新中國(guó)成立后廣西民族關(guān)系發(fā)展探析

劉相濤

[摘 要]新中國(guó)成立后，廣西民族關(guān)系較之以往有了大的發(fā)展，特別是在廣西壯族自治區(qū)成立后，廣西各族人民在以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)對(duì)文化、教育、體育等各方面的社會(huì)改革，各民族之間的交往更加緊密。新時(shí)期在充分利用自身地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，為本地區(qū)形成“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]廣西民族關(guān)系；發(fā)展；社會(huì)主義；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)

[中圖分類號(hào)]C951 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0119 — 03

一、新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的廣西民族關(guān)系

從1949年12月廣西全部解放到1978年改革開(kāi)放，全國(guó)主要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義公有制建立以后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活有了巨大進(jìn)步。廣西民族關(guān)系進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)時(shí)期，民族關(guān)系的性質(zhì)隨之發(fā)生了根本變化。

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是正確處理民族關(guān)系，推動(dòng)民族地區(qū)快速發(fā)展的重要政治制度。“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要。全國(guó)少數(shù)民族大約三千萬(wàn)人。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。”〔1〕新中國(guó)成立后，根據(jù)實(shí)際情況的需要，廣西先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)建立民族自治機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政權(quán)成功的經(jīng)驗(yàn)上，建立縣級(jí)自治政權(quán)。在基本條件成熟的基礎(chǔ)上，1956年10月，中央倡議建立省級(jí)壯族自治區(qū)。1958年3月5日，廣西壯族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在南寧舉行，宣告廣西壯族自治區(qū)成立，為廣西少數(shù)民族真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主奠定了政治基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，開(kāi)展的以保護(hù)農(nóng)民利益的土地改革運(yùn)動(dòng)，為廣西各民族的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在消滅封建剝削制度之后，廣西完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變。剝削階級(jí)已經(jīng)作為一個(gè)階級(jí)被消滅，廣西民族關(guān)系進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)時(shí)期，民族關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。 “實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子”。〔2〕為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣西開(kāi)展了社會(huì)主義文化、教育方面的改革。為了保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)生活等方面的權(quán)益，廣西開(kāi)展了民族識(shí)別工作。為消除歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡和民族糾紛問(wèn)題，增進(jìn)民族間感情、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，廣西制定了《民族團(tuán)結(jié)公約》。這些措施的實(shí)施，促進(jìn)了廣西民族關(guān)系發(fā)展。

從1957年下半年到1976年10月，廣西經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷史發(fā)展過(guò)程。由于忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，過(guò)分估計(jì)斗爭(zhēng)形勢(shì)，致使階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化及后來(lái)開(kāi)展的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)主義制度建立之后獲得的巨大成果遭到破壞。1958年1月11日—22日，中共中央在廣西南寧召開(kāi)工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神中共廣西區(qū)委要求開(kāi)展以“反浪費(fèi)、反保守、比先進(jìn)、比多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”為中心的大鳴大放大字報(bào)辯論運(yùn)動(dòng)，“左”傾思想迅速在廣西各地蔓延。受這種思想的影響，廣西民族工作沒(méi)有顧及少數(shù)民族特點(diǎn)而脫離實(shí)際，導(dǎo)致反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，傷害了一大批地方少數(shù)民族干部。人民公社化時(shí)期，提出了所謂“思想大躍進(jìn)”、“民族關(guān)系大躍進(jìn)”、“民族風(fēng)俗習(xí)慣大躍進(jìn)”等口號(hào)，爭(zhēng)取“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)”。1958年、1959年和20世紀(jì)70年代先后開(kāi)展了三次較大規(guī)模的“共產(chǎn)主義大協(xié)作”。20世紀(jì)70年代強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，這些做法忽視本區(qū)的自然獨(dú)特性和社會(huì)特殊性，損害了少數(shù)民族利益，破壞了廣西各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

1966年至1976年的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了災(zāi)難性影響，給廣西各族人民帶來(lái)了沉重災(zāi)難。1966年8月廣西各高校和中等學(xué)校建立的紅衛(wèi)兵組織，把中國(guó)傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族歷史當(dāng)作“四舊”（ 即舊思想、舊文化、舊道德、舊習(xí)慣）和“封、資、修黑貨”批判，使民族文化遭到嚴(yán)重破壞。少數(shù)民族干部遭受排斥和打擊，民族干部數(shù)量明顯下降。否認(rèn)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，并認(rèn)為“民族區(qū)域自治已經(jīng)過(guò)時(shí)” ，“經(jīng)過(guò)‘文化大革命，還有什么民族不民族，自治不自治”〔3〕。這些錯(cuò)誤做法忽視民族發(fā)展規(guī)律，違背馬克思主義民族理論指導(dǎo)思想，使廣西民族關(guān)系遭受巨大破壞。

