北京城市科技功能演變及當前特點分析

畢娟 張耘 于秀娟

摘要：北京城市科技功能經歷了央地資源分割的自我發展階段、北京與其他區域競爭中央資源階段、央地資源融合階段以及北京科技向首都科技轉變四個階段。首都科技是新時代的北京科技功能定位，本質特征在于對外服務。北京科技向首都科技的轉變是國家創新體系建設及創新驅動戰略的需要、是區域經濟一體化發展的需要，也是北京可持續發展以及北京區域科技創新體系建設的需要。

關鍵詞：區域協同發展；北京；科技功能；演變

中圖分類號：F127.9

北京是我國的政治、科技與教育中心，資源高度密集，是國家科技創新體系的核心組成部分，歷來承擔著服務國家科技創新戰略與服務北京地方經濟發展的雙重任務。但是長期以來，北京的區域科技功能也在隨著國家戰略的調整以及區域發展的需要在不斷變化。從局限于區域內到競爭中央科技資源，再到與中央資源融合發展，進而發展到現階段的“首都科技”服務區域、輻射全國。特別是當前北京科技功能定位有其特定的內涵和內外部需求。

一、北京科技功能定位的演變歷程

由于首都地位在賦予北京高度密集的科技資源的同時也帶來同一區域內科技資源在管理上的“央屬與地屬資源的條塊分割”。因此，央屬與地屬科技資源關系變化也一直深刻影響著北京科技資源優勢的發揮。

依據北京區域央屬與地屬科技資源的關系演變，可以將北京區域科技創新體系的功能發展變化分為四個歷史階段。

（一）央地科技資源行政分割的自我發展（建國初期到20世紀70年代末期）

建國初期到20世紀70年代末期是國家科技創新體系奠基形成階段，這一階段高度集權化的行政管理體制將北京科技資源與央屬科技資源嚴格分開。在科技教育方面，以為國家工業化建設培養人才為目標，人才教育與學科建設緊密結合。其特點是：學校建設緊密結合工業化需求，除去清華、北大這樣的綜合大學外，在各個行業領域，北京設立了一批的高水平的專業類高等院校，如人文類的人民大學、理工類的北京理工大學、航天類的北京航空航天大學、鋼鐵學院、地質學院、化工學院等；農林類的中國農大與林大等。此外，醫藥類、師范類、語言類、財經類、政法類、體育類、民族類、藝術類等各專業類學校的設立過程中，北京也囊括了排名全國前列的最好院校。將人才培養與國家經濟發展的需求緊密結合，尤其是與工業化發展目標緊密結合，培養了大批適用人才，有力地支撐了國家工業體系的建立。

在科研機構方面，以中國科學院為核心、以行業研究院為骨干，以地方科研所為補充的技術研發與應用一體化的科研體系。其特點是：一是中國科學院大部分基礎研究所落戶北京，與高校一起成為知識創新的基地；二是依據行業發展需求建立的專業研究院所以解決行業發展的技術問題為基本目標，進行本行業應用技術研發；三是地方研究院所以地方經濟發展技術需求為方向，進行相應的應用技術研究與工藝創新。這樣以國家科學院為基礎，以行業縱向技術支撐為核心，以地方研究所為補充的點線面交織的科研組織體系，與基于高度集權的科技、經濟管理體制與人身依附制度體系結合，并輔之以無私奉獻的共產主義精神，在此基礎上形成了較為順暢的科研轉化體系，使得政府出資研發的技術可以無償投入應用，有效地解決了工業發展的產業技術問題。

在這一階段，北京不僅形成了全國科技資源最密集的地區優勢，同時基于高度富集的科技資源，北京在國家科技體系中的核心地位與龍頭功能也確立起來。

此時的國家科技管理主要特點是“政府主導型”，由政府直接控制，相應的組織系統按照功能和行政隸屬關系嚴格分工，嚴格的條塊分割組織體系將坐落在北京的科技資源嚴格地分為北京地方所屬與中央所屬，中央科研資源其基本功能是為全國的經濟發展服務，而北京的科技資源僅僅服務于北京市屬機構，對北京區域外地區的作用微乎其微。

