國庫集中支付制度的實施對部門日常財務管理工作的影響

劉華

【摘要】國家財政改革之國庫集中支付制度實施工作已一年多了，運行20多年的財政管理體制已經順利實現了轉型。為了認真落實和不斷深化財政改革之國庫集中支付工作的全面開展和推進，本文通過自己崗位工作的實踐和分析思考，建議主管部門和行業應該充分利用財政體制改革和國庫集中支付制度的實施之機，盡快落實中省部門機構改革政策，理順財政預算體制，不斷完善與制度配套的軟件系統操作程序，注重加強對部門財務人員國庫集中支付知識和專業操作技能的學習與培訓，確保基層運政部門財務日常管理工作與國庫集中支付制度的實施工作不斷上檔升級和規范運行。

【關鍵詞】新制度 制度實施 制度建議

長期以來，各級運政管理部門財務會計核算及日常財務管理一直使用財政部頒布的[白皮版《公路運輸事業單位會計制度》，經費來源與使用實行“自收自支”財政政策，年終結余全部留用部門用于事業發展。由于運政管理工作的特殊性和運政執法工作的多層次性，新的財政國庫集中支付辦法給我們日常財務管理工作帶來了不同程度的影響，如何使每一位財務人員盡快適應新制度新辦法，全面推進國庫集中支付制度的實施，下面談一下自己的思考與建議。

一、思考

第一，《新制度》的實施，帶來了部門年初公用經費不能按時到位，職工工資發放滯后，形成經費月份支出分布不均衡。

《新制度》實施前，上年財務決算以后的自有資金（經費結余）和相關賬戶的往來資金在本年初財政收支預算尚未確定和經費預算資金未到賬前可以作為公用經費和發放工資周轉試用。《新制度》實施后，財政部門對部門資金實行“零余額”賬戶管理，當年財政收支預算指標計劃末確認前基層部門沒有經費指標和資金可以使用。這樣以來，形成部門當年一季度辦公所需公用經費沒有來源，職工工資不能按時發放，嚴重影響了當年各項管理工作的安排和開展。按照“收付實現制”原則，各項支出只能安排在以后月份進行結算，形成當月經費支出人為出現“真空”，與財務收支實際情況不相符。

第二，《新制度》的實施，給部門“政府采購”工作帶來了一定的困惑。

《新制度》實施前，“政府采購”工作注重部門實際情況的發生，便于操作。《新制度》實施后，“政府采購”工作注重政策原則，實行“一刀切”，尚未全面綜合考慮部門的分類情況（比如大、中、小），有違政策制定者實施的初衷，也給基層部門政府采購工作帶來諸多不便。

第三，《新制度》的實施是一項系統工程，應該引起各級業務主管部門的高度重視。

這次財政體制改革是建國以來最為廣泛和最為深刻的一次改革，真正意義上實現了財政預算資金歸口財政國庫集中統一管理的諾言。要使這項工作持之以恒的做好，各級主管部門必須考慮做好各個環節的諸如：軟件升級、系統操作維護、政策法規、制度解析、困惑釋疑、專業人員培訓等基礎工作，為下一階段不斷深化財政改革，遏制‘三公經費增長打下堅實基礎。

二、建議

《新制度》實施前，部門財務工作人員一直遵循著“老原則”和“老制度”運轉了幾十年，財務管理的基本原則和會計核算的辦法制度基本上可以說是千變萬化，大同小異。

《新制度》實施后，財政改革政策和制度內容一夜之間發生了翻天覆地的變化，內容新穎而龐雜，切實需要引起各級主管部門高度重視。一方面要盡快落實中省部門機構改革政策，理順經費預算體制，另一方面要盡可能地制定和完善相對切合實際的政府采購辦法，及時對系統運行過程中出現的影響制度正常運行執行的因素進行調整和銜接處理，并扎扎實實的指導好基層財務部門硬件系統、軟件升級、日常運行與維護和財務專業人員培訓雙重工作。

第一，切實落實中、省對具有行政許可和執法職能的事業單位體制改革政策，盡快讓部門脫離體外循環，根除年初經費指標不能到位的問題。

建議各級主管部門盡快商政府人事、財政等相關部門依據省政府《陜西省運政管理機構改革意見》及陜政發[2008]69號文件和國發37號文件規定“對具有行政管理職能的事業單位參照公務員管理，經費由同級財政核撥”。各級主管部門應盡快拿出方案督促政府爭取在年內按照國家規定把運政人員真正納入到參公事業單位范圍管理，經費納入全額財政預算計劃支出，從根本上理順部門人員和經費預算管理體制，解決部門年初公用經費支出和工資支出資金來源，保證正常的工作秩序。

第二，財政及相關部門在制定“政府采購”辦法時，要注重實際，讓政策盡可能切合實際，以達到“事半功倍”的預期效果。

建議政府相關部門在制定調整來年“政府采購”辦法時，對當年事業單位在執行政府采購過程中遇到的與實際采購情況反差較多的項目考慮在第二年度進行調整。比如部門行政許可使用的專業性較強各類行政審批文書、誠信檔案、線路標志牌證、危貨警示標志牌等，若到政府指定定點印刷廠家，有時反而會出現印刷成本增高，質量難以保證等問題；又比如，定點接待項目，大多都是高中檔酒店，而一般基層單位都在就近低檔飯店公務接待，且接待費用只是指定飯店的一半多；再比如，一般工程類采購審批（初審、招標、議標、發標、施工）周期太長，招標費用較高，可否將費用由政府采購部門核定后由部門直接采購，國庫直接支付。這樣一來既堅持了政府采購的規定，又節省了時間和經費，減少了工作環節和程序，并且達到了政府監督采購過程的目的。

第三，各級領導應該把《新制度》的實施作為一項系統工程來抓，堅持硬件系統配置和人員培訓兩手抓，切實解決一線單位系統軟件操作人才匱乏困局，以便國家改革政策順利實施到位。

目前，部門事業單位普遍存在財務專業人員青黃不接，專業技術力量和知識結構斷層，基層財務管理部門工作壓力較大的問題，而且長期得不到重視和解決。目前的財務管理工作只能停留在憑證、賬簿、報表等業務的處理上，對上級主管部門安排的諸如國庫集中支付等系列系統財務軟件的使用也只能僅限于勉強應付維持，系統和軟件隨時出現問題只能依靠自己僅有的計算機知識苦思冥想來應付解決，嚴重阻礙了財務管理工作的正常運轉。隨著會計電算化業務、金財工程、國庫集中支付軟件系統、非稅收入軟件系統、政府采購軟件系統、國有資產系統等的逐步推開，財務人員財務管理和專業技能操作技術時刻都在發生著日新月異的變化，各級財務會計主管部門切實需要考慮有序做好在職專業人員定期定時定點培訓，要注重部門財務管理人才的前期培養，分別情況采取在職脫產和選送深造，使他們能真正為部門管好家，為國家政府理好財，確保各級財務管理系統的正常運轉和財政改革國庫集中支付制度的全面實施。