地方大學發展存在的問題及對策研究

●趙喻玲 張汝根 馬慧蓮

地方大學發展存在的問題及對策研究

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隨著我國高等教育已由精英教育時代轉入大眾教育階段，地方大學已成為我國高等教育領域的主力軍。然而，在發展過程中，許多地方大學都相繼出現了一些盲目攀比，目標趨同等急需解決的問題。文章通過闡述我國地方大學發展的地位及其作用，對我國地方大學發展中出現的問題進行了深入分析，并在此基礎上提出了解決問題的對策建議。

地方大學 發展問題 對策

在我國高等教育大眾化的背景下，高等教育機構特別是地方大學得到了極大的發展，對我國高等教育的發展發揮了非常重要的作用。然而，也有許多地方大學受當前我國高等學校分類研究標準薄弱、社會學歷意識強烈、國家政策向高水平大學傾斜等多重因素的影響，發展目標逐漸趨同，各校之間盲目攀比，追求升格，不能合理定位。這就有待于我們對地方大學發展問題進行全面透徹的剖析，并結合自身實際探討解決對策。

一、高等教育體系中地方大學的地位及其在地方經濟發展中的作用

（一）隨著我國高等教育體系層次越來越多樣、特征越來越鮮明，地方大學已在我國高等教育領域中占有重要的地位

2012年1月17日，教育部公布我國普通高校共有2358所，其中地方高校2247所，占普通高校總數的95.29%，由此可以看出，地方高校作為我國高等學校的重要組成部分，承擔著為區域培養人才以及為地方經濟、社會發展服務的艱巨任務。

1.地方大學為地方社會經濟發展輸送人才、提供技術。地方大學的主要職能是為地方社會經濟發展培養各類專業型、高素質人才。在我國，中西部地區的地方高校這一特征尤為凸顯。它們有效地把“產學研”這種獨特的辦學模式應用到實際中來，為當地地方經濟發展創新提供大量的人才和技術支持，推動了地方經濟的發展。

2.地方大學在高等教育發展進程中的任務與日俱增。統計表明，1998年，地方大學占全國高校總數的比例僅為74%，而目前已上升為95%。地方大學本專科在校生數也由1998年的70%上升到2008年的93.2%，上升速度是顯而易見的。

3.地方大學能夠滿足不同層次的人民大眾對高等教育的渴望及需求。在知識經濟飛速發展的今天，人們對知識的渴求也越來越強烈，尤其是對高等教育的愿望和訴求。地方大學使我國高等教育的層次化更加清晰，更能滿足不同人群對不同學科的需求，在一定層面上拓展了人們的視野和思維模式，對人們更快更好的獲取知識信息起到了積極的促進作用。

（二）地方大學特色發展與地方經濟發展之間是相輔相成的關系（如圖所示）

二、地方大學發展當前存在的問題

（一）人才匱乏

由于地方大學數量的驟增，地方大學間的競爭情況也十分嚴峻。而競爭的關鍵在于人才。只有加強具有創新能力的高素質人才培養，才能建設出獨具特色的高水平大學。具有出色創新能力的人才可以引導地方大學走出一條超常規的特色發展之路，使其在激烈的競爭中脫穎而出。當下，吸收引進具有創新能力的高層次、高水平人才已成為各個地方大學面臨的最緊迫的任務之一。因此，解決人才匱乏問題是發展特色地方大學的關鍵。

圖：地方大學與地方經濟發展間的關系

（二）缺乏健全的辦學理念

一所大學怎樣才能獲得好的發展，辦學理念是關鍵。這就要求地方大學在辦學過程中仔細考慮好兩個問題——辦什么樣的大學和怎樣辦好這樣的大學。從對國內外著名大學、地方性大學的歷史發展和辦學現狀可以看出，只有明確的方向、清晰的思路和統一的思想，才能形成一套完整的辦學治學體系。這就要求我們的各個地方性大學要將學校當前發展實際與歷史經驗有機的結合起來，仔細分析研究，總結經驗規律，總結出一套適合本地區經濟發展的辦學理念。明確發展目標，更好的完善自我。

