對華實施“雙反”調(diào)查的原因分析及應(yīng)對策略

周 賀 張忠慧

(佳木斯大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯154007)

一、引言

近年來，隨著國際金融危機持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟復蘇乏力，歐元區(qū)尚未走出債務(wù)危機陰影，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度普遍放緩，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義進一步加劇并已成為世界經(jīng)濟復蘇的重要障礙。

我國深入貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略，對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作取得跨越式發(fā)展。2013年中國已超過美國成為全球第一大貨物貿(mào)易國，隨之而來的貿(mào)易糾紛也與日俱增。中國已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，由于世界經(jīng)濟持續(xù)低迷震蕩，各國為保護本國產(chǎn)業(yè)利益出臺各類貿(mào)易限制和保護措施，中國對外貿(mào)易壓力增大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2012年，中國出口產(chǎn)品共遭遇77 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約277 億美元。其中，反傾銷案件57 起、反補貼案件9 起、保障措施案件9 起、特保案件2起。2013年上半年，共有15 個國家和地區(qū)對我國發(fā)起39 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額達20.9 億美元。以光伏業(yè)為代表的“成也國際市場、敗也國際市場”的教訓更是給中國企業(yè)上了一課。同時，貿(mào)易救濟措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進口限制等各種貿(mào)易壁壘措施對中國對外經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生的影響進一步加深，中國企業(yè)面臨的國際貿(mào)易和投資環(huán)境不容樂觀。

二、我國遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，各國經(jīng)濟均受到不同程度的影響，一些國家為了保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛采取了各種貿(mào)易保護措施。而我國貿(mào)易規(guī)模龐大且持續(xù)增長，與世界各國貿(mào)易往來日趨頻繁，因此不可避免地成為各種貿(mào)易救濟措施的眾矢之的。在各種貿(mào)易救濟措施中，其中“雙反”措施已成為最近幾年來一些國家對我國采取貿(mào)易救濟的主要措施，并且有著不斷加劇的趨勢。

(一)外部原因

1. 進口國的利益驅(qū)動和歧視性政策

由于我國產(chǎn)品具有勞動力和原材料優(yōu)勢，在國際競爭中往往具有價格優(yōu)勢，一些競爭力較弱的進口國廠商和工會紛紛對我國出口產(chǎn)品提出反傾銷、反補貼調(diào)查申請。許多國家對我國存在政治偏見，不承認我國市場經(jīng)濟地位，對我國征收遠遠高于替代國的反傾銷稅。這種歧視性做法使一些沒有傾銷行為的企業(yè)被裁定存在傾銷，增加了“雙反”措施案件數(shù)量。

2.WTO 規(guī)則本身存在缺陷

目前WTO 中的有關(guān)法規(guī)并未對“雙反”措施做出比較明確的啟動和限制條件，既沒有否定也沒有支持“雙反”措施，這屬于WTO 貿(mào)易救濟制度本身存在的缺陷。同時由于“雙反”措施具有影響大、應(yīng)對難度高、表面的合法性等特點，極易被一些國家濫用，將其作為實施貿(mào)易保護的工具。

3.“雙反”調(diào)查易操作且容易達到目的

由于“雙反”措施本身具有啟動程序簡單、執(zhí)行成本低、實際效率高等特點，相關(guān)企業(yè)或政府部門只需要提交符合規(guī)定的申請文件，受理部門就能夠開始啟動相應(yīng)的調(diào)查程序，申請門檻過低。在申請“雙反”調(diào)查后，政府部門進行相應(yīng)的調(diào)查時間較短，而且在正式做出最終的裁決之前，就可以采取臨時舉措，具有較高的效率。由于“雙反”調(diào)查是同時進行的，因此加大了被調(diào)查國家的應(yīng)訴難度，而且勝訴機會很小。如果最終被裁決存在傾銷和補貼行為，將對被調(diào)查企業(yè)同時征收雙重稅率，這無疑大幅增加了企業(yè)的成本壓力，給企業(yè)帶來巨大打擊。正是由于“雙反”措施具有上述特點，使其成為很多國家采用的最主要貿(mào)易救濟措施。

(二)內(nèi)部原因

1. 政府補貼和出口退稅制度不完善

長期以來我國政府為了支持出口企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)“走出去”，采取了政府補貼或出口退稅免稅等扶持政策。其中一些專向性政策，對進口國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)事實上造成了一定程度的損害、威脅或者對產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)生障礙。而且我國出口退稅政策變化過于頻繁，現(xiàn)行的出口貨物退稅率與法定征稅率不一致，沒有真正實現(xiàn)“零稅率”。政府補貼和退稅制度不健全就具備了被進口國發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，進而采取“雙反”措施的“事實條件”。

