改革和轉變的基礎上，聯合 IT 產業，利用信息技術，在網上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務職能的過程”。20 世紀 90 年代初由于網站的功能的增強，網絡用戶數量不斷增加，政府在相關技術的支撐下，成為網絡的主要應用者與推動方。這個時期的云南省各級政府隨著政府網站數量的不斷增加，服務內容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。可以說，云南省各級政府開始了基于因特網的電子政務活動，為電子政務在中國的實質性應用創造了良好的發展環境。

3．電子政務實質性應用階段

伴隨著政府上網工程的建設、實施，政府網站也得到了極大的發展，政府的業務或職能（如申報、審批、納稅、聽證、采購等）在網上也得到拓展，電子政務建設進入一個全新的時代。這一時期，云南省各級政府電子政務在功能上漸為完善，內容上也漸趨豐富，其重心開始向業務和資源的整合、應用深化型發展。特別是，在網上政務信息公開、用戶表格下載、用戶提交申請、網站受理等在線事務處理以及各部門服務資源的整合等方面的業務能力有了很大的提高，并在醫療、教育、環境治理、就業、社會保障等社會生活諸多領域大規模展開。云南省電子政務實質性應用階段是效率、服務、責任性等多種價值訴求的集成落實與強調。

云南省電子政務發展經歷了上述三個階段，從初期的緩慢發展，逐步朝著交互性和互聯互通的方向快速發展。總體上看，云南省電子政務建設及應用已進入了一個全面推進的關鍵時期，我們應牢牢把握國家政務信息化強勢推進的大好機遇，確保云南省電子政務建設及應用始終在推進社會治理能力提升中發揮應有的科技支撐作用。

參考文獻

[1]李樹屏.發展與實施云南省電子政務的戰略思考[J].云南大學學報（自然科學版)，2006，S2期.

[2]安南.云南電子政務建設與發展[J].中國信息界，2005，第14期.