雙重國籍：貪腐裸官的護身符

1980年實施的《國籍法》明確規(guī)定，我國不承認中國公民具有雙重國籍。中國公民自愿加入或通過跨國婚姻等其他方式取得外國國籍的，“自動喪失中國國籍”。

然而，早在上世紀八九十年代。我國就已經(jīng)有不少人通過不正常渠道購買外國護照。進入本世紀后，越來越多的人在走出國門加入外國國籍后，還保留著中國的戶籍。更甚的是，這種雙重國籍的“潛規(guī)則”也早已在官場橫行。在國內(nèi)貪，將贓款轉(zhuǎn)移國外，一旦風吹草動，自己也馬上借由外國國籍“撤退”，雙重國籍儼然成為貪腐裸官的護身符。

備好護照，隨時“飛”

近年來，我國發(fā)生了多起貪腐裸官東窗事發(fā)后利用國外護照外逃的事件。調(diào)查顯示，雙重國籍在我國一些官員中早已暗中流行，而這些官員中，裸官者居多。

2002年，原貴州省交通廳廳長盧萬里，涉嫌將大量公路工程私下交授其親屬開辦的多家“空殼公司”承建，從中非法套取巨額工程款，事發(fā)后，盧萬里化名“張唯良”，使用虛假身份資料騙取護照。經(jīng)香港出境逃往國外。

2008年，原溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留法國不歸。浙江省有關(guān)部門隨即派出調(diào)查組進駐溫州展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊湘洪的妻子游捷存在利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益并收受賄賂的犯罪嫌疑。

2010年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀檢部門要找其談話后，在留下的信件上寫下“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞……我已經(jīng)遠走高飛，你們就不要再費勁找我了”，之后出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

2012年。遼寧丹東鳳城原市委書記王國強，在職期間，貪污受賄，并把家屬全部移民國外。在紀委即將對其“雙規(guī)”之際，利用國外國籍，偷偷離境，并卷走2億元人民幣。

在大權(quán)在握、炙手可熱之時，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。作為“孤家寡人”，他們身邊沒有什么拖累，一旦出現(xiàn)不利的風吹草動，利用國外護照，隨時可以“飛”走。即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也可保得家人安全富足。“能撈就撈，不行就跑，跑了就了”，似乎已成了貪腐裸官們心照不宣的“心訣”。

貪、裸之后隨時“飛”，貪腐裸官的成功出逃足見他們準備之充足。這些貪腐裸官，無不是借由國外護照，掩蓋自己的真實身份，“取道中國”，成功出逃。

那么，這些貪腐裸官出逃后，造成的后果由誰來承擔？巨大的經(jīng)濟損失，以及用于培養(yǎng)這些貪腐裸官所耗費的大量的資源都隨之付諸東流。然而，惡劣影響還遠不止此，這些貪腐裸官背后巨大的陰謀由誰來揭開？他們對正常的經(jīng)濟秩序、正常的“官場”秩序所造成的破壞力極大的沖擊由誰來恢復？他們的斑斑劣跡對其他正直、清廉、克己辦公的官員造成的形象上的詆毀由誰來正名？他們“飛”走了，卻把惡臭的“糞便”留給了他們曾經(jīng)“愛”過、“服務(wù)”過的祖國，而雙重國籍正是他們助飛的翅膀。

制度監(jiān)管存真空地帶

雙重國籍可能帶來的制度風險很明顯。首先。是司法管轄權(quán)的爭議。譬如，一個中國公民若具有雙重國籍，一旦他在中國犯罪后，可能會逃往另一國籍國，向?qū)Ψ絿姨岢鐾饨槐Ｗo要求，或者該國主張“本國國民不引渡”，這就給中國司法機關(guān)的管轄帶來了難題。其次，由于雙重國籍涉及兩個國籍國的政策協(xié)調(diào)，因此它還有可能招致外交紛爭。

所以，雖然近些年，一些海外人士要求我國承認雙重國籍的呼聲一直很高漲。但我國政府對公民國籍及戶籍的規(guī)管卻日趨嚴格，出入境政策及與此相關(guān)的戶籍制度也并未放寬。

與此同時，我國出臺了一系列政策治理裸官問題。2009年11月，深圳在全國率先規(guī)定。“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員；為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規(guī)定省管干部上任前需報告家屬情況。

2010年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，要求配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員要按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門書面報告配偶、子女移居國（境）外的有關(guān)情況，在有關(guān)情況發(fā)生變化時也要及時報告。

然而，當前我國國籍管理與戶籍、社保、稅務(wù)、工商、邊境等相關(guān)制度，并未在立法與實務(wù)操作層面形成無縫對接。而且上述分管機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)也未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享的局面。盡管公安機關(guān)一直在不遺余力的查辦裸官擁有雙重國籍的非法現(xiàn)象，但因為沒便利的渠道進行相關(guān)的查詢，且很多已經(jīng)獲得國外綠卡的裸官，為了達到一些個人目的而刻意隱瞞，所以在執(zhí)行時面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和困難。

