體制革命——愛恨情仇VS煤電一體

自從人類用上了電，煤、電“愛恨情仇”的糾結似乎就未曾停息過。

其實，煤炭和電力本是處在上下游相互依存的同一生存鏈條上，煤企采出煤賣給電廠，電廠用煤發電供應企業和居民。在計劃經濟的統配調撥時期，雙方相濡以沫，盡管日子過得都不是很紅火，但也算其樂融融。

感情的裂變發生在計劃經濟向市場經濟嬗變后，出現了“計劃電”和“市場煤”兩個詞匯。

1993年，國家部分放開煤炭價格，采取重點電煤合同價和市場煤價的“價格雙軌”制。也正是從這一年起，煤電兩大產業之間的關系就由原來的“煤從屬于電”轉變為“煤電互相博弈”。

起初的博弈也并不像現在如此慘烈。因為國家在每年的年終歲尾都要搞一次煤炭訂貨會，國家“有形的手”促動電力部門與煤炭企業以國家重點電煤合同的形式簽訂供應合同，重點合同價遠低于市場煤價——有數據顯示，1993年～2006年，煤炭企業因此實際少收入約328億元。

有人說，這是煤企犧牲部分利益來保證電廠贏利，煤電雙方開始互有怨氣。

在2003年的長沙煤炭訂貨會上，這一多年的“積怨”終于全面爆發：由于電力部門咬牙堅持“三個不能改變”——“按2002年煤炭訂貨合同價格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數不能改變”，盡管國家發改委從中協調，提出以上一年的合同價格為基準，每噸煤炭上漲5元，但其建議未被采納。訂貨會上只按原定價簽訂了40%的國家計劃安排購煤合同，雙方不歡而散。

看到煤電關系僵持到幾乎“仇人相見分外眼紅”的地步，為避免雙方矛盾升級，另一個折衷方式出爐——“煤電聯動”：2005年5月和2006年6月，國家兩次實行了聯動機制，即上網電價和煤炭價格聯動，銷售電價和上網電價聯動。實行煤電聯動后，雖然暫時緩解了煤電雙方的矛盾，但實踐證明，電價上漲后隨之而來的是電煤新一輪漲價，電力企業再次提出漲價要求，最終促成煤電輪番漲價，引發社會性物價上漲，聯動機制被迫放棄。2009年度福州的煤炭訂貨會上，煤電雙方再度頂牛：五大中央發電企業最終沒和煤企簽署一單合同！

煤電愛恨情仇的癥結，歸根結底便是兩個字：價格。電廠拚命壓低煤價，降低發電成本，追求發電效益；而煤價低了，煤炭企業的經營受損，自然不情愿。雙方都想讓對方完全順從自己的意愿，都站在自己的角度讓對方付出、自己獲益，于是就出現了煤炭價格下滑時，電廠的日子紅紅火火；而煤炭價格高企時，電廠的生存步履蹣跚。一對歡喜冤家似乎永遠找不到共同利益的結合點。

2013年5月25日，山西省煤炭運銷集團和山西省國際電力集團合并重組，成立山西晉能（集團）有限責任公司。這是山西綜合能源基地轉變煤電矛盾、推進煤電一體化發展、構建和諧煤電關系邁出的歷史性步伐。

山西省省長李小鵬指出，晉能集團的成立，標志著山西省綜改試驗邁出了新步伐，綜合能源基地建設邁出了新步伐，煤電一體化和構建煤電和諧關系邁出了新步伐，做強做大國有企業邁出了新步伐，也同時體現了改革創新精神和山西的效率。

眾所周知，為了緩解“市場煤”和“計劃電”日益激化的矛盾，保證電力供給和電力行業持續發展，我國一直積極推進煤電一體化進程，目的是實現煤、電兩大行業的共同利益，有利于煤、電企業的優勢互補，解決雙方根本矛盾，使煤、電行業健康穩定的發展。

早在上世紀80年代，煤電一體化的概念就進入人們的視野。隨后，在政府的支持下，五大發電集團都提出了提高電煤自給率、發展煤電一體化、建設大型綜合能源集團的戰略目標，使煤電一體化發展進入了一個新階段。

