基于SWOT分析模型的沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)探討

中國人民銀行保山市中心支行青年信息調(diào)研課題組

【摘要】沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施在相當(dāng)程度上促進(jìn)了沿邊試驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)給試驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來了發(fā)展的機(jī)遇。作為沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)域，如何在該方案的指引下，加強(qiáng)和優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)值得探索和研究的問題。

【關(guān)鍵詞】沿邊金融 綜合改革 金融生態(tài) 研究

經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等11個(gè)部委辦于2013年11月21日聯(lián)合印發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，按照方案的規(guī)劃，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍包括云南省的昆明市、文山州、紅河州、保山市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、怒江州、德宏州，廣西壯族自治區(qū)的南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬。而作為沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)域之一的保山市，如何在該方案地指引下，加強(qiáng)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有必要對其金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，通過分析并與部分沿邊洲市相比較，進(jìn)一步明確保山市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢以及外部環(huán)境中所面臨的機(jī)會(huì)和威脅，對如何加強(qiáng)和優(yōu)化沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)域的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出相應(yīng)政策建議。

一、引言

SWOT分析法是指應(yīng)用于人文科學(xué)的分析方法。它最早是由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里奇于20世紀(jì)80年代初提出來的。在SWOT分析模型中：S-Strength（優(yōu)勢），W-Weakness（劣勢），O-Opportunity（機(jī)遇），T-Threat（挑戰(zhàn)），也稱之為態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

SWOT分析法總體上來說是一種較準(zhǔn)確和明晰的分析方法，它能較客觀地分析和研究一個(gè)單位的現(xiàn)實(shí)情況。優(yōu)劣勢分析主要著眼于自身實(shí)力與其競對手的比較；機(jī)會(huì)和威脅分析則將注意力放在外部環(huán)境的變化對自身的影響。在具體分析時(shí)，把所有的內(nèi)部因素集中在一起，然后用外部的力量對這些因素進(jìn)行評(píng)估。其分析矩陣如下：

在分析矩陣中，具體組合為：

（1）優(yōu)勢與機(jī)會(huì)組合（SO）：利用自身優(yōu)勢去贏得外部環(huán)境中的多種發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）優(yōu)勢與挑戰(zhàn)組合（ST）：利用自身優(yōu)勢去化解外部環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)。

（3）劣勢與機(jī)會(huì)組合（WO）：創(chuàng)造條件抓住機(jī)會(huì)，使劣勢趨于最小，機(jī)會(huì)趨于最大。

（4）劣勢與挑戰(zhàn)組合（WT）：盡可能避免這種狀態(tài)，一旦面對，盡可能減少損失。

二、保山市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）分析

1.自身優(yōu)勢。（1）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。近幾年來，保山市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了較快增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值449.74億元，增長13.2%；固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成288.33億元，比上年同期增長29.5%；財(cái)政收入累計(jì)完成68.84億元，比上年同期增長19.8%。其中：公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)42.84億元，比上年同期增長20.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21555元，比上年同期增長14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6275元，比上年同期增長17.7%；進(jìn)出口總額增幅達(dá)37.8%；省（州/市）外到位資金增幅達(dá)89.3%。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效。近幾年來，保山市切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)287戶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)101億元，同比增加16.03億元，增長18.87%；實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)14.19億元，同比增加1.29億元，增長10%。與此同時(shí)，近幾年來，保山市加快發(fā)展和壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1268個(gè)，比上年末增加160個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社農(nóng)戶達(dá)17.1萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶29.8萬戶，社員出資總額達(dá)到11.05億元。

（3）金融機(jī)構(gòu)組織體系日趨完善。目前，保山市已形成了由中央銀行執(zhí)行貨幣政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、國有商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)性金融分離，銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及證券、保險(xiǎn)、等多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道并存，功能互補(bǔ)，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)58個(gè)，同比增加18個(gè)，增長45%。其中：小額貸款公司增加到了19家；村鎮(zhèn)銀行增加到了2家；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加到了16家。

（4）金融業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年來，保山市金融業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好。存款業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展、貨幣信貸合理增長、跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)步擴(kuò)大、地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模合理增長、證券業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)、保險(xiǎn)保障功能不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額555.75億元，同比增加72.55億元；同比增長15.01%；各項(xiàng)貸款余額為368.78億元，同比增加56.54億元，同比增長18.11%。全市股票市場年度總交易量108.61億元，同比上升63.23%，證券業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1478萬元，同比上升38.91%。全市保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.84億元，同比增長19.44%；賠款給付總計(jì)3.36億元，同比增長16.42%。全市跨境人民幣結(jié)算量達(dá)3.98億元，同比增長1.5倍。全市社會(huì)融資規(guī)模新增58.69億元，同比多增9.58億元。

（5）信貸投向結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸支持力度，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性不斷增強(qiáng)，信貸資金在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市中小微型企業(yè)貸款余額153.71億元，同比增加16.97億元，增長12.41%。其中：小微型企業(yè)貸款余額71.59億元，同比增加7.01億元，增長10.85%。全市涉農(nóng)貸款余額216.51億元，同比增加32.22億元，增長17.48%；全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額8.35億元，同比增加1.2億元，增長16.7%；全市保障性住房貸款余額2.17億元，當(dāng)年累計(jì)發(fā)放2.17億元。