（二）北京與其他區域共同競爭中央科技資源階段（20世紀80年代初到20世紀90年代末）

圍繞央地資源關系該階段呈現出三大特征：一是市場逐步成為配置科技資源的基礎力量，為淡化科技資源的行政隸屬特征及其關系奠定了基礎；二是，中央與北京兩個層面均開始探索央地科技資源融合問題；三是，科技作為第一生產力的作用日益得到普遍認識，全國各地方對稀缺的優質科技資源（央屬科技資源）展開激烈競爭，在競爭中，北京成為最有力的競爭者。

第一，市場成為科技資源配置的基礎。這一時期北京科技的資源特色是高新技術企業成為重要的科技創新主體，高校與科研院所開始進行事業單位體制改革，在科技創新方面也發揮了日益重要的作用。20世紀80年代，北京獲得了國家的第一個新技術開發實驗區—— 中關村科技園區。企業開始走入科技創新的前臺。北京市政府為高科技的發展出臺了一系列的政策，相關政策的出臺和我國科學技術體制改革的深層推進，促使一大批高新技術企業相繼在北京誕生，并很快成為首都知識經濟成長的主力軍。進入到九十年代，以電子技術為代表的高科技技術突飛猛進，北京抓住了歷史的機遇，高新技術產業是首都經濟發展的關鍵和核心，確定為北京市新經濟增長點。為重點支持電子信息、光機電一體化、生物工程和新醫藥、新材料、環保等高新技術產業的進一步發展，推動傳統產業優先升級，北京市采取各種優惠政策吸引、凝聚高素質的創新和創業人才；多渠道籌集資金，加大對高新技術企業的資金支持力度；實施優惠政策，推動高新技術成果轉化；扶持和培育高新技術企業持續發展。通過這一系列的工作，首都科技資源總量和質量在這段時期獲得極大的提高，進一步加強了北京做為全國的科技中心的優勢。

第二，探索央地科技資源融合。伴隨著中國的改革開放，首都科技資源狀況有了很大的改觀與變化。一方面， 政府對科技的投入逐漸加大；另一方面，一些傳統的科研機構逐步開始轉型。在這段時期，首都科技資源取得了長足的發展與進步。尤其是市場經濟體制的逐步確立，大量行政體制外的科技主體出現，市場配置科技資源的能力逐步增強，對打破央地科技資源分割格局起到關鍵作用。市場經濟的發展促使中央與地方兩個層面均這一時期北京市對科技發展的系統定位是打破行政藩籬、主動提供服務。北京以服務中央的首都功能為目標，在科技管理體制方面主動為中央科技資源提供服務，表現為：一是北京市科委面向在京所有機構進行項目招標，放開北京的科技資源；二是積極為在京中央科技資源提供服務；三是建立一體化的行業管理基礎制度，例如合并中央與北京的科技資源的統計制度，建立面向全北京的條件平臺等等。

第三，央屬與地屬資源分割關系被北京與其他地方競爭央屬資源的競爭關系所取代。圍繞中央與地方的關系這一階段科技管理顯現出三方面特征：一是，科技體制改革逐漸展開，市場經濟體制初步建立，大量的央屬、地屬科技機構改制走向市場，原有的身份特征被市場經濟主體這一屬性所替代；二是，國家行政管理體制改革，中央與地方的事權與財權進一步明確，尤其是中央與地方的財政“分灶吃飯”制度大大調動了地方發展經濟擴大財政收入的積極性，加之在這一時期國家創新模式主要是計劃主導模式，即設立國家科技計劃，同時在國家科技計劃中引入競爭機制。國家科研經費大多以國家科技計劃的形式出現，政府工作人員管理著科研經費的配置。國家先后出臺了一系列的計劃：國家重點科技攻關計劃、高技術發展計劃（863計劃）、火炬計劃、星火計劃、重大成果推廣計劃、國家自然科學基金、攀登計劃等科技計劃。引發各地區競相爭奪的稀缺科技資源，在這競爭角逐中，北京成為有力的競爭者之一，原來北京與中央科技資源的分割狀態演變為北京爭取央屬科技資源服務北京的積極行動，原來的資源分割關系被北京與其他地方競爭央屬資源的競爭關系所取代。

（三）央地科技資源融合發展格局初步建立階段（21世紀初至“十一五”計劃末）

進入新世紀后，北京的科技發展政策逐步完善，伴隨著北京申奧成功和“科技奧運”的實施，首都科技資源的建設進入到一個新的階段。這一階段最突出的特點是，伴隨著國家科技創新體系建設戰略實施，北京的科技資源與央屬科技資源日益緊密融合，其管理體制特征是北京與中央兩個層面均采取積極態度促進中央資源與北京資源融合。表現為：一方面，北京方面建立相應組織機構和制度體系，主動爭取承接中央重大科技項目；另一方面，中央單位積極建立為北京服務的研究機構，如北京研究院、首都研究院等，形成一定程度的資源融合。

