公共政策制定中利益相關者博弈分析

作者簡介：王波，湖北工業大學經濟政法學院政治學理論2013級。摘要：公共政策的作用在于權威配給社會價值。我國市場化進程不斷加快，公共政策的制定既關系著中央和地方政府相關職能的發揮，還關系到社會各個集團與個體的利益，在房地產政策制定過程中表現明顯。之所以，在制定公共政策的過程中，需要考慮各個利益相關者，從而利于公共政策的制定和政策執行力的提高。本文以房地產政策制定為例，分析公共政策制定中利益相關者博弈關系。

關鍵詞：公共政策制定;博弈分析;房地產政策1.公共政策的概念和相關主體

1.1公共政策的概念

不同學者對于公共政策的概念認定略有差別。威爾遜認為其是由具有立法權利的政治家制定，由行政人員執行的法律法規。國內學者認為公共政策是由權利機關在政治過程中為解決公共問題所做出的選擇。美國政治學家戴維對公共政策的概念闡釋包含了兩個層次的表達，一方面是利益，另一方面是博弈。從某種意義上說，公共政策制定是針對社會公眾利益進行協調的過程。

1.2 公共政策制定過程中的相關主體

首先是制定者。一般而言，市場運作過程中最為重要的政策決策體是中央政府，中央政府是房地產政策制定最突出的利益相關者。其中，其關鍵性作用的是中央政府中的政治首腦，其是指副總理以上級別政府官員，權利和責任并行，決策制定往往基于對全盤的考慮。在房地產政策制定過程中，政治首腦起到了明確目標和變更政策的作用。其次是執行者，也就是地方政府。把公共政策付諸于現實的人就是執行者。在政策執行過程中，執行者會根據自身情況，考慮利益有意識地運用各種策略執行政策。因而，政策制定者和政策執行者之間的利益也許會存在沖突性。最后是政策對象，房地產政策對象涉及受眾較多，且較為復雜。當房地產政策出臺的時候，所有的相關群體都希望自身成為政策的最大受益方。

2.房地產公共政策制定過程中的利益博弈分析

鑒于各方利益的沖突性，各方會為爭奪自身利益在政策制定過程中進行博弈。下文以房地產政策為例，分析各方是如何進行博弈的。

2.1 案例說明

2014年繼濟南取消房產限購后，半年后，房產限購政策路徑越發明晰。對于濟南而言，醞釀數月的限購松綁政策出臺后，樓市熱度上升。2014年全國有接近30個城市或取消限購政策。在2014年11月，央行下調利息，網上紛紛調侃“買房可省一輛車”，在政策刺激下，樓市整體飆升。

2.2 房地產政策制定過程中各利益主體間的關系

公共政策制定目的在于協調各方利益。在房產政策制定過程中，中央政府、地方政府和房地產商都會為使得自身利益最大化而進行博弈。其中，中央政府代表社會總體利益，在制定好房地產政策后，轉交于地方政府執行。地方政府考慮自身需要，選擇性下達政策于房地產商。房地產商在接收政策信息后，為了取得地方政府的保護，最大程度上與地方政府保持一致步調，以利益聯盟的形式執行中央下達的一部分房地產政策或者是抵制中央的政策。

2.3 三方的博弈關系

（1）中央政府與地方政府的利益博弈

基于利益得失的考慮，地方政府會對中央的政策策劃一系列的應對對策。雙方都會把政策效用作為行動依據，成本、收益的不用是雙方選擇的行動組合的差異導致的，通過博弈均衡結果便得以產生。中央政府考慮整體利益制定決策，地方政府則代表著局部地方利益，地方政府在執政政策時，往往以地方利益作為參數。由于二者在某種情況下會存在沖突，博弈便產生。

（2）中央政府與地方政府和房地產商的利益博弈

房地產商和地方政府所結成的利益聯盟與中央政府的利益博弈是基于雙方對自身利益最大化的考慮。中央政府博弈可能有兩種方案，第一種是強行執行，第二種是非強行執行。二者結合而成的利益聯盟博弈可以選擇主動接受和不接受。舉例說明，雖然國家一再調控房價，控制房價一度高居不下的態勢。然而，不少二、三線城市與房地產商結成利益聯盟繼續出臺鼓勵房價上漲的政策。

（3）地方政府與房地產商的利益博弈

地方政府與房地產商的利益博弈是建立在地方政府利益和房地產商利益的區別性之上。地方政府是為了最大化地方利益，房地產商則處于對自身利益的考慮。地方政府作為地方管理者，具有壟斷權利，影響著房地產商的開發行為，而房地產商則通過投資行為推動地方發展。在市場蕭條時，地方政府可以選擇鼓勵房地產商加大投資。而當市場過熱和投資過熱時，地方政府為了防止地產泡沫，往往會選擇抑制政策，使得市場回歸常態。

3.結論

綜上所述，在房地產政策制定過程中，不同利益方為了追求各方利益，會在房地產政策制定過程中進行博弈。由此可知，無論是利益的分配還是公共政策的制定，都是動態化的過程。在政策制定過程中，各利益群體在政策制定系統中放入自己的利益要求，政策制定者通過考察自身利益需求，協調和博弈各方復雜的利益關系。（作者單位：湖北工業大學經濟政法學院）

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