（6）金融服務(wù)水平進(jìn)一步提高。近幾年來，保山市加快了金融服務(wù)信息化建設(shè)，不斷加強(qiáng)銀行卡用卡環(huán)境建設(shè)，特別是隨著現(xiàn)代支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行，大大提高資金周轉(zhuǎn)速度，金融服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提高。同時(shí)，全市信用卡業(yè)務(wù)、電子銀行、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、ATM機(jī)、POS銷售終端系統(tǒng)等業(yè)務(wù)都有了較快發(fā)展的。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市累計(jì)發(fā)放銀行卡288.68萬張，同比增長27.97%；布放ATM終端520臺(tái)、POS終端10104臺(tái)，同比分別增長34.02%、36.74%。2013年，保山市共實(shí)現(xiàn)POS跨行清算228.31萬筆、清算金額93.14億元，同比分別增長42.42%、49.95%；實(shí)現(xiàn)ATM跨行清算193.42萬筆、交易金額19.02億元，同比分別增長26.04%、39.32%。

2.比較優(yōu)勢。（1）部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快。從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，2013年，保山市生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、省（州/市）外到位資金、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均快于全省。其中：生產(chǎn)總值增幅居全省第5、第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅居全省第1、第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅居全省第4、省（州/市）外到位資金增幅、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅分別為第5、城鄉(xiāng)居民收入增幅分別為第3和第2。

（2）部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。根據(jù)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案規(guī)劃，在發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位條件與保山市基本相似的文山、普洱、臨滄、德宏也被列入試點(diǎn)城市。與這4個(gè)州、市相比，保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在部分領(lǐng)域仍具有一定優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對值看：在五州市可比的16項(xiàng)指標(biāo)中，保山市排在第1名的指標(biāo)有2項(xiàng)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入；排在第2名的指標(biāo)有5項(xiàng)：生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、省（州/市）外到位資金、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速看：在五州市可比的16項(xiàng)指標(biāo)中，保山市排在第1名的指標(biāo)有4項(xiàng)：第一產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入；排在第2名的指標(biāo)有4項(xiàng)：第三產(chǎn)業(yè)增加值、省（州/市）外到位資金、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

（3）金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。近幾年來，保山市金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)營管理水平不斷提高，改革創(chuàng)新步伐持續(xù)加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市金融資產(chǎn)總量達(dá)946.67億元，同比增加90.67億元，增長10.59%。其中：銀行業(yè)資產(chǎn)達(dá)931億元，同比增加87.87億元，增長10.42%；保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)達(dá)15.07億元，同比增加2.91億元，增長23.89%。與文山、普洱、臨滄、德宏4州市相比，保山市金融資產(chǎn)總量排名第1；金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額及增速排名第3。

（二）劣勢（Weakness）分析

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，與全市的先天優(yōu)勢極不匹配。保山市國土面積占全省的5%、人口占全省的5.4%，但經(jīng)濟(jì)總量僅為全省的3.8%，進(jìn)出口總額僅占全省的0.8%，財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入占全省比重在2%～3%之間，第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方公共預(yù)算財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省比重在3%～4%之間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)落后于全省水平，與良好的資源稟賦極、優(yōu)越的區(qū)位條件和深厚的歷史文化極不匹配。

2.第二產(chǎn)業(yè)比重較低，新型工業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，保山市工業(yè)仍以高能耗工業(yè)企業(yè)為主，以初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品為主，缺乏叫得響的品牌和拳頭產(chǎn)品，工業(yè)化進(jìn)程明顯慢于全國、全省。2013年，保山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，雖然第二產(chǎn)業(yè)比重比2012年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但依然比全省低7.5個(gè)百分點(diǎn)，比臨滄市、文山州、普洱市分別低7.7、4.7、3.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)增速比2012年降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)絕對值在全省分別排在第11位和第10位。

3.金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)發(fā)展受諸多因素制約。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在低谷徘徊，企業(yè)經(jīng)營仍然面臨著較大困難，可用流動(dòng)資金十分有限，這在一定程度上抑制了企業(yè)活期存款增長。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行因素影響，地方財(cái)政收入增長有限，各級(jí)財(cái)政支出較大，致使財(cái)政存款增速有所回落。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，余額寶、理財(cái)通等創(chuàng)新產(chǎn)品吸收了大量社會(huì)零散資金，對商業(yè)銀行的存款優(yōu)勢地位及期流動(dòng)性管理帶來一定挑戰(zhàn)。

（三）機(jī)遇（Opportunity）分析

1.沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了政策支持。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案的總體思路就是要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場組織體系，培育發(fā)展金融市場，改善融資結(jié)構(gòu)，提高金融規(guī)模和交易效率，深化對外交流與合作，加大金融服務(wù)邊境地區(qū)的力度。其目標(biāo)就要初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。這一戰(zhàn)略地實(shí)施與推進(jìn)將使金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高。

