新時期農村基層黨建工作存在的問題與思考

趙紅衛

隨著農村經濟社會改革的不斷深入，農業產業化、農村工業化和城鎮化進程不斷加快，給農村基層黨建工作帶來的新矛盾、新問題日益突顯。面對新問題，解決新矛盾，才能真正發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，為全面完成社會主義新農村建設和全面建成小康社會提供強有力的組織保障。

一、農村基層黨組織建設的現狀以及存在的問題

1、工作方式單一陳舊，工作能力不強。一是習慣于發號施令實施領導。隨著農村民主進程的發展，許多村利用“民主議政”、“大事票決”、“一事一議”等方式開展農村社會的管理取得了顯著成效，一些關乎農村發展的重大事項都經過了黨員、村民代表的公開討論、票決。但是，仍然有一些農村基層黨組織的負責人利用手中權力操縱各種民主議政活動，村民參與農村社會經濟管理的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經驗辦事。有的村支書擔任支部書記時間久，施政經驗豐富，但與時俱進、開拓創新意識不強。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務性工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發揮。

2、農村黨組織負責人素質較低，不能適應新形勢的發展要求。有的農村黨員干部滿足于守家守業，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固。特別是貧窮地區，覺得依靠上級、依靠別人的扶貧幫助天經地義，缺乏帶領群眾發家致富的拼搏意識和激情。從文化素質方面看，大多數農村黨組織負責人文化程度較低，從調查看，具有高中以上學歷的還不足百分之十。從能力素質看，許多村黨組織負責人年齡大，長期局限于本村的事務，很少外出參觀學習，眼界窄視野不寬，特別是在一些農業村鎮，習慣于傳統農業生產，對發展現代農業、服務業認識不夠，能力不足。

3、村級集體經濟薄弱，農村黨組織建設缺乏經濟支撐。從調查了解的情況看，各地都存在一定數量的經濟“空殼村”，村里連村干部的工資、正常的事務性開支都難保證，更沒財力為村民辦好事辦實事。“沒錢辦事”成為許多經濟空殼村的現狀，村黨組織的威信力、號召力、凝聚力大大受到影響。

4、農村黨員隊伍結構不合理，黨員年齡老化現象突出。從農村黨員的年齡結構看，50歲以上的黨員占絕大比例，農村年輕黨員的納新速度較慢，有的村三年還不能有一個納新的名額。更有一些年輕人，一味追求經濟利益，對黨組織缺乏認同和熱情，不想、不愿參加黨組織，致使很多村的黨員隊伍后繼乏人。

5、農村黨員組織生活不健全。隨著城鎮化進程的推進，大量的農民進城務工、居住，這里邊包括了大量的農村年輕黨員，也包括一些年齡比較大的老黨員隨子女進城居住。離開了生活的農村，對農村的社會事務就缺少了關注的熱情，常常會借口居住遠、工作忙等原因不參加村黨組織的生活。

6、黨員的懲處機制不健全。有進口無出口，或出口不暢的現象存在。農村黨員違法黨紀黨規常常得到不有效的懲處，或者懲處較輕，起不到懲戒目的。

7、農村家族勢力、宗族勢力對黨組織的滲透影響。在黨員隊伍納新、黨組織負責人選舉等等方面，有些黨員常常以自己宗族的利益為重，對自己本家族有利的就選，沒有利益的就不選，這也是影響農村黨的建設健康發展的一個重要因素。

二、農村基層黨組織建設存在的問題根源

從歷史文化傳統的因素看，中國農村是一個宗族社會，宗法觀念深厚，家族利益常常是影響家族成員價值取向的指揮棒。而黨的建設，又要求打破這種宗法觀念，以全體村民群眾的利益為重，二者無疑就成為一個矛盾沖突。當然，這種矛盾并不是不可調和的，關鍵的是要找到二者的平衡點，也就是把宗族利益與全體村民的利益融為一體。

從社會發展的影響看，改革開放三十多年來，中國的農村發生了翻天覆地的變化，從農民的生活方式、農業的耕作模式種植結構到農村的環境面貌都發生了很大變化，特別是新一代農民，有文化、有思想、有經濟實力，這一些都給農村黨建工作提出了一些新課題，如果依然沿襲老的辦法，老的思維模式，就很難適應這種變化。

從農村黨建的機制制度看，近幾年來，各地黨組織都創新了一些很好的方法，比如“民主議政日”、“一事一議”、“評議黨員”、“黨員公開承諾”等等好做法好經驗，但從根本上看，這些好經驗好做法大都是由上級黨組織“想”出來的，而很少是由農村黨組織在黨建的實踐中由群眾創造出來的，這就無形中形成了一個模式：上級出經驗，下級做執行。結果是或者不適合農村實際很難推行，或者是推行了但流于形式，不能真正起到作用。

三、新時期農村黨建工作的對策

1、創新農村基層黨組織的領導方式，適應農村新形勢的發展需要。第一，改進農村干部領導方式和工作方式，把“群眾滿意不滿意、答應不答應”作為一切工作的出發點和落腳點。第二，創新農村黨建新載體，要重視和尊重農村黨員的創造主體地位，要因地制宜，將黨的建設與當地的民情、風情緊密結合，不走形式，講求實效。第三，規范工作機制,提高兩委班子和諧度，實現“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

2、提高農村干部綜合素質，特別是提高農村黨組織負責人在新形勢下帶來農民的致富能力。學會根據市場需求把握經濟結構調整的方向，掌握適應市場的本領；學習掌握科技文化知識，帶頭應用和普及農業實用技術，掌握致富的本領；遵循客觀規律和市場規律，掌握示范引導的本領。

3、運用市場經濟的手段壯大集體經濟，增強村級服務功能。一是因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。要充分挖掘潛力，以地生財，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設用地復墾、村莊整治等項目，規范原有集體改制企業使用村集體建設用地。二是要大膽創新管理機制，利用自身的區位交通優勢、特色種養優勢、市場貿易優勢建立特色產業專業基地和市場。充分利用各地開發和農業結構調整的有利契機，加大招商引資力度，發展三產經濟、房東經濟，加大自身發展，提升造血功能，壯大農村集體經濟。

4、建立健全農村黨員隊伍管理機制，疏通進口和出口，保證黨員隊伍的純潔性。把好入口關，黨員納新要把思想政治覺悟放在首位進行考察，要大力培養有文化有覺悟的年輕人加入到黨組織中來；同時，要疏暢出口，對那些違法黨紀黨規影響極壞的黨員、不按時參加組織生活的黨員要根據黨紀黨規的規定，或勸退或堅決清除出去，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

5、搞好村兩委、特別是農村黨支部的換屆選舉。堅決杜絕選舉中的賄選、人情票等現象。對有的村宗族勢力嚴重的，一方面要提前做好宣傳工作，同時，也要綜合考慮各種因素，力爭做到村兩委班子能夠代表各方利益。但對那種利用宗族勢力操縱選舉、操縱班子的要堅決予以打擊。