稅收征管信息化建設問題研究

王蘊

引言：隨著信息化建設工作的不斷推進，基層稅務機關稅收征管信息化水平也在不斷提高。信息技術在稅務管理中得到了廣泛應用，這大大地提高了稅收管理的效率，使稅收工作水平在較短的時間內躍上新臺階。稅收信息化管理已成為稅收管理現代化的一個重要標志。在新的形勢下，如何進一步發揮稅收信息化對提高征管效率、推進依法治稅、加強內部監督和外部監控、完善納稅服務措施等方面的作用，是一個值得研究和思考的重要課題。

隨著稅務信息化建設的快速發展，稅收管理實現了人工管理到計算機網絡化管理的根本變化，綜合征管軟件（CTAIS）、金稅工程防偽稅控系統等信息系統的應用加大了稅源監控管理的力度，營造了更加公正、公平、公開的稅收征納環境。信息技術的廣泛運用，稅收網絡化環境形成，充分發揮信息化的現有功能，有效提高了工作質量和效率，但是由于一些主客觀因素的影響，稅收信息化建設方面仍然存在著一些困難與問題。

一、稅收信息化建設認識不足，科技興稅觀念不強

稅務機關個別領導未能擺脫傳統的思維方式和觀念，片面強調硬件配置和設備更新，忽視了設備和信息的利用程度和使用效益；片面地把稅收征管改革理解為外在機構和稅務人員的重新組合，忽視了稅收信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上的作用。基層稅收工作者缺乏現代化的稅收征管信息化觀念，相信現有的稅收征管手段能夠完成和處理現階段的稅收征管業務工作，認為稅收征管信息化是無為勞動，有的甚至認為是對日常征管工作的束縛或是附加勞動，對稅收信息化的作用認識嚴重不足，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，使計算機及其網絡的支撐作用未能得到有效發揮。

二、硬件設施投入不夠、軟件功能亟待優化

稅收硬件設施投入不夠，網絡設備不適應稅務信息化的要求。目前，很多稅務局七八年前配置的設備仍在使用中，所使用硬件設備如電腦、打印機等趨于老化，要經常對這些設備進行維修。由于財力有限，上級投入更新產品又相對較少，加之目前稅務系統內應用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。其次，服務器不夠強大、網絡帶寬太窄，在處理大量數據的時候明顯感覺到速度慢、網絡超時等現象的發生，直接影響到征收一線人員的正常工作。此外，部分軟件功能也亟需改進和優化，以財稅庫銀電子劃稅為例，每月前臺實時扣稅因網絡超時、格式轉換錯誤等原因不能成功劃轉稅款的現象時有發生，批量扣稅也經常失敗，這在一定程度上反而加大了辦稅服務廳工作人員的勞動強度。以CTAIS系統查詢功能為例，每逢月末結賬或各地基層稅務機關統一操作一項工作時，系統查詢功能就會癱瘓，導致不能有效提取系統數據，給工作帶來極大不便。

三、計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

從稅務內部來講，稅收信息化是歷史發展的潮流，時代發展的要求和方向，科技加管理是對每個稅務干部的要求，再好的設備和先進的信息庫，也要高素質的人員去操作，但是目前的人員素質現狀不容樂觀。目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才疲于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展的要求的專業人才更顯緊張，大型數據庫、中小型計算機、網絡管理人才奇缺。就基層稅務機關來說，現在每個縣市區局只有1至2名能夠進行數據庫管理和網絡維護的高層管理人員，一旦出現嚴重故障就會束手無策，難以應對。缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。目前區縣局信息中心的人員，幾乎都是計算機專業畢業的，沒有系統地學習過稅收業務和管理；而稅收業務管理人員，大多是稅收和會計專業畢業，普遍缺乏計算機系統知識，稅收征收、監管、經濟分析、納稅評估、稅務稽查等管理專業隊伍還有待于進一步加強。絕大部分稅務干部都不敢大膽操作，縮手縮腳，心里畏懼怕出問題、害怕追究執法過錯責任，稅收業務和信息技術的有機結合遭遇斷層。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

四、納稅申報方式滯后

稅務機構改革后，為適應集中征收的需要，原辦稅廳都集中到城里。辦稅大廳縮減，機構的收縮，為有效管理和節約稅收成本創造了有利條件，但同時也帶來了納稅人辦稅程序復雜，路途遙遠等不利因素，申報難成為比較突出的問題，尤其是小規模納稅人和個體工商戶，由于企業財會人員或業主的計算機操作水平有限，納稅申報還停留在到大廳申報的方式上，以電子申報為主要形式的多元化申報在農村分局尚未推開，電話申報系統也沒有推廣到位，征收相對集中與方便納稅人申報納稅之間的矛盾比較突出，這嚴重制約了征管信息化的發展，同時，由于宣傳工作不到位，也給稅務機關的對外形象帶來了一些不良影響。

五、管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現在行政執法和行政管理的權力分散，人浮于事，推諉、扯皮，“兩權”監督制約乏力；行政執法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。稅源管理信息比較滯后。新的征管模式更加強調監督制約，一項稅源管理工作往往細化成若干環節，每個環節都明確崗位和職責，此舉強化了監督，但增加了協調難度；出了問題時，很難劃分責任。再者，一些基層工作人員由于將 “集中征收”認為是集中辦公，將“優化服務”認為是一定程度上放松對一部分納稅人的日常稅源管理，對一些納稅人戶籍資料和經濟稅源動態情況調查分析大為減少，稅源管理信息比較滯后。

以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。應當進一步推進稅收信息化建設。對需求、流程等進行認真梳理，全面開展業務優化、技術提升工作，不斷完善系統功能，推進分析決策、查詢統計等工作的開展。大力推進稅務部門內外信息共享，加強信息化統一管理，加大工作統籌力度，避免多頭開發、重復建設，強化信息安全保障。

參考文獻

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