編制工程量清單與招標控制價過程中問題探析

余朝霞

【摘要】文章研究了編制工程量清單與招標控制價的意義，分析了編制工程量清單與招標控制價中存在的問題，提出了準確編制工程量清單與招標控制價的有效措施，以供參考。

【關鍵詞】編制 工程量清單 招標控制價

一、編制工程量清單與招標控制價的重要意義

編制工程量清單與招標控制價的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，便于工程的計算審核，一份質量高的工程量清單與招標控制價在計算審核過程中發(fā)揮著十分重要的作用，無論是在可調價合同還是固定價合同方面，通過編制準確的工程量清單，能夠將主要精力放在合同清單、設計變更以及工程價方面，有效的避免在計算的過程中出現(xiàn)施工單位對圖紙工程量的扯皮現(xiàn)象，招標控制價能夠為工程變更項目提供可靠的參考，例如當工程變更項目合同價中并沒有類似項目或者相同的項目，這時可以參考招標時編制的招標控制價，然后按照中標和招標控制價相比的浮動比例，確定工程變更項目的單價；其二，便于投標人編制報價，工程量清單與招標控制價是編制投標報價的主要參考依據(jù)，工程量清單消除了因為工程量不統(tǒng)一造成報價方面的誤差；招標控制價的編制，避免了工程招標過程中存在的暗箱操作、弄虛作假等行為，有利于增強招標過程中的透明度，有效的避免了投標方無標底的無序競爭；其三，便于招標人有效的控制投資，工程量清單與招標控制價是招標人在招標文件同時公布的內容，作為招標人能夠接受的最高交易價，避免出現(xiàn)哄抬標價、投標人串標的問題，便于招標人能夠有效的控制項目的投資。

二、編制工程量清單與招標控制價過程中存在的問題

（一）招標人公布的工程量清單與招標控制價過高或者過低

工程量清單規(guī)范明確地規(guī)定了招標控制價應該在招標文件中公布，不能出現(xiàn)下浮或者上調的現(xiàn)象。但是，有一些招標人并沒有充分的考慮合同實施過程中可能發(fā)生的風險以及市場供求的實際狀況，導致出現(xiàn)兩種問題：一方面，公布的招標控制價過高的問題，主要是因為標價遠遠的超過了市場平均價，這樣就會導致投標人會圍繞最高限定價進行串標；另一方面，公布的招標控制價過低的問題，在公布招標控制價時隨意下浮，導致公開的標價明顯低于市場平均價，導致施工單位的利潤被大幅度的降低，這對工程的安全和質量都產(chǎn)生了消極的影響，嚴重時會導致出現(xiàn)無人投標的狀況，結果不得不重新修改招標控制價。

（二）招標文件中部分工程量清單和招標控制價存在問題

招標文件中招標控制價為工程最高限價的問題，要求投標人根據(jù)施工圖紙自行核實工程量后報價，這顯然是不合法的。工程量清單以及招標控制價中不明確的責任，將風險轉嫁給投標人，這樣會帶來一系列的問題，如果處理不好，將會對整個工程的建設帶來不利的影響。

（三）工程量清單與招標控制價在編制方面存在問題

工程量清單與招標控制價的編制是一項基礎工作，其質量直接決定了整個工程的投資、投標人的投標價、投標管理、資金管理以及竣工工程結算等。但是，由于眾多方面的原因，導致工程量清單與招標控制價普遍存在工程量計算不全面、項目特征描述不清、清單范圍不明確、漏項等問題，嚴重的違反了《清單規(guī)范》的相關規(guī)定與規(guī)則，導致工程量清單與招標控制價的編制的質量相對較低。

（四）圖紙質量影響工程量清單與招標控制價的編制

工程量清單與招標控制價編制的主要依據(jù)是施工圖紙，但是由于一些設計人員的業(yè)務水平有限，導致圖紙設計不全面、不合理，施工圖紙的這些設計缺陷，嚴重的影響了工程量清單與招標控制價編制的質量。

三、準確編制工程量清單與招標控制價的有效措施

（一）做好招標和造價編制的前期準備工作

嚴格的遵循建設基本程序，從工程立項、可行性研究、工程設計、項目招標、工程施工、竣工、竣工結算等環(huán)節(jié)的程序，科學、合理的安排關鍵點，將施工圖作為工程量清單編制的主要依據(jù)，從圖紙的初審開始，對工程圖紙的設計進行檢查，保證不存在重大漏洞，并對圖紙的優(yōu)化程度進行評價，盡可能的避免在工程實施的過程中出現(xiàn)重大變更造成的不必要賠償。如果施工圖沒有經(jīng)過評審，則不能作為工程量清單與招標控制價編制的依據(jù)，應該強化建設方、設計方以及造價方等和工程建設相關人員的聯(lián)系，通過相互溝通，并組織到施工現(xiàn)場進行實地勘察，盡量達成一致的意見，以此保證在以后的施工中不會出現(xiàn)因為工程造價扯皮的狀況，避免給投資控制造成不良的影響。

（二）正確計算工程量

工程量是編制工程量清單與招標控制價的基礎數(shù)據(jù)，在計算工程量時，應該根據(jù)地區(qū)的預算定額，嚴格的按照預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，將工程量清單作為一個“綜合實體”，對工程中包含的所有子目工程，都按照工程量計算規(guī)則進行計算，在根據(jù)施工圖紙進行工程量的計算的過程中，應該加以區(qū)別，分別計算定額子目的工程量和清單的工程量。

（三）選擇資質優(yōu)良的造價咨詢單位

工程量清單與招標控制價的編制應該由信譽高、實力強，并且具備了相應資質的工程咨詢單位承擔，可以采用從社會公開征集的方式，優(yōu)先選擇工程造價咨詢機構，進行相應管理，形成良性的發(fā)展。

（四）認真閱讀工程圖紙后，再編制工程量清單與招投標控制價

工程量清單與招標控制價是一項艱苦、復雜的工作，造價員應該認真的閱讀工程圖紙，根據(jù)工程的具體狀況，對工程內容進行清晰、恰當、全面的描述，盡可能準確、全面的編制工程量清單與招標控制價。此外，還應該寫好工程量清單與招標控制價的編制說明，重點對設計不詳細、不明確的地方進行說明，便于投標單位報價以及做好充分的準備工作。

（五）工程量清單與招標控制價的審核

首先對工程量清單進行審核，對所有的分項清單進行嚴格的檢查，檢查其是否存在不合理的工程量，然后將工程量和工程量表格進行對照，避免出現(xiàn)遺漏；其次是對清單組價的審核，按照政府相關部門發(fā)布的定額編制招標控制價，檢查所有分項清單的造價，由不同的造價人員細化審核到每個分項清單的價格組成，這樣能夠有效的避免工程量清單與招標控制價編制出現(xiàn)錯誤。

四、結束語

總而言之，隨著工程量清單計價的全面執(zhí)行，提高工程量清單與招標控制價編制的質量勢在必行。因此，工程量清單與招標控制價的編制人員，應該提高自身的綜合素質，在實踐中不斷的累積經(jīng)驗，進而保證編制工程量清單與招標控制價的質量。

參考文獻

[1]郭輝，范琪芳.如何編制工程量清單及招標控制價[J].經(jīng)濟師，2012（4）；286-287.

[2]侯品，程佑祥，張用川.談軍隊工程工程量清單和招標控制價編制工作[J].山西建筑，2013（22）；250-251.