2.“雙反”調(diào)查應(yīng)對不力

在國際上存在不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的國際慣例，目前仍有不少國家和地區(qū)并不承認中國的市場經(jīng)濟地位。長期以來，國內(nèi)存在著既然不承認我國的市場經(jīng)濟地位，那對我們就不適用反補貼法，也就更不可能對我們采取“雙反”措施的觀點。但是現(xiàn)在不少國家雖然沒有承認我國的市場經(jīng)濟地位，但一般承認我國的一些企業(yè)(行業(yè))為市場導向企業(yè)(行業(yè))，對這些企業(yè)或行業(yè)就可以適用反補貼法，進行“雙反”調(diào)查及采取“雙反”措施。

除了應(yīng)對“雙反”調(diào)查的意識淡薄之外，還存在應(yīng)對不力的問題。由于很多行業(yè)或企業(yè)也并不真正了解相關(guān)的法律法規(guī)，所以一旦遭遇“雙反”調(diào)查，要么就是不知道如何應(yīng)對，要么就是消極應(yīng)對，應(yīng)訴效果必然不理想。我國相關(guān)行業(yè)或企業(yè)在面臨“雙反”調(diào)查時，所表現(xiàn)出來的這種“不作為”和應(yīng)對不力，勢必會助長其他國家效仿，紛紛對我國發(fā)起更多的“雙反”調(diào)查，這種羊群效應(yīng)值得注意。

三、我國應(yīng)對“雙反”調(diào)查的策略

(一)制定符合國際貿(mào)易準則的對外貿(mào)易政策

我國遭遇“雙反”調(diào)查的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)范圍呈擴大趨勢，最根本的原因在于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對國際貿(mào)易的“游戲規(guī)則”掌握得還很不到位。出口是有效拉動國家經(jīng)濟的三駕馬車之一，但如果政府一味地以高額補貼及出口退稅等手段來幫助和扶持企業(yè)“走出去”，從長遠來看不利于企業(yè)提升市場競爭力，造成消極參與國際競爭，難免觸碰國際貿(mào)易相關(guān)政策及準則的底線。因此，我國在面對一些符合國際貿(mào)易規(guī)則的“雙反”調(diào)查時，應(yīng)該保持頭腦冷靜，多從自身找原因，多從政策制度上發(fā)現(xiàn)問題，制定符合WTO 框架下國際貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易政策法規(guī)。

(二)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對“雙反”調(diào)查

如果最終裁決企業(yè)存在傾銷補貼行為，直接影響的將不只是某一個企業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。而單獨一個企業(yè)在“雙反”調(diào)查面前力量是很薄弱的。在遭遇“雙反”調(diào)查后，應(yīng)在國家相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導下，由相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會、商會等牽頭，組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴，明確認識“輔車相依，唇亡齒寒”的現(xiàn)實處境，加強企業(yè)間在各領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，也可建立產(chǎn)業(yè)合作平臺共同應(yīng)對“雙反”調(diào)查。

(三)適當采取反制措施

國際貿(mào)易中的雙方既是合作伙伴又是競爭對手，任何一方肯定都是希望在保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。當對方認為某些行為已經(jīng)影響到了自身利益，提出諸如“雙反”調(diào)查是比較正常的反應(yīng)。但我國企業(yè)不能聽之任之，任人宰割，必須增強應(yīng)對意識，熟練運用相關(guān)法律常識，制定及實施具體應(yīng)對措施。我國在歐美針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查中所做出的“一裁兩立”的反制措施就非常成功。2012年，歐美不顧中國的堅決反對，執(zhí)意對中國的光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，中國立刻準備了包括“一裁兩立”在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼，所謂“一裁”就是對原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁，“兩立”則是對進口葡萄酒和汽車反傾銷立案。由于中國的有利反制，歐盟光伏“雙反”終裁結(jié)果才使我國八成企業(yè)免征重稅。

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相關(guān)國際組織應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展各國經(jīng)濟，不斷完善國際貿(mào)易規(guī)則和體系，貿(mào)易雙方爭取在協(xié)作互贏的基礎(chǔ)上盡量避免貿(mào)易爭端，和諧健康發(fā)展。

［1］曹曉超.“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對措施［J］.經(jīng)濟視角，2012(5):22 －24.

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