農村公共產品供給中的農民參與機制問題研究

●李玉紅

農村公共產品供給中的農民參與機制問題研究

●李玉紅

農村公共產品的非競爭性和非排他性特征導致政府成為其主要供給主體，但其供給效率和效能的實現需要農民的廣泛參與。文章從決策成本、參與動機、約束地方官員行為三個方面深入剖析了農民參與機理。

農村公共產品 農民參與 供給

參與理念的發展可以追溯到20世紀50～60年代，一些西方國家對第三世界實行發展援助時采取了“社區發展戰略”。到了20世紀70年代，參與式發展方式開始取代傳統的社區發展戰略，并成為了一種創新性理論與實踐。

一、農村公共產品供給中農民參與的必要性

國際實踐證明，把農民置之于廣泛的社會參與和直接發展活動之外往往是導致貧困的最根本原因。農民參與農村公共產品會產生如下好處：建立農民對農村公共產品需求的偏好表達渠道，實現農村公共產品的供需平衡和帕累托效率；制約政府官員的“經濟人”行為傾向，避免政府財政資金的浪費等等。

二、農民參與農村公共產品供給的機理分析

（一）農村公共產品供給決策成本分析

農村公共產品供給決策分為自上而下、自下而上和自上而下與自下而上相結合三種模式。從決策成本角度看，自上而下的決策機制由于參與人數少，容易達成一致性結果，使得決策快而迅速，但決策結果由于缺乏農民的參與導致農民不滿意的外部成本較高。自下而上的決策恰恰相反，由于農民的廣泛參與使得外部成本較小，但由于參與人數過多，很難達成一致意見，決策成本反而上升。因此，農村公共產品供給決策需要以上兩種方式的平衡，采取自上而下和自下而上相結合的方式，具體來說，就是農民采用代議制方式參與到農村公共產品供給決策中，進而形成決策成本最低的局面。

（二）農民參與農村公共產品的動機分析

農民是否參與農村公共產品供給需要權衡其收益和成本，具體見公式：

上述公式中，NR代表農民參與獲得的凈收益；P代表農民起決定作用的概率；D代表農民參與和不參與的經濟收益差，C代表農民參與成本；L代表農民參與帶來的其他非經濟利益流入。

從P因素看，農民是否參與取決于其意見在決策結果中的決定作用，這需要對農民賦權，即農民應該享有知情權、表達權，監督權、決策權和受益權，農民可以以平等參與、民主協商的方式介入到農村公共產品供給中，否則農民沒有參與動機。

從D因素看，農民具有深厚的鄉土知識，知道何種農村公共產品對其收益影響最大，如果賦予農民參與權，農民有充分的動機參與，而且可以保證農村公共產品供給與需求相匹配，實現資源優化。

從C因素，農民參與需要付出時間成本、物質成本和摩擦成本。為此，需要暢通政府與農民的信息交流平臺，在農民參與過程中培養農民的團隊合作意識，減少摩擦成本。只有農民的參與成本降低，農民參與的概率才會加大。

從L因素看，農民參與可以給其帶來其他非經濟利益流入，包括受到尊重和承認的滿足感，為政府盡職的滿足感，體現自身能力的滿足感等等，而這些滿足感將激發農民的參與熱情。

（三）農民參與對政府官員的約束機理

此處探討地方官員績效考核中引入農民參與機制。

假設：（1）中央政府對地方政府的評價函數為F1=F1（Q1, Q2），其中Q1是中央政府偏好的農村公共產品，Q2是農民偏好的農村公共產品，假設中央政府不偏好農民需要的農村公共產品，農民不偏好中央政府偏好的農村公共產品；

（2）農民對地方政府的評價函數為F2=F2（Q1,Q2）；

（3）地方政府的預算約束條件為K，K=P（Q1+Q2），其中P表示兩種農村公共產品的單位價格，在這里認為是一致的；

（4）地方政府的效用函數來自中央政府和農民的評價，且各占一定的比例，a代表中央政府評價所占的比例，b代表農民評價所占的比例。

（5）地方政府官員追求效用最大化，效用函數為U=aF1（Q1, Q2）+bF2（Q1,Q2），則：

構建拉格朗日函數:

