從阜新的轉型看延安

賀崗

[摘 要]隨著資源的大量開采和環境的大規模破壞，資源型城市的轉型特別是有依托的資源型城市的轉型問題亟待解決。從大范圍看，資源型城市產業轉型問題已經成為世界性的難題。在國內，資源型城市轉型中比較經典的一個案例就是阜新。本文首先對阜新市轉型的軌跡進行分階段論述，然后對比分析延安與阜新的異同點，最后得出延安轉型的調整對策。

[關鍵詞]延安；產業轉型；調整策略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0091-02

1 阜新市的困境以及轉型

1.1 阜新市的困境表現

1.1.1 “以煤為綱”的產業結構

阜新作為因煤而生的城市，給其在歷史上帶來了無盡的繁榮。新中國成立以來，阜新累計生產原煤已達到8億多噸了，為本地區和國家的發展做出了巨大的貢獻，但任何煤城都擺脫不了“興起—繁榮—枯竭—衰落”的怪圈，20世紀80年代以后，阜新的煤炭開采量受到了限制，出現了輕型資源危機。“九五”期間，全市GDP年均增幅僅為2.1%，比當時中國西部還低；市本級和七個縣區全部靠省補貼過日子；下崗失業人員達15.6萬人，城鎮登記失業率7%，居遼寧之首；城市月收入低于最低生活保障線的特困居民達18萬人，占市區人口近1/4。[1]因此那時的阜新是“煤電之城，窮得出奇”。

1.1.2 三次產業培育失敗

（1）“建材城”的初步嘗試

想到阜新有眾多的煤電廠，經過生產和加工后的余料是很好的建材原料，看到了此等前景，阜新決定于80年代初培育新的生命體——建筑材料產業。經過幾年的發展，到1985年，以煤矸石為原料的生產企業發展到35家，生產規模較大的有23家，生產的產品有燒結磚、水泥、輕體料、建筑砌塊和煤矸石混凝土制品等30多個品種。但由于技術含量不高、市場狹小、粗放經營，敵不過國有企業，最終被市場淘汰。

（2）“化工城”再赴新程

在“建材城”的計劃失敗之后，當地仍沒有失去信心，繼續探索發展模式，并向國家尋求幫助，終收到“1992年11月阜新市被列為國家調整產業結構試點城市，并以化學工業作為支柱產業重點發展建設化工城”的結果。中央政府給予阜新各行業最大的優惠，無論是稅收還是資金上。但隨著1992年開始逐步完善的投資體系的改革，也就是軟約束的加強而化為泡影。阜新市當時計劃實施的煤化工項目需資金40多億元，在地方政府主導下，先期投資3億元的化工城，由于建設周期太長，產品被市場淘汰，投產之時成了倒閉之日。[2]

（3）“農業強市”的建設

有了前兩次的失敗，政府把目光放在了農業上，希望在農業上有所建樹，其基本思路是依據種植業、養殖業、加工業、林果業、采摘業到加工業，再到流通渠道的規則來發展農業，但由于技術落后、資金短缺、產品流通渠道不暢通以及競爭力不強也遭到夭折。

1.2 2001年后的轉型

1.2.1 農業邁向現代化

總結前一次的改革失敗，阜新決定采用建設農業園區、引進與推廣農業技術、引進農產品加工龍頭企業同步推進的方式。除了依靠自身的力量，還不斷向外部學習、吸取先進經驗、運用科學的管理方法、成立專業合作社和努力疏通市場交易渠道，最終取得了良好的成績，形成了生豬、乳業、花生等多種農業產業化鏈條。

1.2.2 產業集群化

由于產業集群效應較突出，阜新在轉型的過程中有意識的建立產業集群，并在長期的發展過程中形成了“液壓、皮革、板材家具、鑄造、氟化工、新型材料”六個重點產業集群，其中以液壓最為突出，2008年阜新經濟開發區把發展目光鎖定在液壓產業群上，而今其已華麗轉身為中國液壓產業行業龍頭老大，2011年，首次超過煤炭產業成為阜新市經濟“第一支柱”，“阜新液壓”也被世人熟知。

