網絡查控系統可持續優化營商環境

馮濤

近年來，各地紛紛落實政務服務便民化，加快推進“互聯網+不動產登記”。“點對點”司法查控系統的建立在政府和法院之間架起了一座橋梁，實現了“不見面”辦理業務。

焦作市通過建立“點對點”司法查控系統，率先在河南省實現不動產司法查控全程網辦。市縣兩級法院在線即可申請辦理不動產登記信息查詢、查封、解封等業務，通過建立網絡查控系統，實現不動產司法查控的自動化、網絡化、全流程在線辦理。

河南省率先構建“網絡查控”系統

焦作市按照河南省司法查控“總對總”的系統建設要求，在河南省率先建立了不動產“點對點”網絡查控系統。為了構建不動產網絡查控系統，確保查控工作精準高效，2020年10月焦作市完成了登記信息平臺與法院執行流程信息系統的對接，實現了焦作市縣兩級法院與市登記中心不動產登記數據的查詢。市縣兩級法院可以根據辦案需求，通過“點對點”網絡查控系統實時發起涉案人的不動產查詢申請，在2分鐘內，通過網絡自動反饋查詢結果到法院，無須登記機構人員查詢，避免出現人為查詢錯誤。

該平臺自2021年1月4日正式上線運行以來，全市兩級法院已成功發起查詢8837次，及時查控不動產?230余次。

為深化“放管服”改革，進一步持續優化營商環境，推進執行聯動機制建設，經焦作市中級人民法院執行局與焦作市不動產登記中心友好協商，雙方建立了點對點“互聯網+不動產司法查控”體系。雙方本著平等互利、優勢互補、合作共贏的原則，建立了合作關系，達成合作協議。合作協議包含：合作關系建立、合作范圍、雙方的權利和義務、保密責任等。通過簽訂戰略合作協議，明確了網絡查控工作的范圍，工作責任的劃分，保密責任的確定，為查控工作的順利開展提供了保障。

“網絡查控”全程網辦的優勢

“網絡查控”模式下助力疫情防控工作。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，人員流動受到嚴格管控，導致不動產查詢、查封業務現場辦理受限，案件當事人的合法權益可能受到侵害，各級法院面臨壓力。登記部門作為協執部門主動擔當，創新方法，建立了電子郵箱、微信業務群等渠道。法院將掃描的查詢、查封囑托法律文書通過網絡傳輸的方式發送給登記機構，登記機構根據收到郵件的先后時間確定各法院的查封順序，順利化解了因疫情積壓的查詢業務1428件，完成房產查封169套，土地查封4宗，并通過電子郵件將辦理回執及時反饋各法院，受到了法院和當事人的稱贊。

但由于通過電子郵件、微信群辦理業務存在效率不高、信息不安全、查控不及時等問題，建立“網絡查控”系統的必要性凸顯。通過“網絡查控”系統，可以實現不見面辦理，既做好了疫情防控，又及時、準確、高效、安全地辦理了查控業務，大大緩解了疫情防控工作壓力。

“網絡查控”模式下可以提高工作效率、節約成本。以往，法院執行部門最少需要兩名工作人員攜帶法律文書、工作證件等材料前往不動產登記大廳排隊辦理查詢、查封、解封業務。窗口工作人員需審核紙質材料，將相關信息手工錄入系統。從受理到審核，辦理一件業務大約需要20分鐘，既耗時費力，效率也不高。

網絡查控系統上線后，從查詢信息到控制不動產僅僅需要幾分鐘，查控過程高效、精準。網絡查控實現了“零跑腿、零排隊、零等待”，將“法官跑腿”變為“數據跑路”，大大減少了執行成本，提高了工作效率。

“網絡查控”模式下可以實現查詢查封一體化。在以往的執行查控模式下，查詢和查封有時間間隔，現實中發生過被執行人利用時間差將財產轉移的情況，導致法院無法執行。法院工作人員的流程通常是，先到不動產登記大廳查詢被執行人的不動產登記信息，查詢結束后，法官還需根據查詢結果，制作協助執行法律文書，再前往不動產登記中心辦理查封登記業務，耗費了大量的人力、物力、財力，這期間的時間差還給了被執行人可乘之機。整個辦理查控的過程較長，經手人較多，極易造成信息泄露。

依靠網絡查控系統可以實現查控一體化，大大規避了被執行人轉移財產的風險，有效縮短了法院查控財產和被執行人轉移財產之間的時間差，將整個流程參與人員縮減到了最少，幾乎做到了無縫銜接，大大提高了查控工作的私密性和安全性。

“網絡查控”模式下促進執行程序規范化。過去的執行查控模式下，執行過程不公開、不透明致使工作人員有暗箱操作的可能，容易滋生腐敗，媒體曝光的“關系案”“人情案”也時有發生，在很大程度上影響了執行工作的公平、公正。

網絡查控模式下，法院工作人員通過執行流程信息系統辦案，案件實行全流程網絡管理，僅法院授權人員才能通過“點對點”司法查控系統進行查控，且根據保密協議，法院和登記機構負有同等的保密責任和義務。雙方通過網絡獲取的不動產信息不能挪作他用，整個查控流程全程留痕，可以對執行人員、執行案件、執行行為進行全方位、全過程監督，將執行工作完全暴露在陽光下，避免了工作人員利用職務便利不當查控的可能性，從而促進執行程序規范化。

“網絡查控”模式下有效解決執行難問題。執行難，難在“查人找物”。“老賴”的財產狀況只有本人清楚，一旦其誠信出現問題，逃避執行的情況就會發生，致使法院的生效判決不能執行，損害司法公信力。

隨著網絡查控體系建設的日臻完善，這一問題將從根源上得到解決。只要被執行人在不動產登記機構有不動產登記信息，法院就能及時、全面、準確查找和控制被執行人可供執行的不動產，有效解決被執行人難找、執行財產難尋等執行難問題，牢牢抓住了破解執行難題的“牛鼻子”。

“網絡查控”模式下信息安全有保障。焦作市建立的“點對點”查控系統，對信息安全建立了嚴格的保護措施，雙方簽訂了戰略合作協議，對登記信息的獲取、使用、保密做了約定，查控信息和業務操作全部線上留痕、回溯可查，如果違反保密協議將承擔相應的法律責任。

人民法院通過網絡執行查控系統時，只查詢、凍結被執行人不動產相關信息，既不查詢被執行人以外主體的相關信息，也不將查詢到的信息用于案件執行以外的其他用途。同時，人民法院會將通過網絡查控系統查詢到的信息作為法院內部辦案信息予以保護，做好信息處理、傳輸、接收、使用中的信息保護工作，切實防范相關信息被違規泄露和擴散。不動產作為司法執行領域最重要的標的物之一，司法查控手段不斷升級，有助于更好地保護涉案相關權利人的合法權益。

司法查控往往是法院執行部門和被執行人之間的一場“賽跑”，建立“點對點”不動產查控系統具有多方面的優勢，對于不動產相關業務的辦理可以做到有效控制。未來，焦作市會對該系統進一步優化升級，逐步減少人工審核環節，進一步提升司法查封業務的辦理效率，減少涉案財產轉移和抵押風險。