（三）政府對撥款關注度不高

目前，地方政府撥款為我國地方高校經費的主要來源，占撥款總數的46.15%。其中，中央政府撥款僅占1.92%，與教育部重點直屬高校及重點支持的高校相比，中央政府對地方高校的關注程度顯然不夠。另一方面，許多地方高校的主要經費來源都是學生的學費及學校自籌經費，其比例分別達到27.94%和23.99%之高。這也不難反映出地方大學維持正常運轉的經費十分緊缺，政府對撥款的關注度和積極性并不高。

（四）地方政府重視程度尚且不夠

國家教育行政學院“高等教育地方化”課題組于2004年上半年進行的一項問卷調查顯示，目前，我國東部和西部地區分別有77.78%和70.73%的高校領導認為本地的高教主管部門對地方高等教育比較重視，當地主管部門一般都能將高等學校工作列為地方工作的重要內容；而中部地區則有50%的高校領導認為，當地主管部門很少甚至從未將高等學校工作列入到地方工作的重要內容。

（五）趨同化現象明顯

在日益激烈的競爭環境下，地方大學只有以特色為先，走特色發展的道路才能得以更好的生存。然而，由于我國一直以計劃經濟體制為主，高等教育發展的學科建設、專業設置、管理理念等方面趨同化現象嚴重。這無疑阻礙了地方大學發展的多樣化、個性化。怎樣為學校發展注入新鮮的氧氣，提高市場競爭力和社會地位，彰顯本地社會經濟特色，發展特色性地方大學已成為長期以來困擾地方大學的一大難題。

（六）發展過于保守

從某種程度上來看，地方大學在辦學過程中過于保守，不能及時與當地社會就人才培養模式、科學研究發展、服務貢獻社會等方面問題進行及時有效的溝通及互動，不能積極適應當地社會發展需求，危機意識、服務意識不夠強。所以，怎樣立足本地、拓展思維、服務全國，增強辦學意識，加強辦學理念，構建開闊的高校服務模式？怎樣提升教育質量，優化結構、突出特色？怎樣加強與社會間的溝通合作，實現地方大學和地方社會互利共贏？怎樣開拓國際視野，提升國際間交流合作水平？諸如此類問題，如不能得到及時有效的解決，對地方大學的長遠發展將構成一系列挑戰和影響。

三、針對地方大學發展問題的解決對策

如何進行科學定位、實施特色辦學，是地方大學追求卓越，特色興校的根本。這就要求每所大學都能根據自己的傳統、特色、優勢以及地方經濟社會發展的需求，有針對性地采取一些保障性政策。具體可以從以下幾個方面入手：

（一）充分落實大學的辦學自主權

分析國內外一流大學特色辦學的成功事例可知，成功大學的辦學都擁有較充分的辦學自主權的制度環境。因此，辦學特色就是大學的自我發展、自我調控、自我約束的行為過程和結果，其依憑是所擁有的自主權。我國《高等教育法》第32條明確了大學在招生、教學、學科專業設置、國際交流合作、科研開發和社會服務、財產管理和使用、機構設置和人事等7個方面的自主辦學權，這就對大學特色辦學起到了重要的法律保障，貫徹落實了大學在這些方面的辦學自主權，就能使大學正確地選擇和把握其發展所需的自身類型和定位，實現大學的社會化、市場化自主辦學，從而形成滿足社會多樣化需求的特色發展局面。

（二）建立地方高等教育的分類管理體系

在建立地方高等教育分類體系的過程中，不單純是“自上而下”，而是要將“自上而下”與“自下而上”有機結合。首先，政府部門要自上而下地進行宏觀分類與指導。其次，地方大學要自下而上地將微觀的類型歸并和自主選擇。所以，在建立地方高等教育分類管理體系時要重點考慮兩個方面的要求：一要認識到地方經濟社會對高等教育的多樣化需求；二要關注各種特色大學的科學發展和合理定位，使各類型大學能在自主、自愿的基礎上建立分工協作意識與思維，依據自身內外的發展條件，找準自己的定位，揚長避短，辦出適合自己發展的特色。