而且，國際間在反腐敗的對接上存在的縫隙，給了貪腐裸宮“鉆空子”的機會。一旦貪官或者裸官取得了外國的綠卡或者永久居留權(quán)，他們就可以通過其掩蓋自己真實的身份，把大量非法資產(chǎn)通過相關(guān)途徑，如洗錢等轉(zhuǎn)移到境外，并且一旦出事后，自己也即刻外逃到境外來躲避中國司法機關(guān)的打擊。

法律、制度的監(jiān)管存在真空地帶，裸官貪腐遁逃海外問題仍很嚴峻。

追緝貪腐裸官困難重重

貪腐裸官攜巨款出逃。不僅導致大量資產(chǎn)外流。更嚴重損害法紀權(quán)威和國家形象。因而，追緝腐敗分子，一直是反腐敗的熱點話題。

然而，貪腐裸官已獲得外國國籍，受該國法律保護，所以往往在追捕外逃貪腐裸官時慣用的引渡和遣返往往不奏效。

截至今年7月底。我國僅與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約。而且限于周邊國家。與美、歐、澳等發(fā)達國家簽約極其有限，“一些被外逃貪官視為避難‘天堂的國家，大都與中國沒有引渡協(xié)議。”另一方面，很多國家對中國的司法公正、人權(quán)保障有異議，以及在雙重犯罪原則（在兩國法律中均構(gòu)成犯罪的行為）和贓款分成（對協(xié)助國的費用支付）等方面的認識也不一致。所以，引渡的效果極其有限。

美國曾有媒體稱。中國向美方開出的“貪官外逃名單”已超過1000人。盡管美國不時爆出所謂“要幫忙捉拿中國貪官”的消息，但由于缺乏引渡條約以及復雜而漫長的司法程序，緝拿隱匿在美國的這些貪官面臨重重困難。在過去10年中只有兩人被遣返，而且近來貪官赴美外逃有加快趨勢。

作為全世界極少數(shù)對經(jīng)濟犯罪適用死刑的國家，我國在打擊外逃貪官時面臨和國際公約以及國際慣例相違背的司法制度，這也構(gòu)成引渡外逃貪官的主要障礙。

非法移民遣返也是緝捕外逃貪官的一種重要手段，通常是在難以開展引渡合作的情況下采用的一種方式。但是，引渡是在兩國之間進行的刑事司法合作，非法移民遣返則是一個國家根據(jù)本國的出入境法或移民法，針對非法移民所進行的一種單向的刑事或行政訴訟。

被請求國除了審查被遣返人是否構(gòu)成非法移民外，往往還會考慮被遣返人在回國后是否會遭受不公正的刑事追訴。在一波三折的“廈門遠華走私案”主犯賴昌星遣返案中，加拿大當局就是這樣考慮的。據(jù)曾作為專家證人參與賴昌星案件庭審的教授楊誠介紹，當時加拿大當局與賴昌星雙方質(zhì)證的核心問題，不是賴昌星涉嫌犯罪的事實和加拿大的法律，而是中國的司法制度是否公正，賴昌星遣返回國后是否會遭受不公正的司法待遇。從2006年5月，加拿大移民部決定了遣返日期，到2011年7月被遣返回國，時隔11年，我們從中不難看出遣返之難。

外逃之后追捕難。看牢貪腐裸官外逃的腿，將貪腐裸官關(guān)在國門內(nèi)處理，這就要求政府及時清理雙重國籍。

貪腐裸官問題，影響到社會對權(quán)力運行和官員表現(xiàn)的整體判斷。影響到對中國社會真實情況的評估，影響到人民對政府、對黨的信心。清理貪腐裸官的護身符雙重國籍也已迫在眉睫。因為，這不但關(guān)系到法律的嚴肅性，也是對于裸官反腐新動向的一個及時提醒。

鏈接：

今年1月召開的十八屆中央紀委第三次全會明確要求，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。3月，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)整合成立國際合作局，加強國際合作、切斷貪官外逃之路思路更明確。7月，公安部召開會議，部署針對“獵狐2014”行動，緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人。最高檢反貪總局局長徐進輝介紹，最高檢將成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，加大對重點案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫。

最高人民檢察院2014年在全國兩會上所作的工作報告指出，2013年會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762/%，追繳贓款贓物計101.4億元。

今年，我國加大境外追逃力度。8月6日至22日，APEC第三次高官會及相關(guān)會議在北京舉行。其間，多場會議均與反腐相關(guān)，例如，反腐敗工作組第19次會議、反腐敗高層研討會和反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會議。

中央紀委網(wǎng)站8月15日披露稱，中國監(jiān)察部作為亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組2014年的輪值東道主，與印尼、美國等經(jīng)濟體反腐敗機構(gòu)共同倡導，推動了執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的成立。反腐合作網(wǎng)由APEC各個經(jīng)濟體的反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)人員組成，在APEC反腐敗工作組框架下設(shè)立，旨在加強以追逃追贓為重點的個案合作、經(jīng)驗分享和能力建設(shè)。

目前，中國已與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約。最高人民檢察院先后與80多個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議公安部與44個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)建立了65條24小時聯(lián)絡(luò)熱線，同59個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件

截至今年7月底，我國已與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約。