1.2.3 國有企業的改制為企業增加了活力

順應時代的變化，國有企業走上了改革的道路，經過一系列的產權改革與股份制改造，國有企業變成了一批極具生命力的企業，同時也催生了一大批非公有制企業，更為城市的發展增添了活力。

1.2.4 煤炭產業的延伸

“化工城”雖然失敗了，但化工之路并沒有停止，2010年投資達245.7億元的遼寧大唐國際阜新煤制天然氣及輸氣管線工程在阜新開工。該項目的建成給周邊地區送去豐富的天然氣，同時還副產石腦油、焦油、硫黃、粗酚、硫胺等產品。[3]

2 延安和阜新的相似點

2.1 資源立本

阜新是靠資源發展起來的城市，國有煤電企業成了城市發展的主要支柱，在發展到一定階段不得不面臨資源枯竭而被迫轉型的難題。延安雖然不是靠資源發展起來的城市，但現在也要靠各種資源，資源經濟在延安市的工業生產總值中占相當大的比重。相信延安不久將來也會面臨資源枯竭的難題。

2.2 政策上的“寵兒”

早在20世紀，國家提出了振興東北老工業基地和發展革命老區。阜新作為遼寧省重要的工業城市，在政策上受到國家的特別關懷，特別是近年京沈客專獲批、巴新鐵路和阜新經濟開發區等項目的建設使阜新的經濟迅速步入快車道。而延安作為中國的革命老區不僅在政治文化上受到重視，更是在經濟上受到幫扶，近年新城的建設、經濟開發區的建設、城鄉統籌等重大事項同樣受到黨和國家的重視。因此，兩者同樣都面臨著歷史的機遇。

2.3 產業結構單一

阜新當時主要發展煤礦產業，阜新礦務局成了當地的巨無霸企業，差不多決定著整個城市的命運。延安的經濟也主要靠煤石油等資源的開采而保持相對較快的發展，據統計，延安80%以上的財政收入來源于石油，如果沒有石油和煤，延安經濟的經濟增長指數立馬會下降。

2.4 煤價大跌

阜新當時受國際金融危機的影響，煤價大跌，企業利潤下降，工人失業，城市秩序混亂，近年國際部分產業產能過剩，造成煤炭等重要資源價格也下降。延安同樣面臨此等問題。

3 延安的轉型方向

資源型城市產業轉型的路徑主要取決于政體與經濟政策、當地的經濟規模與城市凝聚力、自然環境與發展機遇。延安有相當的資源，煤、石油的儲量是其他城市無法比擬的，延安也是革命老區，是紅色文化的傳播地，更是陜北民俗文化的集中點，這些優勢直接或間接成了延安當地經濟發展的助推器。但延安面臨的壓力與挑戰也不容忽視，內部面臨資源枯竭、產業結構單一、自然環境脆弱、地區封閉、思想觀念保守的壓力，外部面臨其他城市的競爭。因此，產業轉型不可不受到重視。對資源城市來說，產業轉型（而不是產業結構的調整，產業結構的優化升級）更能反映城市經濟與產業調整的目標與結果。所以筆者認為延安的經濟轉型重點應在產業轉型上，而不是原有產業結構的升級上，以下是幾點調整策略：

3.1 發展特色農業

現代農業發展的三大要素包括形成規模、深加工和流通渠道。延安應像阜新在農業上培育幾家龍頭企業，建立農業產業園和示范園。擴大蘋果樹、杏樹、草莓、小瓜和紅棗的種植面積。在培育種植企業的基礎上引入加工企業，使農產品的產業鏈得以延伸，深度挖掘其中的價值含量。最后也是最重要的就是成立農業合作社，成立農產品交易市場，并及時為農戶提供農業信息，目的是最大程度上減少農業的經營風險以及給農戶帶來更大的利潤。