二、改革開(kāi)放時(shí)期廣西民族關(guān)系的發(fā)展

為了消除“左”的錯(cuò)誤影響，在全國(guó)開(kāi)展了“關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的正確思想路線。“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變”〔4〕。在新的歷史條件下，黨和國(guó)家進(jìn)行撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案，落實(shí)黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的快速發(fā)展。1979年，黨和國(guó)家開(kāi)始把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，在民族工作得到恢復(fù)和發(fā)展，民族關(guān)系有了較大改善。

廣西壯族自治區(qū)響應(yīng)黨的號(hào)召，加大撥亂反正的力度，消除民族工作中的“左”的錯(cuò)誤。重申民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才。經(jīng)過(guò)不懈的努力，民族政策得到貫徹落實(shí)，民族區(qū)域自治制度得到鞏固和發(fā)展。 1979年以后，廣西歷屆自治區(qū)人民代表中，少數(shù)民族代表所占的比例都達(dá)到40%以上，超過(guò)了少數(shù)民族在全區(qū)總?cè)丝谥械谋壤５?001年，廣西壯族自治區(qū)已有12個(gè)民族自治縣、3個(gè)享有民族自治縣待遇的縣以及61個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族地區(qū)政治上的平等得到保障。

（一）改革開(kāi)放時(shí)期扶貧攻堅(jiān)政策下的廣西民族關(guān)系

黨的十一屆三中全會(huì)后，廣西各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)和建立。改善民族關(guān)系關(guān)鍵是提高本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。1980年，廣西區(qū)人民政府制定了關(guān)于發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)若干經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的規(guī)定，引導(dǎo)山區(qū)各族人民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予優(yōu)惠。“以促進(jìn)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、圍繞實(shí)現(xiàn)‘翻兩番等具體發(fā)展目標(biāo)來(lái)推進(jìn)改革是自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持的原則。”〔5〕加大扶貧工作力度，積極組織區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援與技術(shù)合作。1985年以后，廣西進(jìn)一步加大了扶貧工作力度，開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧工作。1985年廣西區(qū)人民政府決定由南寧、柳州、北流、梧州、北海5個(gè)區(qū)轄市和原玉林地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)口支援廣西區(qū)內(nèi)11個(gè)少數(shù)民族自治縣和兩個(gè)比較困難的貧困縣，形成了以南寧市為依托的桂西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、以柳州市為中心的柳江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、由桂林市組成的包括龍勝在內(nèi)的桂北旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、由北海市和欽州市及防城港市等地區(qū)組成的欽州灣金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。至2008年“全區(qū)貧困縣農(nóng)民人均純收入比2000年增加1253元，年平均增長(zhǎng)10.9%，增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)年平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。”“2001年至今7年間，全區(qū)共減少農(nóng)村貧困人口477萬(wàn)人。”〔6〕通過(guò)實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)措施，廣西貧困地區(qū)的落后面貌有了顯著變化。

為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮本區(qū)天然優(yōu)勢(shì)。廣西積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)施全方位的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。廣西將北海、欽州、防城港市沿海“金三角”，作為西南出海大通道建設(shè)。在原有經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)作發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為人民的生活改善，提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。民族間的交往加強(qiáng)，民族關(guān)系不斷完善。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有了較大改觀。需要注意的是，由于各種原因廣西民族關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛比較突出，成為影響民族關(guān)系的主要因素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)后，廣西通過(guò)實(shí)行積極穩(wěn)妥的措施，實(shí)現(xiàn)了把發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟(jì)，與實(shí)施企業(yè)改革和提高政府工作效率結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)不斷的努力，廣西的交通、運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，文化教育事業(yè)顯著提高。

（二）新世紀(jì)廣西民族關(guān)系的新發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院又分別實(shí)施了泛珠三角區(qū)域合作，建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略，為加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2004年，中越兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意合作建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。“兩廊一圈”是指中越之間的兩條經(jīng)濟(jì)走廊和一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。其中，“兩廊”是指昆明—老街—河內(nèi)—海防經(jīng)濟(jì)走廊（簡(jiǎn)稱西廊）、南寧—諒山—河內(nèi)—海防經(jīng)濟(jì)走廊（簡(jiǎn)稱東廊），“一圈”是指環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。從地理位置上看，“兩廊一圈”涉及的區(qū)域都是中越邊境地區(qū)。主要特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施比較差，市場(chǎng)發(fā)育程度不高。事實(shí)上，中越邊境跨界民族較多，他們語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，為兩國(guó)之間的交流提供了便利條件。從建設(shè)“兩廊一圈”的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，通過(guò)建立雙邊經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，有助于區(qū)域內(nèi)民族、政治、文化等方面的交往。在“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的發(fā)展框架下，有利于實(shí)現(xiàn)族群認(rèn)同、政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，增進(jìn)區(qū)域合作內(nèi)成員的相互了解，和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流。