2.工業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)為金融生態(tài)環(huán)境環(huán)境建設(shè)營造了良好的宏觀環(huán)境。工業(yè)園區(qū)是營造投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的重要載體；也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的有效途徑。近幾年來，保山市以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，認(rèn)真按照《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》，積極打造工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，構(gòu)建強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市共有工業(yè)園區(qū)5個(gè)。其中：省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)3個(gè)；縣級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)。5個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)147.3平方公里。

3.貨幣政策工具的充分運(yùn)用為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力支持。近幾年來，人行保山中支充分運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加強(qiáng)了對地方法人金融機(jī)構(gòu)的管理，對地方法人機(jī)構(gòu)執(zhí)行了比同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)低1個(gè)百分點(diǎn)的差別存款準(zhǔn)備金率政策。對支農(nóng)效應(yīng)明顯，支持農(nóng)村新型經(jīng)營組織農(nóng)民專業(yè)合作社明顯，支農(nóng)資金不足的村鎮(zhèn)銀行、給予貸款增量和支農(nóng)再貸款支持。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）分析

1.固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、進(jìn)出口貿(mào)易等方面與其他州市的差距比較明顯。2013年，臨滄市固定資產(chǎn)投資增速在五州市中居第1，在全省均居第2，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；普洱市固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、在五州市中均居第1，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)增加值增速在五州市中居第1，在全省均居第2，德宏州大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)13.9%，在全省居第1，進(jìn)出口總額達(dá)到26.5億美元，后發(fā)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。與上述州市相比，保山市規(guī)模以上投資比普洱少139億元、比臨滄少129億元、比文山少67億元；公共預(yù)算支出低于以上三州市30億元以上；進(jìn)出口居于末位，不及全省的1%，不到德宏的10%。

2.金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理壓力明顯加大。2013年以來，我國金融市場流動(dòng)性穩(wěn)中趨緊，銀行業(yè)存款市場的競爭日趨激烈。一方面，以“余額寶”為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，其在收益率、支付便捷性等方面的優(yōu)勢對傳統(tǒng)銀行存款業(yè)務(wù)造成很大沖擊；另一方面隨著國家出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)范銀行理財(cái)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮了商業(yè)銀行通過發(fā)展理財(cái)、信托等業(yè)務(wù)創(chuàng)造存款的運(yùn)作空間。在此背景下，全市存款增長受到較大影響，增長不均衡，存款增長的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，這將對金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性管理提出更高要求，一定程度上會(huì)影響銀行貸款發(fā)放。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力有所增加。目前，隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，新興金融業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，小額貸款公司發(fā)展迅速，民間融資機(jī)構(gòu)興起，各類資金表外循環(huán)一定程度上脫離了金融監(jiān)管，積聚了金融風(fēng)險(xiǎn)，金融穩(wěn)定存在隱患。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，使資金在行際和市場間流動(dòng)頻繁，負(fù)債穩(wěn)定性大大降低，加劇了金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理難度。

三、加強(qiáng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

按照《云南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的相關(guān)要求，立足保山優(yōu)勢特色資源，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，加快建設(shè)5大工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育民生需求的新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。同時(shí)，積極爭取國家、省科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目，努力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。

（二）依托區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是做精高原特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，重點(diǎn)發(fā)展核桃、紅花油茶、兩煙、冬早蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工和精深加工，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。二是做強(qiáng)新型工業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重，抓住中緬油氣管道在保山開口的機(jī)遇，大力發(fā)展天然氣化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以緬甸等南亞、東南亞市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展輕工業(yè)和新興業(yè)。三是做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)旅游與文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化進(jìn)程。深化騰沖旅游綜合試點(diǎn)改革，整合全市旅游資源，打造黃金旅游環(huán)線。

（三）積極加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管理

一是繼續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、房地產(chǎn)市場、政府融資平臺(tái)信貸等情況，做好金融改革深化過程中的流動(dòng)性管理工作，規(guī)范開展同業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)、平衡好改革創(chuàng)新與防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)關(guān)注民間融資、小額貸款公司、地方政府融資平臺(tái)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)、影子銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下滑風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析，督促金融機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)利率市場化改革形勢，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（四）加強(qiáng)銀行表外融資業(yè)務(wù)和新型融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和管理

一是加強(qiáng)監(jiān)管部門的政策協(xié)調(diào)和相互作用，對銀行表外融資業(yè)務(wù)的合理部分應(yīng)該允許其適當(dāng)發(fā)展，避免傷及金融創(chuàng)新的能力。而對于非市場化、僅為逃避的部分，可以強(qiáng)化監(jiān)管力度，同時(shí)，進(jìn)一步整合金融市場信息，探索建立起跨市場連續(xù)統(tǒng)一的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管跨市場金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的能力。二是盡快出臺(tái)促進(jìn)民間金融規(guī)范化發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)對小額貸款公司、典當(dāng)行、信用擔(dān)保公司等新興機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管立法，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)立法，給予金融消費(fèi)者充分的法律保障。

參考文獻(xiàn)

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課題組組長：范應(yīng)勝

課題組成員：楊天明 納朝柱 蔣貴斌

課題執(zhí)筆人：范應(yīng)勝