提升就業質量的有效途徑

邱廷芳

引言：黨的十八大依賴，我國各省有關部門對提升就業質量以促進就業的重大現實選擇。我國城鎮就業的的穩定局面成為就業質量不斷提升的關鍵，可是，勞動力的總量與結構的矛盾是并存的，城鎮就業壓力大，農村勞動力轉移加快等。為了全面提升就業質量，應該梳理和暢通提質增效各種渠道。

就業，是民生之本，勞動者謀生手段，也是發展途徑，與百姓生活息息相關。中國是人口大國，勞動力資源大國，就業問題是個難題。無論過去、現在和將來，解決好就業問題都非易事。

一、大力推進充分就業，實現量變到質變的路徑選擇

首先，應在發展中不斷擴大城鄉就業規模。政府應堅持實施就業優先發展戰略，緊密結合全省經濟發展和產業布局，創造更多就業機會。地方政府應結合本地實際建立重點產業調整振興規劃，建立產業發展與用工需求相銜接機制，并健全重點項目就業影響評估跟蹤制度，充分發揮重點產業發展對就業吸納和拉動作用。

其次，應在轉型中不斷挖掘就業崗位。政府應把以擴大就業容量來提升就業質量的著眼點，加快從側重研究推動以制造業為主要特征的二產就業問題，轉向以服務業為主的第三產業就業問題上來，重點抓住家庭服務業為主的低端服務業和現代服務業為主的高端服務業“兩頭”，在法規、政策、資金、服務等方面研究落實好各項措施，推動就業發展形態轉型。

最后，應在方法上強化就業信息化的效能建設。在源頭上要確保實現就業失業登記的全員實名制，在全國范圍內建設好城鄉人力資源基本數據庫和崗位信息庫。建立覆蓋全國的就業信息監測制度，實現各類勞動者就業狀況、享受政策和接受服務信息的跨區域共享。

二、大力推進素質就業，實現同步到跨步的路徑轉變

首先，要做好教育改革與結構調整的結合。要根據經濟社會發展和產業結構調整需要，做好高校相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，強化實踐教學和實習實訓。遵照學科分化組合的內在邏輯，調整學科專業結構和招生規模，形成產業結構調整與人才培養結構的聯動機制，逐步實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。

其次，要做好技能提升與崗位增效的銜接。結合目前我國技能培訓的發展現狀，政府部門應健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，統籌推動勞動預備制、就業技能、崗位技能和創業培訓等各類培訓，使勞動者都能得到有針對性的就業培訓。應著重健全政府購買培訓成果機制，同時進一步提高培訓補貼標準，調動培訓機構參與的積極性，以確保培訓質量來提高就業崗位效率。

最后，要做好兜底幫扶與社會穩定的關聯。堅持底線思維和問題導向是提升就業質量的重要切入點，一頭維系就業質量，一頭維系社會穩定。因此，應增強失業保險對促進就業的作用，完善失業動態監測和預警制度，將失業控制在社會可承受范圍之內。

三、大力推進多元創業，實現技能到潛能的路徑發掘

首先，強化政府承擔創業服務責任。政府要充當構建創業服務體系的“負責人”角色，要進一步強化政府開展創業服務的重要職責，建立創業帶動就業和提高收入水平相聯系的目標責任制。建立宏觀創業政策的效果評估機制，對預期的創業風險進行評估，對可能導致不良后果要提前予以介入。

其次，繼續完善創業服務運行機制。找準立足點，以公共就業人才服務體系為依托，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等；善用著力點，應著眼以政策“利好”吸引勞動者進行創業，落實好鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策；抓住突破點，進一步健全創業培訓體系，全面提高創業能力。

最后，積極培養發展多元創業服務。要鼓勵經營性創業服務機構更廣泛地參與到創業帶動就業和人力資源開發領域，放手將政府“獨享”的份額與市場“分享”。加強行業自律，發揮“第三只手”作用，引導扶持創業服務企業依法自主地建立行業公會。充分運用市場機制，加快創業企業轉型升級，引導其服務創新，走向專業化、品牌化、國際化。

四、大力推進公平就業，實現固化到優化的路徑模式

一要完善并落實積極就業政策體系。堅持實施積極就業政策，抓好促進就業政策的落實、管理、評估、完善工作，逐步擴大政策對象范圍、提高政策優惠力度、簡化政策享受程序，健全完善符合時代發展、群眾需要的就業政策體系，著力推進重點地區、重點行業、重點群體政策落實,釋放并擴大政策效力。

二要調整并優化就業布局結構。要適應城鎮化趨勢，全面推進城鄉統籌就業，進一步消除就業上所附載的城鎮與鄉村差別，全面實現就業制度、就業政策、就業市場的城鄉統一。重點調整優化三次產業就業結構，實現就業向容量大、業態多、范圍廣的第三產業分布，加快優質人力資源的培養和推送，在調整優化中提升就業質量。

三要盯緊并抓好重點群體就業工作。圍繞高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體，確保城鄉就業局勢穩定，進而提升其就業質量。做好以高校畢業生為重點的青年群體就業工作，要深入實施政府部門的系列服務項目和計劃，夯實基層基礎工作。完善外出務工、就業服務、勞動維權“三位一體”的轉移就業機制，配合小城鎮建設和縣域經濟發展，推進農村勞動力穩定轉移，真正做到轉得出、留得下、穩得住。

五、大力推進和諧就業，實現人定到法定的路徑構建

一是進一步完善勞動關系協調機制。注重源頭治理，強化勞動標準建設，提高企業特別是非公企業、小微企業的合同簽訂率，提高履約質量。引導企業合理確定員工的工資待遇，建立完善的員工工資正常增長機制，尤其是加強對勞務派遣的規范治理，大力推進同工同酬分配。

二是進一步健全綜合執法協作機制。強化政府部門間、專業組織間、關聯單位間的協作關系，完善監察執法與刑事司法銜接制度，完善應急工作機制，增強對違法行為預防預警能力。

三是進一步健全爭議仲裁體制機制。應加強調解仲裁和勞動監察工作體系建設，特別是推進勞動人事爭議仲裁機構實體化和調解隊伍專業化建設。政府部門要加大對用人單位和市場的監管力度，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。

四是進一步構建就業與社會保障聯動機制。堅持促進就業與社會保障聯動，完善就業失業登記和用工備案制度，積極完善社會保障體系，為就業提供全面保障，增強勞動者就業穩定性。

更高質量的就業，是科學發展的體現，具體表現在：充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系。推動實現更高質量的就業，最根本的是堅持科學發展。在發展基礎上，創造更充分更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構同時，不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。

參考文獻

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