同時，這一時期北京科技的資源特色是發揮以中關村科技創業園區為龍頭、高校與科研院所為先導的首都區域創新體系的協同創新功能，進一步確立企業在科技創新中的主體地位，將科技創新的重心由研發逐步轉向專利等科技成果的應用與產業化過程，突出科技發展的可持續性，在這一過程中通過促進市場主體的發展淡化科技創新主體的“出身”，具體做法如下：一方面，北京市政府明確了科技發展的思路，提出了實施“首都二四八重大創新工程”。其總體目標是：集成首都科技資源，加快中關村科技園區建設，構建首都區域創新體系，全面推動首都經濟和社會發展。具體包括建設兩個服務體系、四個產業化基地以及實施一批產業化示范工程。“首都二四八重大創新工程”的提出和實施，標志著首都科技資源政策整體進入全市社會經濟發展的總體戰略之中，而且成為重中之重。另一方面，申奧成功也為首都科技資源的發展提出了新的挑戰。在“科技奧運、綠色奧運”的大背景下，北京科技投入不斷加大，科技資源的使用方式由粗放型向集約型轉化，科技成為解決北京一些具體社會經濟問題的有力工具。一大批具有可持續發展的科技項目，特別是環保節能類的項目，將借助奧運得到很大的推進；一批科技設備和科技人員也將在科技奧運的背景下，逐步完善起來。總之，首都科技資源將為奧運會提供強大的技術支持和經濟保障，并為北京未來科技持續發展提供支撐。在北京政府主動服務國家科技創新體系的戰略實施過程中，科技創新服務業已經成為北京經濟發展的支柱產業，而這一產業主體主要是立足于市場經濟的各類企業，這類企業大多產生是市場，行政隸屬北京已經非常模糊，這對于進一步促進央地科技系統的融合奠定了基礎。

（四）北京科技向首都科技轉變（“十二五”以來）

由上所述，在計劃經濟體制下形成的科技資源行政分割格局，伴隨著市場經濟體制的逐步發展、企業在國家科技創新體系中的戰略地位確立以及科技創新驅動戰略的確立，逐漸失去了存在的基礎；市場經濟對科技資源配置的基礎性作用不僅為破除行政體制下的資源分割鋪就了道路，也為確立新型的國家科技創新系統結構提供了前提，正是在此背景下，行政體制下的科技資源行政分割被科技資源融合協同發展格局所取代。

對于這一點，北京政府不僅敏銳地感覺到這一結構的變化，同時及時在轉變的關鍵節點上提出相應的發展思路。在“十一五”計劃末，制定北京“十二五”科技發展規劃的關鍵時間節點，北京市科委主任閆傲霜提出要實現“北京科技向首都科技轉變”。北京科技與首都科技的本質區別是科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經濟發展的內在需求。北京科技的影響和輻射范圍超越了北京市本身，開始呈現立足北京，輻射全國，面向世界的新態勢。

二、北京科技向首都科技轉變的必然性

“首都科技”是北京科技事業發展全新的定位，是國家科技發展戰略對北京提出的新要求，是國際科技發展趨勢對北京提出的新要求，也是北京市科技自身發展到目前階段的必然選擇。

（一）北京科技向首都科技轉型是建設國家創新體系和實施創新驅動戰略的必然要求

國家創新體系是按照系統原理構建的一個龐大體系，北京科技建設實質上就超出了北京市本身，構成了國家創新體系的一個有機的組成部分。北京科技創新體系如何在為北京建設創新型城市服務的同時，更好地在全國的發揮高端輻射、示范帶動效應。如果說，以往北京作為國家的科技中心，其發展基本模式是依靠首都城市的中心性積聚科技資源，作為國家科技創新主體力量實施國家知識創新與技術創新戰略，以此支撐北京經濟的發展，那么，創新型國家建設戰略的實施，使得北京作為國家科技中心不僅僅要以科技創新支撐北京經濟的快速持續發展，更要發揮帶動輻射效應，帶動周邊地區經濟升級結構調整。黨的十八大報告確立了國家經濟社會發展的創新驅動戰略，明確科技創新在國家經濟社會發展中的基礎性決定性作用。國家創新驅動戰略的實施賦予科技新的歷史使命。北京科技的科技功能定位不僅影響北京自身經濟社會的發展，還與國家整體經濟競爭力緊密相連，成為國家戰略的核心組成部分。

