基于農業多功能性的中國經濟的發展

劉小蕾

[摘 要]本文從農業多功能性對中國農業、旅游業、貿易業等方面的推進作用，說明農業多功能性對中國經濟發展的推動作用，以及推進農業多功能性的措施。

[關鍵詞]農業多功能性；農業；旅游業；貿易業；措施

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0089-02

1 農業多功能性概念的提出及含義

農業多功能性的概念是日本提出的。它是日本為了保護其農業，在1999年頒布的《食物·農業·農村基本法》中正式確立的。對于日本人而言，如果僅僅從國家經濟效益最大化的角度來考慮問題，就可能會選擇放棄農業，以贏取GDP總量的增長；但如果從多功能性的角度來考慮問題，就應鞏固和加強農業的基礎地位。因為農業不僅能確保糧食的穩定供給，而且還能帶來經濟、社會、生態、文化等方面的多種效用。

農業多功能性的概念是農業除了提供糧食、食品等商品產出的基本經濟功能外，還具有與農村農業環境、農村農業景觀、基本生物多樣性、農村基本生存與就業、食品基本質量衛生、國家糧食安全保障以及農村農業基本文化遺傳等非產品產出相關的生態、文化、環境和社會功能，農業多功能性的因素包含這些非產品產出。國際上各個國家對農業多功能性投入了極大地關注，這尤其表現在各國的農業、旅游業、國際貿易中。

2 基于農業多功能性看中國經濟的發展

2.1 農業多功能性對農業的推動作用

首先，強調農業的多功能性，確保農業投入政策的正確軌道。

目前，我國農產品存在加工不足、加工消費不強等問題。這主要是由于信貸投入、財政投入在內的投入體系不完善和投入不足引起的國民消費不足造成的。無論我們是采取拉動內需的措施，還是采取參與國際競爭的方法，都需要增強對農業的補貼和投入，保持并不斷提升農產品各方面競爭力的切入點。除加大科技投入以外，主要是加強對農業品和農民的補貼政策。國家補貼給農業的領域與國家基金支持的范圍需要我們從現在和將來兩個方面考慮農業多功能性對“三農”問題解決的指導性機制。農業投入政策應該確保農業在維持一些地區的社會和人文的相對平衡，保持國家財富的穩定增長、維護生態平衡、保護農作物和家畜品種的豐富等方面起重要作用。

其次，強調農業多功能性之農業的就業和社會保障功能，是解決“三農”問題的重要途徑。

我國是農業大國，一直面臨著巨大的基本就業和基本社會保障壓力。從歐洲發達國家城市化的經驗來分析，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農業行業轉移是發展的基本趨勢。但考慮到我國農村人口基數巨大，并且城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力是極為有限的，所以通過農業來提供就業崗位進而減小我國社會就業壓力必定是今后一段時間的發展趨勢。農業對隱性失業的容納能力很大，并且兼業型人口也大量存在，這些都可以緩沖由非農產業發展波動所引發的就業問題。我國屬于發展中國家，經濟實力不強，基本社會保障程度低；對人口眾多的農村社區來說，政府及商業機構都難以在基本養老、基本醫療衛生、基本救助、扶貧濟困等方面提供足夠好的保障。這些促使農民只能自力更生，在很大程度上，農民只能依賴農業、依賴土地。土地作為生產要素具有雙重功能，既有生產資料的功能，也有農民基本生存保障的功能。

2.2 農業多功能性對旅游業的推動作用

農業多功能性不僅對農業有推動作用，而且對旅游業的發展也有巨大的推動作用。現代社會，隨著旅游產品的豐富化、多樣化，農業多功能性在旅游業中的作用也越來越明顯。

首先，農業的多功能性之生態功能。我們選擇旅游的重要原因之一就是源于它優美的自然環境和良好的生態系統。若能很好地開發利用農業的生態功能，則將會滿足現代都市人對基本田園景觀、鄉野情趣、新異農事活動、綠色農產品、基本生態維護、基本生態恢復等方面的需求，從而實現對旅游業的推動作用。

其次，農業的多功能性之文化功能方面。農業的多功能性之文化功能方面表現在保護文化豐富性以及提供教育、娛樂、審美和休閑等作用上。鄉村民俗文化是文化中的一大支脈，它有豐富的文化資源，既包括物質文化資源，也包括精神文化資源。物質文化資源主要指在農村生活、從事農業生產的過程中長時間形成的文化氛圍，比如基本飲食方面的文化、基本服飾方面的文化、基本語言方面的文化、基本禮儀方面的文化等。精神文化資料主要指在農村生活、從事農業生產的過程中長時間形成的精神文化追求。游客對鄉村文化的追求往往是這兩者的結合。因此，從某種意義上來說，文化是開展旅游活動的本質，只有滿足了游客的基本文化需求才能成功地開展旅游活動，而且具有這種特性的旅游項目、活動才是有持久性的、生命力的和開發價值的。由此可見，農業的文化功能是發展鄉村旅游業的關鍵。

