治理流動攤販需從制度著手

流動攤販問題，是困擾城市管理工作的突出難題，農民工是流動攤販的主要群體，他們既是城市建設的服務力量，又是城市中的弱勢群體，易被社會忽視。因此，妥善解決農民工流動攤販難題，是現實之需、勢在必行。筆者認為，解決此項難題，完善制度是當務之急。

一是立法先行，規范執法權力。目前，城管執法工作面臨的突出困境是，全國城管的執法權力缺少國家高位法等基本法律的有效支撐，各省市的城管行政執法權力主要依據本地區人大和政府制定的地方性法規和規章，在全國范圍內缺少統一的標準和規范，這嚴重制約了城管執法權力的有效發揮。據此，國家應制定一部關于城管與流動攤販的法律，使雙方的合理行為都有法可依，得到有效的保護。

二是機制跟進，暢通溝通渠道。城市管理中的一些矛盾沖突，主要是由于溝通渠道出現問題，導致雙方的正當利益得不到保護，進而激化矛盾，影響到問題的有效解決。農民工流動攤販是社會弱勢群體，對于他們的管理還需區別對待。政府要建立行之有效的協調機制，應當由政府牽頭，盡可能地滿足各方的需求，達到溝通交流通道的有效暢通。

三是思路轉變，優化執法模式。城管部門要轉變思路，更新城市管理理念，由單一的行政執法向公共服務管理模式轉變，提升執法為民服務水平。城管部門要優化執法模式，依法行政、文明執法，教育與處罰相結合，堅決杜絕濫用權力、粗暴執法等行為發生。

四是權益保障，健全社保制度。農民工流動攤販，基本上文化程度較低，就業領域有限，處于社會底層，往往容易被社會忽略，因此，對于農民工流動攤販，城市管理者需要有一種包容精神，在社會保障方面，著力健全相關制度，保障他們的合法權益。政府要指導企業和社會單位，對農民工流動攤販提供幫扶，將部分農民工流動攤販引導到其他就業崗位。政府提供財政支持，對農民工流動攤販提供免費的技能培訓，考慮其實際需求，將他們納入到城市大社保體系中來，保障他們的合法權益。

——來源：李建黎/農民日報