鹽改前夜的較量

王先知 蓋群

這次與前六次的形勢不同，全國上下已經(jīng)形成了改革大潮，食鹽領(lǐng)域也不例外。

食鹽專營的歷史有望很快告終。

10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求。方案核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營。這與《財經(jīng)國家周刊》2014年6月對《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》的獨家報道內(nèi)容一致。

對日前媒體的熱議，剛剛卸任中國鹽業(yè)協(xié)會理事長的董志華對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，征求意見稿畢竟不是最后成稿，最終方案尚需國務(wù)院批準(zhǔn)。協(xié)會之所以在大會上提這個事情，是為了給會員企業(yè)吹吹風(fēng)，讓大家對改革不要懈怠，早做準(zhǔn)備，改革是大勢所趨。“如果不出意外，方案會在今年年底前推出。”一位參與鹽改的官員對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

第七版方案時間表

目前的鹽改方案，已是近十多年來的第七版。

早在2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)高層指示，從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進行調(diào)研與方案設(shè)計，但受制于某些既得利益群體的極力反對未能落地。

2014年6月，《財經(jīng)國家周刊》曾報道，國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革進行了調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成了新版鹽改方案的征求意見稿。

方案最為引人關(guān)注的內(nèi)容為第六部分，即列出改革時間表。據(jù)知情人士透露，鹽改將會設(shè)置新舊體制過渡期，分三個階段實施改革：

第一階段，自下發(fā)之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī)；

第二階段，從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點企業(yè)進入流通市場，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營；

第三階段，從2017年開始，獲得許可的企業(yè)開始從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運行。

據(jù)方案規(guī)劃，食品藥品監(jiān)督管理部門將承擔(dān)鹽政執(zhí)法職能。食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新核發(fā)，有效期自動延至2016年底，此后再按新體制執(zhí)行。

“中鹽總公司方面肯定有看法，因為中鹽的利潤就來自專營這一塊，現(xiàn)在鹽化工業(yè)務(wù)是虧損的。”前述參與改革的官方人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，鹽業(yè)體制改革的初衷，就是逐步打破鹽業(yè)專營和經(jīng)營壟斷帶來的諸多問題，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

據(jù)悉，中鹽總公司此前遞交的相關(guān)意見中試圖弱化改革效果，稱實行專營的食鹽產(chǎn)值僅為200億元左右，占國民經(jīng)濟比重很低，不可能通過改革來釋放出巨大紅利，中鹽總公司認為，改革的核心目標(biāo)還是要保證食鹽安全。

對有關(guān)最新鹽業(yè)改革的情況，國家發(fā)改委有關(guān)部門并不愿對此進行回應(yīng)。

專營下的斗爭

現(xiàn)行食鹽專營體制肇始于1996年。為了保障食鹽加碘，國務(wù)院是年頒布《食鹽專營辦法》。

國家發(fā)改委體改司副司長王強今年9月曾公開指出，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業(yè)體制進行改革勢在必行，要逐步實現(xiàn)鹽業(yè)專營化向市場化的平穩(wěn)過渡。

食鹽專營之弊，產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)最為清楚。2008年，湖北鹽業(yè)京山分公司被曝強賣劣質(zhì)鹽致多家企業(yè)受損，用鹽企業(yè)起訴、上訪多年未果。湖北鹽業(yè)京山分公司亦否認存在強買強賣以及鹽質(zhì)問題。

“我們同鹽業(yè)公司的糾紛就是食鹽專營體制弊端的鮮活案例，我們維權(quán)了六七年也沒有結(jié)果，他們勢力太大了。”10月31日，原告之一的京山海興調(diào)味食品有限公司法定代表人李全玉對《財經(jīng)國家周刊》記者說。在海興公司代理律師楊威看來，海興公司敗訴的重要原因是，對方以自身標(biāo)準(zhǔn)認定食鹽合格，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。

京山案件并非孤例。在耗時十年申訴無果的情況下，10月25日，新疆新美廉科技有限公司法人代表古舜起再次致函工信部消費品工業(yè)司，要求其公司產(chǎn)品能與鹽業(yè)專營部門的傳統(tǒng)產(chǎn)品公平競爭，從而推進行業(yè)技術(shù)進步升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

古舜起對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，其公司與新疆鹽湖特種鹽廠研發(fā)生產(chǎn)出的專利產(chǎn)品“新美廉鮮皮處理劑”遭鹽業(yè)部門查扣、不準(zhǔn)試用，“我們已經(jīng)堅持不懈與行業(yè)壟斷據(jù)理力爭多年”。

中鹽未雨綢繆

面對改革大勢，中鹽總公司亦開始未雨綢繆。10月17日，中國鹽業(yè)總公司新任董事長李耀強在上海會見美國莫頓鹽業(yè)公司首席執(zhí)行官克里斯琴·赫爾曼，雙方表示將合作打開國內(nèi)高端食鹽市場，開發(fā)出更多層次、更多種類的產(chǎn)品滿足國內(nèi)多元化的消費需求，為國內(nèi)鹽業(yè)改革發(fā)展探索一條新路。

中鹽與莫頓早在2001年就開始成立中國鹽業(yè)首家合資公司——上海中鹽莫頓鹽業(yè)有限公司。此次則擴大合作范圍和層級，不僅包括商標(biāo)及技術(shù)許可，合資公司還將通過莫頓公司引進美方各類鹽產(chǎn)品，包括食鹽、天然海鹽、細海鹽、粗粒美食鹽等。

“以前莫頓的產(chǎn)品在中國一直沒生產(chǎn)，都是從美國運過來，隔著太平洋，市場反映太慢。”中鹽上海公司總經(jīng)理王學(xué)仕接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，在中國本土生產(chǎn)，就可以減少很多在海運途中的麻煩。中鹽上海公司計劃2015年上半年能夠合作投產(chǎn)，先在上海市場投放，然后再推向全國。

“很顯然，中鹽上海公司與美國莫頓擴大合作是為了迎接改革，提前做布局。”一位民營鹽業(yè)公司負責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，鹽改方案公布后，中國食鹽市場將會加大對外開放的力度，到時將會有更多的外資巨頭進入中國搶奪市場。

對于即將放開的食鹽專營，王學(xué)仕認為，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。而在古舜起等民營企業(yè)家看來，無疑是個利好消息。

“鹽業(yè)改革是大勢所趨，可以預(yù)期方案出臺在即。”董志華說，這次與前六次的形勢不同，全國上下已經(jīng)形成了改革大潮，食鹽領(lǐng)域也不例外。