城鎮化并非單一樓房化

蔡世新　邱星龍　丁海濤

[摘 要]城鎮化是大勢所趨，是國家戰略。伴隨著城鎮化在全國的深入推進，單一樓房化、房地產化傾向也隨之顯現。如何厘清二者之間的關系，如何推動城鎮化實至名歸，如何確保城鎮化沿著正確的方向前進，已成為當前亟需破解的重大問題。本文旨在推進新型城鎮化，明確指出城鎮化并非單一樓房化，真正的城鎮化是工業化、農業現代化協調推進的城鎮化，是以人為本、公平共享的城鎮化，其關鍵在于提高質量和效益，目的在于造福百姓和富裕農民。這就需要在推進城鎮化的過程中，務必遵循城市發展規律，著力強化科學規劃和頂層設計，既要穩步推進房產開發、蓋樓建房問題，也要統籌考慮產業發展、城鎮體系、生態環境和服務保障問題，確保新型城鎮化發展的正確路徑。

[關鍵詞]城鎮化；單一樓房化；關系

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0104 — 02

隨著國家城鎮化戰略的深入實施，全國各地城鎮化進程明顯加快，發展勢頭迅猛而持續。然而，我們不得不關注一種現象：一些地方在推進城鎮化的過程中，簡單地以新蓋多少樓房、讓多少人住進樓房為標準來衡量和評價城鎮化，而忽略了與之配套的產業發展、環境建設、社會保障等諸多方面，有的甚至直接將城鎮化與房地產化畫等號，大搞圈地蓋樓。這種現象與新型城鎮化的要求極不相符，如果任其發展，必將給城鎮化帶來不利影響。

有數據顯示，從2000年至2010年的10年間，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。近年來，國內有些城市就因過度圈地蓋樓、產業集聚能力不強而出現所謂的“鬼城”。內蒙古鄂爾多斯市耗資50多億元建設32平方公里的新區康巴什，設計容納人口100萬人，如今僅有3萬人左右。湖北省十堰市在建、在售商品房面積達到1250萬平方米，存量房按每年20%的增長速度計算，至少需要消化12年。云南呈貢新區核心建設面積160平方公里，2020年規劃人口近百萬，按我國平均每年城市化率增幅為1%左右計算，呈貢新區要聚集100萬人口需要大約100年的時間。這些“鬼城”都有幾個共同特征：樓房空置率高、配套設施建設不全、產業發展培育不足、人口集聚能力不強。究其原因，主要就是由于過求發展速度、忽略發展質量、片面圈地蓋樓而引起的。“鬼城”的大量出現，不僅引發了耕地被大量占用、資源環境遭到嚴重破壞、地方債務風險不斷加劇等嚴重問題，而且也導致了城鎮化建設速度與結構、質量、效益的不統一、不平衡、不協調，這也給我們的城鎮化建設敲響了警鐘。

李克強總理曾經指出，“城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業建設、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由‘鄉到‘城的轉變”。也就是說，城鎮化不僅是實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式和文化方式轉變的過程。如果沒有產業項目的牽動、城鎮體系的支撐、人居環境的改善和社會保障的健全，即使開發再多的房地產、建再多的高樓大廈，也稱不上是真正的城鎮化，更不是新型城鎮化所要求的。新型城鎮化之所以“新”，就在于它不僅僅要解決進城農民“住”的問題，還要滿足進城農民各方面的綜合需求。說到底，城鎮化的核心是“人”的城鎮化，而非“物”的城鎮化，城鎮化的過程就是把農民轉為市民的過程，應以真正改善民生、增進福祉、轉變農民生產生活方式為最終目標。這就需要在推進城鎮化過程中，務必遵循城市發展規律，務必增強城鎮的產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，讓更多農村居民帶著工作、帶著資本、帶著保障、帶著尊嚴進城，不能在城鎮形成新的二元結構，更不能像印度、拉美、東南亞等一些國家的大城市那樣出現城市“貧民窟”。單一樓房化、房地產化傾向只能使城鎮化陷入誤區，也是不可持續的。

為此，在推進城鎮化過程中，應本著“以人為本、提高質量”的原則，科學搞好規劃設計，統籌把握好房產開發、產業發展、城鎮體系、生態環境和服務保障問題，正確處理好城鎮化與單一樓房化之間的關系，真正把城鎮化工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。

第一，應以科學規劃為龍頭，避免簡單化傾向。城鎮化是一項涉及社會各個環節、各個方面，事關群眾切身利益的系統工程，任何一個環節有疏漏，都可能使城鎮化陷入有名無實的怪圈。歷史經驗和發展規律表明，城鎮化與經濟發展一樣，沒有捷徑可走，也沒有近路可抄，更不能冒進，而只能循序漸進，統籌兼顧，有計劃、有步驟、積極穩妥地向前推進。應以規劃為龍頭，充分發揮規劃在城鎮化建設中的“指揮棒”作用，通過“規劃一張圖”，確保城鎮化健康、快速、可持續發展的正確路徑。在規劃過程中，既要科學規劃樓區、樓房，也要合理布局產業、企業；既要考量單個城鎮的綜合承載能力問題，也要注重城市群內部的協調發展問題；既要規劃好進城農民如何住樓的問題，也要考慮到進城農民住樓后的生活、環境、服務、保障和管理問題；既要立足于人們當前利益和現實需求，也要解決好農民生產生活方式的永久性轉變問題，從源頭上避免單一樓房化傾向。