然而，前些年，隨著煤炭價格不斷上漲，贏利狀況好，一體化后的企業或多或少都會發生由于電力部門虧損而導致企業整體贏利水平下降的情況發生，煤電雙方圍繞“多賣煤還是多賣電”的爭執也使雙方在合作時達成的平衡難以持續。

就是在煤電一體化進程步履維艱的情況下，2012年7月13日，山西省人民政府印發 《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》。不同的是，該《方案》要求到2015年，山西省火電企業全部實現電煤長期協作合同管理，部分火電企業和煤炭企業實現以股權為紐帶的煤電聯營，實施方案內容包括推動煤炭聯營和建立電煤長期供需協作機制等。

換句話說，山西省煤電聯營方式以股權聯營為主，通過資本金注入、股權交換等方式，實現煤炭企業和省調現役火電企業的相互參股、控股或通過資產重組的方式成立新的煤電聯營企業。煤電聯營后，可仍按照原有的專業化分工，獨立經營管理，同時推動煤電企業簽訂長期戰略性供需協作合同，并建立長期協作合同全覆蓋的省內電煤供需管理模式。

晉能公司的成立，是煤電一體化的一次深度涉水。

這種整合帶來的好處很多，煤電雙方將減少不必要的成本和開支，煤和電的成本也會低于社會平均水平，同時也會讓雙方實現利益最大化。

而對于這樣的煤電一體化，其最顯著的特點就是提高了市場的抗風險能力。而重組后成立新的集煤炭、電力、新能源、煤炭物流于一體的綜合能源集團，除了煤電之外，運輸、資源規劃、產業布局等方面都有優勢。

真正的煤電一體化，并不是電力企業有幾個煤礦，煤炭企業有幾個電廠，而應是資產和運營的融合。

其實，這樣由表及里的煤電一體化進程，是所有煤、電企業都愿意看到的景象。

2013年5月23日，中國煤市崛起的太原煤炭交易價格指數（以下簡稱太原指數）引起萬眾矚目。

這一天，首期太原指數在太原正式發布。這是目前國內唯一的煤炭主產地價格指數。

獨特的太原指數，在國內煤炭市場喊出了響亮的“太原聲音”，有望實現國內外煤炭市場接軌，這對形成國際煤炭市場的“中國價格”具有重大意義。

山西省委書記袁純清指出，“煤炭交易要迅速做強做大，要以現代的交易模式替代傳統的銷售模式，減少利益流失。”

山西省省長李小鵬指出，“中國（太原）煤炭交易中心擔負著改革煤炭訂貨機制、建立健全煤炭交易體制機制以及搭建第三方服務平臺的重要任務。”

在加速推進煤炭市場化進程中，煤炭交易中心無疑是時代的弄潮兒。而讓“中國價格”現身國內外煤炭市場，則是它成立之日起就擔負的神圣使命。

2012年2月，交易中心煤炭現貨交易開市。這種新型交易模式下，煤炭供需主體通過電子交易平臺可以自主選擇交易對象，直接協商議價，更快捷地發現最佳運輸流向的商品，形成最優價格，減少了傳統銷售模式下的某些中間環節，節約了交易雙方的時間成本和交易成本。

由此可見，煤炭生產、消費企業和經營商在進入中心進行大量交易時，交易中心“價格發現”的特性頓時凸顯出來。

山西作為我國一個重要的煤炭主產地，發布煤炭價格指數具有區位優勢和資源優勢。

“誰擁有了科學準確、權威性強、公信度高的指數，誰就擁有了更強大的市場定價權和引領權，誰就占據了市場競爭的制高點。”

2013年5月23日，新華社經濟信息編輯部副主任、國家金融信息中心總編輯曹文忠代表指數發布方之一指出，指數作為高端信息產品，是衡量市場交易波動幅度和景氣狀況的重要依據，具有影響投資決策、引導資本流向等諸多功能。

按照山西省委、省政府對轉型跨越和綜改試驗區建設的安排部署，交易中心著力打造“一核三系”四位一體的煤炭現貨交易服務體系，將逐步形成以交易服務為核心、信息服務為基礎、物流服務為保障、金融服務為延伸的有機整體。

在取代傳統的煤炭訂貨方式之后，高起點、高標準、高效率地發展煤炭中遠期交易和期貨交易，真正實現資源金融化，不失為資源型地區多一條腿走路的良策。