（二）北京科技向首都科技轉變是區域協同發展的必然要求

區域經濟發展的一個重要特征就是區域經濟一體化，即打破各種人為的限制，削弱或消除貿易壁壘，實現生產要素的自由流動。北京所處的京津冀經濟圈是我國重要的增長極，在京津冀經濟圈中，北京充當著火車頭和輻射源的重要角色。然而，在北京區域經濟發展的過程中，一直存在著北京與天津兩級關系協調問題，兩個經濟實力相當、行政級別相等的兩大城市政府之間的競爭關系成為制約區域經濟一體化的主要障礙。特別是中央政府在實施長三角與珠三角戰略之后，明確提出了以北京市為中心、囊括天津三個區縣的首都圈發展戰略，這使得協調好北京與天津的戰略合作關系變得尤為重要。在此背景下，科技創新可以成為調整京津雙極發展中的政府競爭關系、建立區域一體化發展的重要紐帶。

（三）北京科技向首都科技轉變是北京可持續發展的重要保證

隨著經濟社會的發展，北京城市功能正在發生著一系列轉型，主要表現為：由生產型城市向服務型城市轉變；從工業化向后工業化階段轉型；從傳統經濟中心向新經濟中心轉型。北京科技向首都科技轉變是北京實現“三個轉變”過程中解決人口、資源、環境主要矛盾的重要途徑。需要通過科技手段促進產業升級、產業結構調整。同時，北京科技向首都科技轉變是北京建立其與周邊地區新型“能量交換”關系、實現“雙贏發展”的有力推手。伴隨著向服務業為主的產業結構轉變，作為區域經濟增長極，北京與周邊地區的“能量交換”關系將從以“回波效應”為主轉變為以“擴散與輻射效應”為主，科技創新需要支撐這種新型的“能量交換”關系。北京的可持發展必須要建立在與周邊地區的“雙贏發展”的基礎之上。這就需要將充分推動科技要素的區域內部流動作為重要抓手。

（四）北京科技向首都科技轉變是北京科技創新體系發展必經階段

北京是全國最大的科技創新中心，創新成果輻射全國。北京是全國科技創新資源最為密集的區域，每年產生大量的科技創新成果，這些成果以技術市場為主渠道，通過技術服務等方式輻射全國各地，北京作為全國的技術創新中心地位，北京技術市場長期保持中國最大技術輸出源的戰略地位，輻射外省市和技術出口占總額比重最高年份達到78.4%。“十一五”期間，北京輻射外省市技術合同成交額由325.3億元，增加到654.8億元，年平均增長19.1%，累計2372.7億元，占北京輸出技術的43.8%。其中環渤海、長三角和珠三角對京技術依賴度分別達40.3%、13.5%和21.6%。北京積極發揮首都高技術服務業高端、高效、高輻射的創新引領作用，不斷深化與外省市的合作，對全國尤其是三大經濟區域的發展產生了巨大的拉動作用。據測算，外省市對北京的技術依賴度超過50%的有十幾個城市。

三、首都科技的內涵及特點

首都科技是新時期提出的北京科技功能定位的新理念，它有著不同于北京科技的內涵，與北京科技的本質區別在于科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經濟發展的內在需求。而首都科技的本質是通過優化服務質量、規模和內容來體現和維持其城市中心性。

（一）首都科技的內涵

首都科技主要是指北京區域內的科技資源通過科技創新及其產業化、以高新技術制造業和科技創新服務業兩大類產業作為經濟增長支撐、以兩個服務（服務北京與服務全國的經濟社會發展）為主要發展目標，通過跨區域的技術轉移、技術服務等技術輻射方式，對全國經濟社會發展產生深刻影響的狀態。具體體現在四方面：一是，伴隨著北京科技創新資源富集程度的大幅提高，科技創新能力與輻射能力顯著提升，不僅高新技術制造產業成為本地的支柱產業，同時以科技輻射為核心功能的創新服務業也成為支撐本地經濟持續發展的重要力量。二是，科技創新的輻射能力大幅提高，其輻射范圍從北京擴大至全國。三是，科技的作用深度極大提高，體現在：科技與經濟高度融合，不僅成為北京經濟發展的驅動引擎，同時在全國的經濟發展中拉動作用強勁，科技創新驅動戰略上升為國家戰略。四是為全國經濟社會發展服務不僅成為國家戰略和北京科技發展的基本職能，同時由于科技服務業在地區經濟中的重要支柱地位，使得從全國經濟社會發展的角度發揮北京科技系統的功能已經成為北京經濟社會發展的內在需求。