2.3 農業多功能性對貿易業的推動作用

我國農業貿易方面關注的重點主要放在小麥、玉米和大豆三個主要的進口農產品上。我們可以基于此來測算我們國家農業的多功能性。主要原因是針對我國在未來相當長的時期內，由于比較優勢的作用，小麥、大豆和玉米的進口可能會增加。重視農業的多功能性，可以增加我國與農產品出口國在談判時的籌碼，保護國內小麥、玉米和大豆生產者的利益。

從量上看，中國目前是世界上第四大稻米出口國，但這種形勢已經在逐漸的發生變化。2001年，盡管中國大米總體上仍呈凈出口為正的局面；但現在逐漸呈現進口增長，出口下降的趨勢。中國大米出口的國家主要是科特迪瓦（72.64 萬噸）、古巴（14.46 萬噸）、伊拉克（10.99 萬噸）、日本（7.1萬噸）和利比亞（6.1萬噸）；同時中國又從泰國進口（16.13萬噸）；并且，現在，中國對印度尼西亞和伊朗的出口數量大幅度下降（劉桂才，2002）。許多學者認為，如果沒有其他意外，中國大米的前三個主要出口國在短期內應該不會有大的變動。筆者認為一些人擔心別國利用農業的多功能性限制我國農產品出口的問題缺乏依據。主要原因是：歐、日、韓等支持農業多功能性的國家把農業多功能性當作保護國內糧食安全的技術壁壘措施。糧食安全的主要品種是水稻、小麥、玉米等基本主食品種，而不是基本副食品種。對于其他農產品而言，各個國家一般都是通過非貿易技術壁壘措施來限制別國進口的。我們可以通過修訂我國的農產品質量標準體系來限制別國進口，當然，我國農產品出口也被別國通過使用此方法來限制。因此，這一點與農業的多功能性問題沒有很大的直接聯系。

3 我國推進農業多功能性的對策措施

3.1 切實強化農業四大現實功能

（1）保障食品安全。食品安全包括糧食安全和食用產品質量安全。我們應努力確保優質農產品的安全生產和供給，這是保障我國食品安全的頭等大事。為此，我國可以通過發展農業的多功能，在不斷擴大安全的、優質的農產品的生產和供給的同時，逐步地變“藏糧于農民”、“藏糧于倉庫”為“藏糧于工業”、“藏糧于技術”。

（2）創造就業機會。目前，我國絕大多數農村人口從事農業勞動，而且，在很長的一段時間內，我國農村幾億多富余勞動力的就業壓力還很大，農業仍將是農村勞動力就業的重要產業，因此通過農業來擴大就業是必要的。為此，我國可通過發展農業的多功能，延長并適當拓寬農業產業的價值鏈條，來創造更多的就業機會，使農村較多的富余勞動力這一“儲水池”不至于“大決堤”。

（3）增加農民收入。農業是農民增收的最基本產業，而且，從我國目前農業發展的情況來看，農業在增加農民收入方面還有很大的潛能可挖掘。為此，我國可通過發展農業的多功能，拓寬農民創收和增收的渠道，為農民增收作出貢獻。

（4）保護生態資源和生態環境。要保護生產力就必須保護生態環境，要發展生產力就必須維護生態環境。從經濟增長和環境保護相互協調發展的角度來講，我國決不能再走某些發達國家所走過的破壞生態環境的老路。為此，我國可通過發展農業的多功能，正確地處理好經濟發展與資源、環境保護的關系，切實加強農業生態環境的監督和治理，實現生態資源和生態環境的保護。

3.2 轉換農業經營模式

（1）要加強改善種植業的內容和結構。農業特別要注重土地的可持續發展，通過減少化肥、農藥等化學產品的使用量，提高有機肥的使用，逐漸提高土壤肥力及產出力，實現農業可持續發展。

（2）整合各區域間農業發展戰略。針對各地區的差異發展不同的農業產業的資源稟賦情況，突出優勢，抓住重點，逐步形成和發展具有當地特色的農業主導產業，并通過實施農業走出去戰略，使不同農業區域的農業發展實現有效的互動、推動和補充，進而推動各區域間的農業融合成為一個統一體。

參考文獻：

[1]方志權，吳方衛.日本多功能性農業對建設我國都市農業的啟示與借鑒[J].生產力研究，2007（24）.

[2]呂耀，谷樹忠，王兆陽.農業多功能性與國際農產品貿易政策改革——兼論我國世貿談判的應對策略[J].經濟地理，2004（11）.

[3]尹成杰.農業多功能性與推進現代農業建設[J].中國農村經濟，2007（7）.

[4]尹燕，孔雁婷，芮敏.基于農業多功能性的鄉村旅游發展研究——以江寧五朵金花為例[J].調査研究，2014（3）.

[5]陳秋珍，John Sumelius.國內外農業多功能性研究文獻綜述[J].中國農村觀察，2007（3）.

[6]李銅山.論農業多功能性及我國的發展方略[J].重慶社會科學，2007（5）.

[7]黃飛鳴.基于農業多功能性看我國農業的可持續發展[J].鄉鎮經濟，2005（8）.

[8]張陸彪.農業多功能性與我國貿易談判立場[J].農業經濟問題，2002（6）.