食品安全法五年來首次大修

白紅義

6月23日，食品安全法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第九次會議審議，擬用“重典”守護老百姓“舌尖上的安全”。

為落實十八屆三中全會“建立最嚴格的食品安全監管制度”的要求，此次修訂為食品安全法實施5年來首次修訂。修訂草案共十章159條，較2009年6月1日正式施行的《食品安全法》條文數量增加一半有余，幾乎每一條都有修改。

此次修訂突出了預防為主、風險防范，完善了食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。

最嚴格監管制度覆蓋全過程

草案明確提出，設立最嚴格的全過程監管法律制度。“草案對食品生產、銷售、餐飲服務等各個環節，以及食品生產經營過程涉及的食品添加劑、食品相關產品等有關事項，有針對性地補充、強化相關制度，提高標準、全程監管。”國家食品藥品監督管理總局局長張勇介紹說。

例如，在食品生產環節，草案增設投料、半成品及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務，并規定不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉；在食品流通環節，增設批發企業的銷售記錄制度和網絡食品交易相關主體的食品安全責任；在餐飲服務環節，增設餐飲服務提供者的原料控制義務，以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范。

值得注意的是，最嚴格的全過程監管法律制度還包括完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品和食用農產品全程追溯協作機制。

另外，草案補充規定了保健食品的產品注冊和備案制度及廣告審批制度，規范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經營規范和食品相關產品的生產管理制度；進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關；完善食品安全監管體制，將現行分段監管體制修改為由食品藥品監管部門統一負責食品生產、流通和餐飲服務監管的相對集中的體制等。

最嚴格法律責任制度約束各方主體

草案明確提出，建立最嚴格的法律責任制度。“綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責。”張勇解釋說。

張勇在說明中指出，草案突出了民事賠償責任。如規定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求10倍價款或3倍損失的懲罰性賠償金制度。

在加大行政處罰力度方面，張勇表示，對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，草案規定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者向其銷售違禁物質的主體，規定了最高20萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規定終身禁止從事食品檢驗工作。

據介紹，草案細化并加重對失職地方政府負責人和食品安全監管人員的處分，如增設地方政府主要負責人應引咎辭職的情形；設置監管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開除處分。草案還分別規定，生產經營者、監管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

社會共治防范安全風險

突出預防為主、風險防范是本次修法的又一亮點。張勇指出，進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在“消除隱患和防患于未然”。

在增加規定風險分級管理要求方面，草案規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門，根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。同時，食品藥品監督管理部門應當會同農業行政、質量監督部門建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產經營者的違法行為信息，向社會公布并實時更新；對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構及有關的金融機構。

除了政府機構，市場主體和社會組織也應成為不可或缺的防治力量。對此，草案明確了實行社會共治。具體而言，草案規定了食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應給予舉報人獎勵；規范食品安全信息發布，強調監管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；增設食品安全責任保險制度，規定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險，同時授權食品藥品監管總局會同保監會制定具體辦法。