3.2 大力建設中國優秀旅游城市

來過延安的人都對延安環境衛生的清潔度驚嘆不已，大加贊賞延安市的環境衛生工作。這是延安近年深入貫徹“國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市”策略的結果。延安有豐富的旅游資源，各種文物遺址5908處，其中文化遺址2956處、古葬墓491處、石窟171處、石刻1344處、古建筑180處、革命紀念處350處，另外，自然景觀也比較豐富，如壺口瀑布、萬花山、黃龍山林區、嶗山國家森林公園等。但這些景點過于分散，各旅游景點相距較遠，給人一種海市蜃樓的感覺，看著旅游資源挺多的，就是不知道去往何方，這樣就給游客的行程安排造成很大的困難。對此有三點建議，一是打造“精品旅游”二是“連片經營”，三是“文化植入”。具體來說就是一要打造一批像壺口瀑布、黃帝陵那樣的旅游景點；二是對于相對集中的自然景點進行集中整合，讓之形成規模，三是讓文物古跡、革命遺址充滿文化氛圍，采用人們普遍接受的方式進行宣傳，讓游客通過游覽一個景點能在最大程度上了解一段歷史。

3.3 產業集群化建設

阜新經過多年的培育將液壓產業打造成全國的亮點工程，使之成為全行業的龍頭老大。延安因石油產業發展起來的機械裝備業已初具規模，比如陜西延長石油機械制造裝備有限公司、延安山利工貿有限公司、延安嘉盛石油機械有限公司、石源工貿等，它們已經具有相當的技術，可以生產各種抽油機、抽油泵、抽油管道，只是各公司聯系不是很緊密，好多成型的產品都是各公司單獨生產的，這樣本地區的裝備企業就形不成規模效應，在外部沒有競爭力。如果各廠家能夠合作起來，各自生產自己技術能力強的零部件，最后由一家企業組裝起來，這樣一個有關石油生產的機械裝備群就可以建立起來。當然這是一個艱難的過程，各企業的合并分工在短期內難以達成協定，但為了本地區本行業長遠的考慮，各企業和政府還是應努力推動機械制造業集群化進程。

3.4 國有大型企業產業鏈的延伸

作為本地區最大的兩大采油企業——延長石油和中國石油在繼續挖掘石油資源的同時，也應該瞄準市場，尋找適當的投資目標，促使產業鏈的延伸。在這方面，它們已邁出了第一步，延長石油和中國石油合資建設天然氣公司，延長石油也單方面于安塞工業園投資建設陜西省延長石油機械制造裝備有限公司。當然，以后要走的路還很長，它們還應該把目光投向更加廣闊的市場，去探索非資源企業的運營模式。

3.5 政策融通

城市轉型是全民的事，不能僅僅依靠資源型企業努力，其他成員也應發揮最大的能動性來促進產業的轉型：政府應繼續實施優惠的政策，在現有的省級、縣級工業園內進行招商引資，對企業進行減稅，為企業提供充足的貸款；民營經濟是典型的市場經濟，在市場經濟中生存和發展具有自主經營、機制靈活、決策高效、應變能力強的特點和優勢。民營經濟是活力最強、前景最好、希望最大的經濟成分，加快民營經濟的發展，對于加快經濟轉型，搞好重工業基地改造，實現經濟超長規跨越發展，全面進入小康社會，具有十分重要的意義。[4]因此，政府應鼓勵地方有充足資金的投資者進行投資設廠，組成強大的民營企業團隊；各院校應積極與企業合作，促進企業技術的進步以及投資方案的實施，發揮大學對企業的塑造效應；做好城鄉統籌工作，實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，完善公共事業與社會保障體系；構建良好的融資環境，創新融資方式，鼓勵支持企業的債券融資，大力推進項目融資，把政府支持和市場機制有機結合起來，引導激活民間資本，完善擔保體系，增強融資擔保能力[5]；最大程度打通商品流通渠道，設立各種建材市場、農貿市場、大中小型批發中心等商品交易場所；各環保部門加強監督，使經濟效益與生態效應有機地結合起來。

參考文獻：

[1]康鵬.阜新市經濟轉型與城市發展的調查報告[R].2011.

[2]錢勇.資源型城市產業轉型研究——基于企業組織與城市互動演化的分析[M].北京：科學出版社，2012：110-112.

[3]錢勇.資源型城市產業轉型研究——基于企業組織與城市互動演化的分析[M].北京：科學出版社，2012：113-114.

[4]李桂芝，鄭樹旺.阜新民營經濟發展現狀及在轉型中的地位[J].遼寧行政學院學報，2005（4）.