經過推導，得到結論：

結論表達的含義是：如果中央政府和農民的偏好不一致時，中央政府的評價比例越高，中央政府的邊際效用越低，按照邊際效用遞減規律，證明地方政府提供中中央政府偏好的農村公共產品越多。相反，農民的評價比例越高，農民的邊際效用越低，證明地方政府提供農民偏好的農村公共產品越多。因此要想讓基層政府提供農民需要和滿意的農村公共產品，在地方政府官員的績效考核中必須引入農民評價，讓農民參與到地方官員的績效考核中。

三、國際經驗的借鑒

（一）背景介紹

1.韓國新農村運動。20世紀70年代，為實現城鄉平衡發展，韓國開展了綜合治理農村社區的新農村代運動。大致內容為：地方政府將“新村運動”中可以通過村民合作后能解決的問題列出，選出的問題根據各個村的具體條件優先安排，動員村民積極配合，參與到村莊的公共事業改造和建設中。新農村運動中，村民參與熱情很高，通過出資、提供勞動力和相互配合作業的方式提高農村公共產品供給效率和效能。

2.發展中國家農村社區供水管理的“十年”活動。20世紀70年代，發展中國家農村供水設施普遍由政府負責供給，并由政府運營與維護，農戶只是被動接受和支付價格，農民缺乏維護意識，導致飲用水設施破損嚴重。在農村飲用水狀況顯著惡化情況下，1977年在馬德里舉行的聯合國飲水會議，宣布“1981-1990年”為“國際飲水供給與衛生十年”。主要做法是實行社區管理（參與式管理）制度，強調政府與農民的合作，由政府和第三部門提供資金，引導農民參與方案的制定、管理和維護等工作，調動農民參與的參與積極性，當政府面臨財力壓力時，可以讓農村社區承擔部分成本。通過政府、第三部門的引導、提供資金并給予了農村社區飲用水設施所有權，政府逐步退出該領域，最終實現農村社區對農村飲用水設施的管理和維護。

3.匈牙利的農民參與機制。匈牙利農村公共產品的供給強調了農民參與，《地方政府法案》對農村公共產品供給任務的規定是從民主調查中得出的，實行先民主后集中。農村公共產品供給的任務是選民考察候選人的標尺，政府官員的職責是履行選民交辦的任務。在匈牙利，提供農村公共產品的主要主體是自治政府，自治政府中有一個重要職位是公務長，公務長是農民選出的代表，監督自治政府切實依法案行事。

（二）國際經驗的啟示

1.政府引導農民參與。農民在農村公共產品供給中自發合作很難，政府在其中需要起到組織者的作用，注重培養農民的合作精神，增加農民的參與意識。

2.注重農民價值觀念的培養。政府注重培養農民“勤奮、自立、協作”的態度和價值觀念，培育農民積極自愿參與的精神。

3.通過制度完善約束地方政府官員行為。

四、結語

農村公共產品供給效率與效能的實現離不開農民的廣泛參與。農民參與是一個賦權過程，同時也是制度建設與社會資本的培育過程。為此，需要從農民的動機入手提高農民的參與熱情，不斷完善自上而下和自下而上相結合的民主決策機制。通過建立農民對地方官員的績效考核機制，暢通農民與政府之間的渠道。

[1]柴盈，曾云敏.發展中國家農村飲用水設施供給制度經驗研究——以印度農村社區管理為例.南亞研究季刊，2009（2）

[2]陳定洋，王澤強.從非合作博弈到合作博弈——基于當前農村社區公共產品供給機制“一事一議"制度分析.商業研究，2008（3）

[3]楊勇，羅能生.農村公共品供給中政府作用的國際經驗及啟示.上海經濟研究，2008（5）

[4]陸銘，李爽.社會資本、非正式制度與經濟發展.管理世界，2008 （9）

[5]肖前志.我國農村公共品供給中決策者的行為分析.商場現代化，2008（1）

（作者單位:北京農學院 北京 102206）

（責編：賈偉）

F304.3

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1004-4914(2014)08-020-02

《北京市組織部優秀人才培養項目(2011D00502100001)》、《北京市屬高等學校創新團隊建設與教師職業發展計劃項目（The Project of Construction ofInnovative Teams and Teacher Career Development for Universities and Colleges Under Beijing Municipality，IDHT20140510）》、《北京新農村基地開放課題：北京市農村基礎設施形成后的管護運行機制研究》、《北京農學院人文社科基金：北京市新農村建設中基礎設施的現狀及績效評價》]