國庫集中支付運行問題之我見

【摘要】近年來，由于預算管理制約，思想層面存在著偏差，行政事業單位財會人員整體素質參差不齊，支付信息在系統建設方面缺乏完善性等問題始終困擾著國庫集中支付運行活動的有序開展。鑒于此，提升國庫集中支付運行整體效率已顯得迫在眉睫。文章分析了國庫集中支付運行體現出的重要性和存在的問題，在此基礎之上探討各種有針對性的處理對策，以期能為相關人士帶來參考及建議。

【關鍵詞】國庫 集中支付 問題 對策

一、前言

國庫集中支付運行活動的開展，通過政府部門的宏觀調控，有助于增強國家財政的監管力度，對于提升財政資金整體利用效率起著積極作用。除此之外，還能有效防止私挪、截留以及擠占財政資金等行為的出現，因此體現出十分重要的現實意義。

二、國庫集中支付運行體現出的重要性

國庫集中支付運行體現出十分重要的現實意義。首先，基于財政管理，國庫集中支付運行能夠實現對財政預算管理、資金撥付、資金使用等環節的全方位監管，促使財政支出程序更具透明性，有利于財務資源管理活動的有效開展，對于財政分配制度的規范化也起著積極作用。其次，國庫集中支付運行有利于提升財政資金整體利用效率。國庫集中支付運行程序的有效實踐，能夠對財政支出數據信息進行迅速反饋，并為國家宏觀調控、預算編制以及執行分析等程序提供重要依據。同時，國庫集中支付運行通常不會出現預算單位分散設置賬戶、財政資金滯留等問題，不僅可以節約資金，同時還能提升其利用效率。再次，國庫集中支付運行還可以提升財政資金具體使用環節的透明度。國庫集中支付運行程序的有效實施，將信息網絡作為其主要依托，通過對預算單位內部所有支付項目進行詳細記錄，以便及時發現和糾正其中出現的違規性支出問題，有利于提升財政資金使用環節的安全性，而預算支付操作也更具透明性。

三、國庫集中支付運行存在的問題

（一）預算管理制約國庫集中支付運行

預算管理從預算編制到預算執行都在很大程度上影響國庫集中支付支出進度。例如一方面對于財政困難縣來說，由于財力不足，導致年初預算不足，預算編制無法細化，一些項目支出更是無法過早敲定。另一方面縣級預算批復慢，每年都在5月左右，加上一些專項轉移支付資金下達集中在年底，本應由當年完成的項目，拖延到下年，直接導致集中支付年底結余資金過大，就本縣來說，2013年全年財政收入3.5億元，2013年底累計結余歷年資金1.1億元。

（二）思想層面存在著偏差

國庫集中支付運行環節，部分領導及財會人員在思想層面還存在著偏差，對于國庫集中支付運行始終保持著抵觸情緒。例如，在專項用款申請與審核等過程當中，扶貧資金、科技成果轉化等專項資金，需要實行報賬制管理；基建項目要求提供項目批復，施工合同等，資金按進度支付，通常會出現許多復雜的程序與步驟，部分單位對于這些程序感覺到不適應，認為這是有意設限刁難。還有部分單位尚未熟悉國庫集中支付運行流程，年度收支缺乏科學的計劃，政府采購計劃不清，導致部分用款計劃未能得到及時審核和批復。加之部分單位習慣于傳統思維開展工作，認為國庫集中支付運行過于復雜化，偏向于授權支付，不利于國庫集中支付運行活動的有效開展。

（三）財會人員整體素質低

相關規定明確要求，財務人員在監管單位日常生產經營活動時，應將工作重心放在該活動的真實性與合法性方面，其參考標準為會計制度與各種財經法律和法規。然而，在實際工作環節，對于財務工作，部分財會人員素質低，缺乏基本的財會知識，甚至有的無證上崗，只是按照單位領導的意圖辦，依法理財意識差，加之缺乏全面系統的培訓，財會人員知識更新慢，不能與新的財務管理制度相適應，給國庫集中支付運行活動的有序開展帶來影響。

（四）支付信息在系統建設方面缺乏完善性

就目前而言，縣級國庫集中支付運行在硬件設施方面還處于缺乏狀態，國庫、預算單位間的支付信息在系統建設方面缺乏完善性。通常情況下，橫向信息系統若存在著滯后性，會對財務監管環節造成直接影響，財政支出整體效率也會因此而降低。在此背景之下，建立健全現代化、科技化的電子網絡橫向信息系統顯得極其重要。

四、國庫集中支付運行存在問題的解決對策

（一）加強預算管理

對于剛性預算支出早作預算安排，上級財政部門加大一般轉移支付力度，盡早告知和下達指標，以便項目早安排，早實施。嚴格支出責任，加快預算執行進度，實行限時辦結制、執行情況通報制、跟蹤服務問效制等制度。

（二）強化與落實思想宣傳工作

國庫集中支付運行本身具有十分廣泛的覆蓋面，而且政策性以及專業性非常強，這就要求預算單位必須積極配合相關執行機構，強化與落實思想宣傳工作。提升財會人員的思想意識，使之認識到國庫集中支付運行的重要性。同時要把國庫集中支付國庫集中支付運行作為依法理財，依法行政的一項主要內容，從黨風黨紀等制度層面貫徹和落實。另外，加強財政部門與預算單位之間的溝通與協調，對于國庫集中支付運行存在的問題，應將其及時反饋給財政部門。

（三）不斷提升財會人員整體素質

國庫集中支付運行通常涉及到許多環節，包括項目管理、預算編制等，因此對財會人員整體素質方面提出了較高標準與要求。鑒于此，必須不斷提升工作人員整體素質。為了達到這一目標，首先，給予相關工作人員定期培訓的機會，以此方式提升其專業知識與操作技能。其次，嚴格把控上崗資格，要求財務人員必須具備《會計從業資格證書》，待培訓工作完成之后，還是未能獲得證書的財務人員，需直接將其調離，予以安排其他任務。最后，建立健全績效考評機制，加強財務部門和支付中心、各職能部門之間的配合，并對所有財務人員進行定期考評。將國庫集中支付工作細化量化，根據業務能力，操作規范等進行考評，以此促進工作的開展。

（四）推動支付信息在系統建設方面朝著完善性方向發展

推動支付信息在系統建設方面朝著完善性方向發展需要對硬件設備進行升級與改造，提升國庫集中支付運行環節信息系統的穩定性及安全性。通過建立健全現代化、科技化的電子網絡橫向信息系統，推動國庫、預算單位間實現信息共享，同時加快其橫向聯網，盡快實現單位版國庫支付系統，確保業務流程得以深入簡化。

五、結束語

國庫集中支付運行活動的有效實踐，不僅符合市場經濟的發展要求，同時還是依法理財的一項重要舉措。集中支付正處于深化改革歷程中，各種問題層出不窮，鑒于此，需要相關部門與單位預算管理、強化與落實思想宣傳工作、不斷提升財務人員整體素質，并且推動支付信息在系統建設方面朝著完善性方向發展，從而提升財政資金整體利用效率。

參考文獻

[1]陳榮芳.試論國庫集中支付制度運行中存在的問題及其優化對策[J].商業會計，2013，08（08）：71-73.

[2]徐琴.地方高校非稅收入納入國庫集中支付面臨的新問題與對策[J].池州學院學報，2014，04（04）：65-67.

作者簡介：李小紅（1978-），女，漢族，山西長治黎城人，會計師，現從事財務會計工作，研究方向財務管理。