第二，應以產業發展為核心，呈現集聚化效應。黨的十八大指出，“城鎮化和工業化要良性互動”。城鎮化與工業化相輔相成，互為依存。我國城鎮化率之所以由1978年的17.92%快速提高到目前的52.6%，城鄉結構之所以在近些年內發生歷史性變化，其中最根本、最關鍵的原因在于工業化和信息化的有力推動。推進城鎮化建設，離不開產業發展這個強大引擎。只有發展壯大產業，才能增強城鎮吸納就業、集聚人口的能力，才能使整座城市（鎮）充滿生機。這就需要同步推進產業城鎮化和人口城鎮化，打造“產城一體”新模式，切實提高城鎮化內在承載力。齊齊哈爾中匯新城就是“產城一體”新模式的成功典范。中匯新城不僅僅是一個重大的城建項目，更重要的它是一個重大的產業項目和民生項目。高新產業園區的牽動、國際新型商業業態的入駐、公共服務設施的配套、生態宜居型住宅小區的建設，這些無疑為中匯新城快速集聚產業、集聚人口創造了條件。實踐證明，用產業拉動就業，用產業吸納農民，用產業發展城市，正是推進城鎮化建設不可或缺的重要一環。

第三，應以城鎮體系為支撐，實現多元化承載。據《中國發展報告2010》稱，“未來20年，中國將以每年2000萬人的速度，實現農民向市民的轉化”，這也就意味著到2030年全國將有4億農民進城。如此龐大的農業人口進城，不得不考慮城鎮的承載能力問題，不得不防止“城市病”問題，這是涉及城鎮化可持續發展的關鍵。提高城鎮的綜合承載能力，需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，需要考量城市群內部的協調發展，需要構建一個梯次分明、結構合理、功能完備的新型城鎮體系。這既離不開圈地擴容、蓋樓建房，又不能過度去追求房地產開發，而是要通過科學規劃城市群規模和布局，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調，實現大中小城市、縣城、小城鎮和新型農村社區協調發展。只有有效拉開各級各類城鎮框架體系，才能為農村居民進城提供多元載體，才能解決好大城市發展和小城鎮建設畸重畸輕問題，才能促進城鎮化建設更加積極穩妥。

第四，應以環境建設為重點，樹立生態化理念。生態文明建設是衡量一座城市是否富有魅力與活力的最重要的參數，也是檢驗城鎮化是否可持續發展的最直接的標準。梳理人類文明軌跡，從原始文明、農業文明、工業文明到生態文明，人類經歷了被動適應環境、開發利用環境、盲目“戰勝”環境到主動保護環境、越來越注重生態環境的曲折發展歷程。注重“環境”這個因素，就是人類在新的歷史階段，追求自然、回歸自然、人與自然和諧相處的根本要求。因此，在推進城鎮化的過程中，應充分考慮人的本性回歸因素，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。這就要求小到小區綠化、小區物業、小區基礎設施建設，大到節能減排、綠色交通、低碳環保，各個要素都要統籌考慮進去，使城鎮化發展更加可持續。

第五，應以服務保障為手段，破除二元化結構。專家指出，城鎮化發展要重點考慮多少農民進城、進城農民多長時間享受到與市民平等待遇、各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農民的福利保障待遇、建設多少進城農民能買得起或租得起的住房、為進城農民提供多少新的穩定就業崗位以及讓出多少土地增值收益作為進城農民的原始資本等。可以看出，城鎮化建設不僅僅是表面蓋樓的光鮮，還要有各項配套建設、配套服務的全面跟進；不僅僅是硬件的完善，還要有軟件的提升。如何為外來人口特別是農村居民融入城市創造條件，防止出現城市“貧民窟”，是當前亟待研究解決的問題。這就需要一手抓公共服務保障，盡最大努力解決好進城農民的福利待遇、社會保障、就學就醫、就業服務、休閑購物等問題，使進城農民不僅“住得進來”，還要“生活得好”，實現公共服務均等化；一手抓戶籍、土地、財稅、金融、農民專業合作社等方面改革，從根本上消除阻礙城鄉一體化發展的體制機制障礙。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕李克強.走新型城鎮化道路〔N〕.經濟參考報，2012-09-26（01）.

〔3〕厲以寧.城鎮化不是簡單蓋樓，取消農民才有余地〔EB/OL〕.http：//news.hexun.com/2013-01-27/150629908.html.

〔4〕楊偉民.中國發展報告2010〔M〕.北京：中國統計出版社，2010：1-231.

〔5〕韓冬炎.堅持以城市化、城鎮化和城鄉一體化為統領，全力推動齊齊哈爾經濟社會更好更快發展〔J〕.齊齊哈爾通訊，2012，（11-12）：4-14.

〔6〕周小苑.城鎮化不能變味成“房地產化”〔N〕.人民日報，2013-01-11海外版.

〔7〕人民日報評論員.堅決遏制盲目“造城”之風〔N〕.人民日報，2013-09-03（01）.

〔責任編輯：史煥翔〕