淺議建立行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系

謝紅蓮

【摘要】本文分析了建立行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系意義，研究了行政事業單位任期經濟責任審計評價原則和難點，提出了建立行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系相關途徑，以期為行政事業單位開展任期經濟責任審計評價工作提供一些參考，確保行政事業單位任期經濟責任審計評價工作的順利開展。

【關鍵詞】行政事業單位 任期經濟責任 評價

近年來，各級行政事業單位內部審計工作越來越關注任期經濟責任審計評價。因此，行政事業單位在開展任期經濟責任審計評價工作時，應當堅持責權產生制原則、政績量化原則以及客觀性原則，同時健全經濟責任審計制度、建立完善的財政財務評價指標，確保行政事業單位任期經濟責任審計評價工作的順利開展。

一、建立行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系意義

科學、高效的行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系能夠有效評價行政事業單位領導干部的經濟責任。同時，行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系也是審計職能的內在要求的主要體現，能夠通過經濟責任審計的方式來監督、評價以及鑒證行政事業單位領導干部財務責任和績效責任的實際完成情況。科學、完善的行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系，能夠有效對行政事業單位領導干部的經濟責任進行審計評價，同時也是審計工作的本質和內在要求。此外，科學、完善的行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系是實現審計法制化和規范化的必然要求。經濟責任審計不同于常規審計，導致常規審計所采用的審計標準及規范無法滿足經濟審計的具體需要，為了確保行政事業單位任期經濟責任審計工作的順利開展，應當建立與行政事業單位任期經濟責任審計評價工作相適應的各項標準和規范，使得行政事業單位任期經濟責任審計更加法制化和規范化。

二、行政事業單位任期經濟責任審計評價原則

行政事業單位在開展經濟責任審計評價工作時，應當堅持以下原則：第一，責權產生制原則。為了科學、高效反映領導干部任期內的事跡和經濟責任，應當堅持責權產生制原則，對于本任的各項收支和債權債務所產生的經濟責任均由本任法人承擔，對于前任的超收或超支、負債或遺留的債權債務均不作為行政事業單位本任領導人的經濟責任。第二，政績量化原則。行政事業單位在對領導干部開展任期經濟責任審計評價工作時，應當堅持政績量化原則，對任期領導干部的政績進行量化分析，同時對相關經濟指標進行科學盤算，并對比被審計對象任期的經濟指標完成情況與上級的相關考核指標、前任或歷史實現的經濟指標以及其他類屬單位實際情況，客觀、全面地反映行政事業單位被審計對象的政績，公平客觀評價行政事業單位被審計對象經濟責任。第三，客觀性原則。開展任期經濟責任審計評價工作時，應當堅持客觀性原則，實事求是、公平公正地開展任期經濟責任審計工作，在遵循法律法規、規章及有關規定的基礎上，厘清行政事業單位前任與后任、局部利益與全局利益以及歷史與現實等界限，確保行政事業單位任期經濟責任審計工作地實事求是地開展。

三、行政事業單位任期經濟責任審計難點

目前，我國行政事業單位任期經濟責任審計評價難點主要體現在以下方面：第一，缺乏審計評價依據。在開展行政事業單位任期經濟責任審計評價工作時，領導干部的賬面財政以及財政收支審計評價方面的法律法規較為充分，然而缺乏于財務數據所反映的經濟決策以及內部制約、經濟效果和非財務數據領域的審計評價依據，在一定程度上加大了行政事業單位任期經濟責任審計難度。第二，審計內容定位模糊。在開展行政事業單位任期經濟責任審計工作時應當尊重事實、客觀評價，不評價審計范圍外的事項，使得設計結果及評價存在一定的局限性，同時對于審計評價內容內容定位模糊，使得審計評價結果存在越位、缺位情況，直接影響行政事業單位任期經濟責任審計工作順利開展。第三，審計評價標準籠統。在遵守財政紀律和廉政紀律等方面的審計評價標準較為明確，然而在進行責任評價時卻是按照領導責任以及直接責任，同時并未對明確規定責任輕重，使得審計評價標準籠統，直接影響行政事業單位任期經濟責任審計工作順利開展。

四、建立行政事業單位任期經濟責任審計評價指標體系有效途徑

（一）健全經濟責任審計制度

行政事業單位在健全經濟責任審計制度時，一方面，應當健全領導干部述職制度，要求行政事業單位的相關領導干部報告其應負主管或直接的經濟責任，確保經濟責任審計制度的針對性。另一方面，完善考核制度，行政事業單位上級黨政部門應當根據不同情況和職責對下級政府、部門下達有關經濟考核指標，并將其作為任期經濟責任審計考核的主要指標。此外，行政事業單位也應當建立健全的各部門信息交換制度，為任期經濟責任審計提供各方面信息，減少任期經濟責任審計的盲目性，有針對性地開展任期經濟責任審計工作。

（二）建立完善的財政財務評價指標

行政事業單位在開展任期經濟責任審計時，應當建立完善的定量評價、定性評價指標，確保行政事業單位任期經濟責任審計工作的順利開展。一方面，行政事業單位應當建立完善的定量評價指標，通過財政預算執行情況以及資金收入、支出情況等評價指標，來進行行政事業單位領導干部任期經濟責任審計評價。另一方面，行政事業單位應當建立完善的定性評價指標，在進行財政財務收支以及內控制度、管理水平等內容進行審計評價的同時，結合相關經驗開展行政事業單位領導干部任期經濟責任審計評價，確保行政事業單位任期經濟責任審計工作的順利開展。

五、結束語

行政事業單位在開展任期經濟責任審計評價工作時，應當責權產生制原則、政績量化原則以及客觀性原則，同時健全經濟責任審計制度，并建立完善的財政財務評價指標，確保行政事業單位任期經濟責任審計評價工作的順利開展。

參考資料

[1]張麗.行政事業單位黨政領導干部任期經濟責任審計評價指標初探[J].商，2013，（24）：152-152.

[2]呂卉.論行政事業單位任期經濟責任審計中出現的問題與對策[J].中國外資（上半月），2013，（7）：251-251，253.