誰來監督領導干部“交際圈”

2014年7月，北京密云縣決定聘請老干部、大學生等組成百人監督隊，監督縣里主要干部“八小時之外”的行為，做法被公開后，引起一場熱烈討論，連人民日報都加入了進來。8月18日，廣東省也宣布，將抓緊制定加強“干部八小時以外”活動監督的方案。十八大后，湖南、山東、四川、福建的局部地區都開始把目光伸向官員“八小時之外”。

離退休干部成監督“主力軍” 自2013年10月至今，因為在八小時之外有“不良表現”，湖南邵陽縣已有3名科級干部被誡勉談話，還有一名科級干部被調離。他們的“不良表現”，都是被縣委暗訪考察組所發現的。

邵陽縣委組織部相關負責人介紹，2013年10月1日起，縣委組織部聘請老干部、老黨員等組成暗訪考察組，對全縣正科、副科級干部隨時考察。考慮到暗訪過程中可能遇上阻撓，縣委組織部給每名暗訪組成員都頒發了暗訪督察證，遇到麻煩可以亮證。為了防止在暗訪出現負面作用，每次暗訪必須有兩名暗訪員一起出行，寫成的報告也需有兩人簽字。實行暗訪將近一年來，邵陽縣委組織部每月都聽取一次暗訪組考察情況反饋。

與邵陽一樣，各地“八小時之外”的監督主力主要是退休老干部、老黨員。北京密云縣還邀請了一些大學生村官、農村和社區負責人作為監督員。2013年5月，重慶潼南縣委也聘請了39名干部作風監督員，主要來源也是離退休干部、黨員代表、人大代表和政協委員。

潼南紀委黨風室主任王強介紹，這些監督員擁有“直通車”渠道，可以直接向縣紀委書記、組織部長反饋信息。他們對監督員并沒有具體要求，遇到什么記錄什么就行。這些監督員也都是義務勞動，不領取報酬，不過有時縣里要提供一些拍攝設備。記者了解到，“義務勞動”是各地監督員的普遍狀態。

寧波北侖區在監督干部“八小時之外”方面相對徹底，在全區各個社區都建立了“廉情民意監測點”，每個點聘請3到7名常住本小區的離退休黨員干部、人大代表、政協委員為監督員。今年上半年全區已有22名黨員因為作風問題被監督員舉報，受到黨紀政紀處理。

如何滲入領導的“兩圈” 北京大學中國廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在中國監督干部八小時之外是有現實性的，有些領導干部將工作中的權力帶到了私生活中。一些腐敗案件中的腐敗行為都是在八小時之外發生的，有“生活圈”的影子。莊德水說，對干部八小時之外進行監督其實是很難的，因為很難滲入領導的“兩圈”（生活圈、交際圈）。

做法充滿爭議，加上監督效果不彰，早些年先行對干部八小時之外進行監督的地區，有些已經“調整做法”，有些干脆不了了之。2004年7月，浙江永康（縣級市）在全市聘請15個黨政一把手的妻子，擔任“兩圈”信息監督員。聘期兩年，讓妻子對丈夫進行重點檢查和監督，隨時向組織部門反映丈夫的情況。日前，記者獲知，永康的做法已經停了，現在“正按省委組織的部署，對擬提拔的干部進行‘兩圈考察”。

和永康同時對“干部八小時之外”重拳出擊的還有遼寧沈陽市朝陽區，朝陽區成立了“家屬助廉協會”，發動家屬監督。日前，南昌社區負責人說，“家屬助廉”主要是通過家屬對官員進行警示，目前已在沈陽全市推廣。比永康、沈陽稍晚，山東棲霞市（縣級）從2009年開始考察干部的“兩圈”，在全市篩選了50名人大代表、政協委員、離退休干部，擔任社會監督員。8月14日，棲霞市委組織部干部監督科負責人說，“我們沒說停，但也不再做了。”摘自《南方周末》