（二）北京科技與首都科技的本質區別

北京科技與首都科技是對不同歷史時期北京區域科技創新體系在北京經濟社會發展中功能發揮的不同狀態的概括。北京科技是指：北京區域內的科技資源通過科技創新及其產業化，以高新技術產業作為本地經濟增長點、以在北京市域范圍發揮作用為主的科技發展狀態。北京科技與首都科技的本質區別是科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經濟發展的內在需求。

北京（區域內）科技系統從其發展之日起，其基本功能之一就是為全國的經濟發展服務，盡管在不同的歷史階段，其服務的范圍服務的深度呈現不同的特征，但是面向全國的科技輻射歷來就是北京科技最重要的功能。只不過在不同的歷史階段這一功能發揮對于整個國家的影響是不同的，北京經濟自身對于科技創新、科技輻射的依賴程度也是不同的。基于科技輻射功能之上的科技創新服務產業的規模及其對于本地經濟的影響程度的不斷擴大最終決定了北京科技向首都科技的轉變，即當科技創新服務業對當地經濟影響很小的時候，科技資源對于北京經濟發展來說最大的功能是創新及其成果落地轉化成為高新技術產業，但是當以對外技術轉移服務為核心的創新服務業在地區經濟中的份額上升到5%以上的時候，科技服務業的發展對于北京經濟總量的發展影響已經足夠大了，支持該產業的發展已經是促進本地經濟發展的重要途徑，而支持科技服務業發展的最有效途徑就是促進其對外科技服務，因此，北京地方政府積極促進科技對外服務已經成為地區經濟發展的內在需求，北京科技正是在此背景下向首都科技轉變。

（三）首都科技的本質特征

首都科技的本質特征是對外服務。首都城市是處于國家城市系統中頂級地位的城市，中心性是首都城市最突出的特點。這是首都本質特征的具體表現。任何一國的首都，僅憑該城市是國家的政治中心這一個功能，就已經使得該城市具有了極大的吸引力與輻射力。北京作為一個多功能的首都，這種吸引力與輻射力也必然的是多方面的，不僅會對政治資源產生巨大的吸引力與輻射力，對科技資源也會形成巨大的聚集和輻射效應。

對外服務作為首都科技的本質特征是由首都“城市的中心性”所決定的。首都城市的核心功能是國家的政治中心。在漫長的發展歷史中，北京基于首都城市這一核心功能衍生出許多附屬功能，它同時還成為國家的文化中心、科技中心、教育中心、經濟中心、信息中心等等。“中心性”成為首都城市最突出的特征。北京作為全國最重要的、最高級別的中心城市，必然是對外影響最大、對外提供的服務相對最重要的城市，中心城市的對外服務是其中心城市發展的基礎與根基，離開了對外服務，中心城市的生存、發展就會失去動力，中心城市在與外部環境的關系中更加依賴于對外服務，北京這樣的中心城市其基本功能是對外服務，依據其服務質量、服務規模、服務內容決定其中心等級，在此意義下，對外服務是中心城市形成與持續發展的根基，服務思想應是中心城市始終秉持的城市理念。

四、小結

北京區域科技功能經歷了四個階段的演變，在新時代提出了“首都科技”的定位。這一理念的提出不僅對進一步深化北京科技發展、帶動京津冀地區協同發展，乃至對全國科技與經濟發展意義重大。作為一個特殊區域在創新型國家建設、在大首都圈的建設中、在國際化發展到研發國際化的今天，北京這個特殊區域所承擔的責任與未來應發揮的作用是其他城市不能替代的。

事實上，北京科技向首都科技轉變是科技全球化的需求，是國家創新體系建設的需要，是京津冀協同發展的轉手，也是北京自身經濟建設發展模式轉型的必然選擇。北京科技向首都科技轉變是北京的科技建設和發展要超出服務北京自身經濟社會發展本身，更多的服務于全國的創新體系建設，服務于區域經濟的發展。

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（編輯：韋京）