漣源：作風整頓“三步走”

周國興 梁偉

這次（暗訪）沒發現任何違紀違規行為，上班秩序比以往任何時候都好”。7月25日下午4時許，湖南婁底市紀委常委張湘平帶領2名工作人員悄悄來到漣源市國土資源局，在對該局辦公情況進行了一番觀察后，臉上終于露出了滿意的笑容，“嚴與不嚴就是不一樣”！

事情還得從一個月前的事說起。

一擊重拳

6月24日上午，婁底市紀委作風辦在該局明查暗訪時發現， 3名工作人員正在網上購物、玩牌和看電視劇。而這，已經是今年上半年該局在上級紀檢監察機關作風紀律督查中，第三次“中標”！

漣源市國土資源局是省級文明單位，行風測評連續四年位列該市前茅，在該市是小有名氣的“得獎大戶”；2013年度，在婁底五縣（市區）綜合考核中，更是榮獲耕地保護、礦產資源管理和綜合目標管理三個“第一”，贏得婁底市國土資源系統第一個“大滿貫”。但是，因工作點多線長面廣等緣故，管理難度特別大。此前不久，該局2名工作人員分別因為上班時間吃零食等原因，被上級紀委通報批評。

“作風問題，到了非下大氣力解決不可的地步了！”在當天下午召開的局黨組會議上，該局班子形成共識。

處理決定很快下發到全局：3名當事人分別被責令寫出書面檢查、全系統通報批評、取消年度評先評優資格、扣除年度績效工資1000元，其中2名副股長被免職；當事人所在3個股室負責人被通報批評，并取消年度評先評優資格。

兩條“紅線”

為什么作風建設天天抓、時時講，違紀違規情況還是屢禁不止？該局召開中層以上干部座談會，圍繞如何解決干部作風上存在的突出問題，杜絕此類現象再次發生，進行深入討論并最終形成共識：加強和改進作風建設，一靠制度管控，二靠自我約束，關鍵在領導帶頭。

該局制定《作風建設違紀違規行為處分辦法》，通過監督檢查、定期考核、責任追究等辦法，著力構建形成“多管齊下、多方參與、縱向到底、橫向到邊”的作風建設制度體系。

劃定“底線”——《辦法》明確，工作人員須嚴格遵守上級關于作風建設的有關規定及本局各項規章制度，自覺接受紀檢監察部門的監督檢查，并出臺“八個嚴禁”。即：嚴禁遲到早退；嚴禁上班時間網玩、網購、聊天、看小說和打牌娛樂等與工作不相干的事；嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁在批地、批礦等行政許可過程中收取租車費、誤餐費等非規定項目費用；嚴禁接受行政相對人宴請或洗腳、按摩等娛樂性消費；嚴禁利用職務之便或工作關系“提籃子”從中漁利；嚴禁公車私駕、酒后駕駛、違規駕駛；嚴禁在會議場所吸煙。

架設“高壓線”——該局規定，各線分管領導、股室負責人必須對分管股室或本股室進行嚴格管理和加強督查。對發生違紀違規問題的，追究該股室負責人及分管領導的責任。按照當事人違紀違規情節的輕重，明確了批評教育、書面檢查、扣除績效工資、調整工作崗位、辭退等十種處理方式。凡被督查發現或群眾舉報查實違反有關規定的，第一次責成當事人寫出書面檢查，并處通報批評、扣除績效工資1000元、免職；當事人所在單位負責人通報批評，扣除績效工資500元，當事人、所在單位及負責人和抓線領導取消年度評先評優資格。第二次除實施第一次的處理辦法外，對當事人調整工作崗位，并扣除績效工資2000元；當事人所在單位負責人要進行誡勉談話，扣除績效工資1000元。情節特別嚴重、影響特別惡劣或年內連續三次違反有關規定被督查發現或群眾舉報屬實的，當事人停薪停職或予以辭退，當事人所在單位負責人及分管領導引咎辭職。

多方參與

帶頭示范——該局實行“一把手”負總責，班子成員、股室負責人、副股以上黨員干部帶頭遵守、帶頭執行、帶頭示范的自上而下的作風建設示范機制，并將這一制度寫進《作風建設違紀違規行為處分辦法》。班子成員、股室負責人帶頭示范，中層干部“看好自己的門、管好自己的人”。

示范的效果從戒煙的故事可見一斑。黨組書記、局長吳偉庭是一位有20多年煙齡的“老煙民”，為帶頭落實“八個嚴禁”，把煙戒了。在他的帶領下，該局班子現在成了“無煙”集體?？记趯嵭猩习嗪灥街坪?，班子成員即使因公外出，都要主動到辦公室做好登記，有因故不能登記的及時向辦公室說明事由、去向并進行補登?？记谥贫扔伞跋蛳聜鳌钡健跋蛏峡础?，工作人員去向登記、請銷假制度得到了自覺落實。

加強監管——該局成立作風建設督查組，實行班子成員值周制度。每天由一名班子成員牽頭，監察室、辦公室、人事教育股負責人參與，進行定期督查和不定期抽查，定期統計和考核。其次，從全市范圍內聘請20名人大代表、政協委員和企業及群眾代表為作風建設特約監督員，特約監督員可隨時監督檢查和反饋該局作風紀律情況，并跟蹤處理結果。三是制定措施，鼓勵工作人員相互監督、檢舉違紀違規情況。

活動推進——為進一步鞏固作風建設成效，該局結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“走十企、入百村、訪千戶、萬人談”活動。成立11個工作組，分別由班子成員帶隊，對企業和群眾進行走訪，看工作中是否存在態度冷漠、敷衍塞責等脫離群眾現象；是否存在辦事“索拿卡要”，不給好處不辦事、收了好處亂辦事等濫用職權的問題；看是否存在利用職責和職務影響，干預和插手項目招投標等活動；看是否存在辦事拖拉、推三阻四等工作效率不高的問題；看是否存在收取誤餐費、加油費等亂收費行為。

活動開展以來，該局共完成對全市20個鄉鎮、121個村、14個企業、1100多個農戶的走訪工作，收集意見建議1169條，調查解決各類問題126個，慰問困難群眾111戶，對群眾反映強烈的個別干部進行處分并調整了工作崗位。

該局還實行開門辦公、政務公開、實名登記、投訴舉報等四項效能監督制度，將主要職能職責、辦事流程、收費標準等事項進行公開，在醒目處懸掛去向公示牌，公開辦公電話、股室負責人聯系電話、工作人員姓名及職務，并建立行政相對人臺賬，制作“效能監督公示牌”，進行定期考核。推行“四個一”服務模式，對服務對象一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一席話語解惑，深受群眾好評。

重拳之下煥新貌。七月份以來，到該局辦事的群眾都能感受到實實在在的變化：辦公秩序明顯增強，網玩、網購、看電視劇等現象基本杜絕；食堂人氣明顯增旺，工作時間禁止吃早餐后，清晨來食堂的人明顯多了；公務接待的、下鄉回來的基本都在食堂就餐；上班遲到早退、辦事拖沓等現象愈來愈少，在辦公室看書學習的愈來愈多，干部精神面貌發生明顯變化，服務質量明顯提升。

“如果說干部作風是一把尺子，能量出干部和群眾的距離；那么干部作風更像是一面鏡子，能充分體現一個單位的精神風貌?！笨吹竭@些實實在在的變化，吳偉庭如釋重負，滿懷欣慰。

（作者單位：漣源市國土資源局）