西部大開(kāi)發(fā)是創(chuàng)建有中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的重要戰(zhàn)略部署，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重大舉措。自1999年實(shí)施以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)取得了很大的成績(jī)，改變了西部地區(qū)落后的面貌。但西部地區(qū)與中東部相比仍有很大差距，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才不足等，這些仍然是制約西部發(fā)展的主要因素。泛珠三角區(qū)域合作為廣西優(yōu)化資源配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。因此，要充分利用廣東的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，作為提高本區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。充分利用得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，吸引技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本區(qū)發(fā)展。從目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)取得一定的成果，但廣西發(fā)展仍處于“依附階段”，并沒(méi)有發(fā)揮融入“泛珠三角”后的自身優(yōu)勢(shì)。由泛北部灣、大湄公河次區(qū)域合作，和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)成的中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從開(kāi)闊的視野、更深層次的合作，為廣西未來(lái)發(fā)展做了良好設(shè)計(jì)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中，凸顯了廣西的優(yōu)勢(shì)地位。“中越邊境合作區(qū)、北海出口加工區(qū)等一批面向東盟的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)步伐加快，更多的人關(guān)注和投資廣西，為廣西的發(fā)展贏得了更多的外部資源，為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，廣西作為中國(guó)—東盟交流與合作的樞紐和前沿地位更加顯現(xiàn)。”〔7〕為迅速提升本區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了重要機(jī)遇。應(yīng)該注意到，作為少數(shù)民族聚居的主要區(qū)域。部分地區(qū)由于受教育程度低，參與到區(qū)域合作的自然程度仍然比較低。提供廉價(jià)勞動(dòng)力和簡(jiǎn)單出售農(nóng)副產(chǎn)品，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的嫁接和自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高。另一方面，少數(shù)民族大都處于城市的邊緣，如何發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善其生存條件和生活環(huán)境，仍是以后民族工作的重點(diǎn)。

民族關(guān)系是在民族交往過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，在某種意義上它具有傳承性。廣西各民族在歷史上形成的友好合作的民族關(guān)系，為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系的建立提供了重要基礎(chǔ)。民族關(guān)系受國(guó)家性質(zhì)和生產(chǎn)方式的制約，不同社會(huì)性質(zhì)或同一社會(huì)性質(zhì)不同時(shí)期的歷史發(fā)展階段，民族關(guān)系的性質(zhì)不同。中國(guó)共產(chǎn)黨到達(dá)廣西之前，以往各個(gè)政權(quán)從統(tǒng)治者自身利益出發(fā)，制定了民族剝削、民族壓迫的民族政策。盡管歷史上各族人民長(zhǎng)期居住于廣西地區(qū)，形成了和睦相處的民族關(guān)系，為開(kāi)發(fā)這片土地做出了重大貢獻(xiàn)，廣西各族人民互助友好的民族關(guān)系，也為今后該區(qū)民族關(guān)系的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，社會(huì)性質(zhì)的不同決定了階級(jí)社會(huì)民族剝削和民族壓迫的存在。要改變這種現(xiàn)狀，就需要改變這種社會(huì)性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，她自成立以來(lái)，始終以實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕為奮斗目標(biāo)，在不同的發(fā)展時(shí)期實(shí)行了各種民族平等政策，為實(shí)現(xiàn)民族和諧和國(guó)家的和平昌盛做出了巨大努力。新時(shí)期，把社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了和諧民族關(guān)系對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。民族地區(qū)的穩(wěn)定與安全是國(guó)家安全繁榮的重要基礎(chǔ)，民族地區(qū)的和諧發(fā)展是國(guó)家和諧進(jìn)步的重要條件。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)的和諧發(fā)展成為黨和國(guó)家思考民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：23.

〔2〕鄧小平選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1989：167.

〔3〕當(dāng)代中國(guó)的廣西編纂委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的廣西（下冊(cè)）〔M〕.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1992：384.

〔4〕馬克思恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，1964：43.

〔5〕鄧群.廣西改革開(kāi)放30年的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)〔J〕.傳承，2009.（01）.

〔6〕廣西七年減少農(nóng)村477萬(wàn)貧困人口.中國(guó)網(wǎng). http：//www.china.com.cn/news/zhuanti/gxhh/2008-11/28/content_168 67042.htm.

〔7〕趙睿.解讀廣西與東盟國(guó)家雙邊貿(mào)易發(fā)展〔J〕.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009，（07）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