（三）建立有利于大學公平競爭發展的制度環境

縱觀世界上所有辦學成功、特色鮮明的大學，都無一例外地在激烈的競爭環境中求生存、謀發展。在我國計劃經濟體制高度集中的條件下，政府部門掌控著大學的自主權、所有權、資源配置權，大學的發展缺乏自主權與良性的競爭機制，所以會難以避免地出現發展同質、辦事模式趨同的現象。政府職能轉變尚需時日，高等教育資源合理化配置仍在政府配置模式的控制中，致使大學之間公平競爭的機制不夠合理與充分。因此，推進地方大學特色化發展，建立有利于激勵地方大學之間公平競爭的制度環境是首要任務。

（四）構建地方大學特色發展的承載主體

大學個體特色是地方大學特色建立的基礎，但又不是地方大學個體特色的簡單結合，而是與地區內高等教育外部環境有著密切的關聯，是各種類型大學所共有的特點和品質。三個關鍵性的承載主體是推進地方大學特色發展必備的要素：

1.建立具有優勢特色學科體系的平臺。大學想要實現其各種社會職能，必須以學科為綜合平臺，學校的辦學水平和核心競爭力主要體現在學科專業設置情況與水平上，而融合和協調高等教育與地方經濟發展，更要將特色學科設置作為重要的參考依據。因此，推動地方大學特色化發展，特色優勢學科體系的建立成為其首要的載體。

2.合理優化結構布局。想要充分地實現高等教育的功能化，從而確保高等教育在地方經濟社會發展中的重要地位與作用，就必須使地方高等教育的結構布局體系得到完善。

3.形成科學的發展模式。各省份各地區的高等教育發展模式存在差異，是因為不同省份和地區的高等教育發展所面臨的社會環境和資源配置情況不同，使本地方大學獲得其他省份大學無可比擬的競爭優勢，地方大學需要從地方特有的社會資源、文化特色中發掘和構建大學特色發展所需的依托與載體，因而成為地方大學特色發展的關鍵性載體。

（五）構建有利于大學特色發展形成的教育評價體系

首先，對于不同類別的大學建立多方位的立體式評估體系，政府要對各層次、各類型的大學分別提出適合其定位的標準要求，并嚴格按其職責規定的業績表現來進行相應的獎勵與處罰。其次，必須堅持定性評價與定量評價相結合的原則，這就為避免大學特色評價與大學實際發展出現悖論——防止各大學以評價指標為導向而出現新的“辦學趨同”現象提供了理論依據和防治手段。第三，評估政府與評估學校應相互結合，由于地方大學特色發展形成的前提是政府的政策導向和施政理念，因此，地方政府所營造的政策與制度環境對大學辦學特色的評價起到了關鍵性的指引作用。

[1]中華人民共和國教育部門戶網站[DB/OL].http://www.moe.gov. cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6200/list.htm l，2012-01-17.

[2]尚鋼.破解地方高校科學發展瓶頸的戰略思考［J］.學校黨建與思想教育，2011（3）

[3]王保華.千萬別冷落了地方高校［N］.中國教育報，2005-9-23

[4]陳小虎.在服務地方經濟社會發展中實現跨越發展——關于我校實施“南京戰略”的幾點思考［J］.金陵科技學院學報（社會科學版），2011（3）

[5]2002年中外大學校長論壇課題組提交的報告.大學辦學特色的形成發展戰略［J］.國家行政學院學報，2003（03）

[6]教人[2008]5號.教育部關于印發劉延東國務委員在大學主要領導干部“學校實踐科學發展觀”專題討論班上的講話通知

（作者單位：1.黑龍江科技大學經濟學院 黑龍江哈爾濱 150022；2.東北農業大學成棟學院 黑龍江哈爾濱 150025）

（責編：紀毅）

G647，F061.3

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1004-4914（2014）08-222-02