中國現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會問題

劉莉群

摘要：由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。第四，城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對弱勢群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;社會問題;規(guī)劃設(shè)計

城市規(guī)劃理論與實踐的發(fā)展始終離不開對社會問題的關(guān)注。當(dāng)中國經(jīng)過三十幾年的改革開放，城市化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到較高的程度，城市規(guī)劃的理論發(fā)展就更加需要社會問題研究的助力。城市住房、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)、城市秩序等等問題不斷出現(xiàn)，解決好這些和完善城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對實現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。

一、中國城市面臨的社會問題

中國城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期，城市規(guī)模不斷膨脹，社會問題也越來越凸顯。首先，城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，加上互聯(lián)網(wǎng)信息化對社會傳統(tǒng)的沖擊，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產(chǎn)生影響。其次，城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產(chǎn)生交通擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、配套設(shè)施無法滿足實際需求等問題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差。再次，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的存在往往成為城市管理的盲區(qū)，社會治安極其混亂。由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。第四，城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對弱勢群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。另外，城市規(guī)劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設(shè)的積極性，政府部門也未能為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為中國城市社會問題產(chǎn)生的主要根源。

二、中國現(xiàn)代城市規(guī)劃的問題

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，同時也是一個城市的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動在城市地域上的投影和反映。當(dāng)下，我國城市建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著，在為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力同時，也產(chǎn)生了不少新的問題，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。首先，圈地運動導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險。其次，傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，幾百上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠(yuǎn)地消失在機(jī)器的轟鳴中，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠(yuǎn)不可復(fù)制的歷史遺跡。再次，不顧區(qū)域一體化趨勢，使得許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。另外在我國城市規(guī)劃體系中還有一些突出問題：行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃、規(guī)劃管理和監(jiān)督的欠缺、規(guī)劃決策的封閉性等。

三、辯證統(tǒng)一地將城市規(guī)劃與解決社會問題結(jié)合

為了最大程度解決中國城市的社會問題，并進(jìn)而為城市規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)，確保中國未來城市發(fā)展的可持續(xù)性，勢必要將城市規(guī)劃與解決社會問題二者有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合，針對以上提出的諸多問題辯證思考，解決其中復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)兩者的共同完善。

注重城市規(guī)劃的公平性，有利于解決社會問題，促進(jìn)社會和諧，為城市規(guī)劃和發(fā)展建立良好的環(huán)境。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。因此，實現(xiàn)城市規(guī)劃的公平性，首先應(yīng)當(dāng)尊重城市人民的意愿，以和諧共建的形式完成各項規(guī)劃的制定與實施，讓更多的人參與到城市規(guī)劃的進(jìn)程中來，就人們提出的共性問題給出解決方案，一邊可以有效弱化社會矛盾，解決社會問題，一邊可以讓城市規(guī)劃更加適宜人民需求。

城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益。推進(jìn)城市化進(jìn)程本身的目的就是在于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的生活和文化需求，因此在城市規(guī)劃的編制與實施過程中，要把解決與人民利益密切相關(guān)的問題放到重要位置，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，以期合理地解決城市開發(fā)與公眾利益的矛盾。城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象。充分吸取西方城市社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時要積極借鑒西方城市解決社會問題理論與實踐成果，結(jié)合中國城市社會問題的特征，制定相應(yīng)的城市發(fā)展政策。

綜上，中國現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會問題將在未來的時間里越發(fā)顯得突出和重要，因此，解決歷史遺留問題，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孛鎸Ξ?dāng)下的問題，以民主的形式倡導(dǎo)城市規(guī)劃的公平性，是處理好現(xiàn)代城市規(guī)劃與社會問題的唯一有效途徑。

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