我國統籌城鄉發展的財政支出結構研究

●孫正林 賈琳 代明智

我國統籌城鄉發展的財政支出結構研究

●孫正林 賈琳 代明智

今后五年是我國全面建設小康社會的關鍵時期。黨和國家所選擇的發展道路將影響我國經濟和社會發展的各個方面。近幾年，國家高度重視統籌城鄉發展，全面推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，體現出政府對城鄉協調發展的持續探索。文章詳述財政支出對統籌城鄉發展的效應影響，分析我國統籌城鄉發展中財政支出結構存在的問題并提出優化的財政政策建議。

財政支出 統籌城鄉 向量自回歸模型

一、引言

黨的“十八大”指出，我國將繼續實施統籌城鄉發展戰略，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。作為政府發揮作用的重要方式和手段，財政政策要發揮宏觀經濟政策的引導和調控功能。通過財政體制改革，不斷改善和優化財政政策措施，構建平等和諧的城鄉關系。近五年，中央財政用于“三農”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，比前5年增加2.92萬億元。2012年，中央財政用于“三農”的支出合計達到8579.7億元，增長18.3%。本文將嘗試從財政支出角度，應用實證分析找出統籌城鄉發展中財政支出結構存在的問題，并給出政策性的建議。

二、模型理論與實證分析

按照財政支出與促進城鄉統籌發展的相關性，選取幾個有代表性的財政支出進行研究。統籌城鄉發展過程中，財政支出主要由民生支出、社保支出、農業支出以及環境支出四大類支出組成。本文建立如下計量經濟模型分析財政支出對統籌城鄉發展的效應影響：

其中：Y為城鄉發展統籌度，在研究中我們用二元反差系數表示；X1為民生支出占財政總支出的比重；X2為財政總支出中社保支出所占的比重；X3為農業支出占財政總支出的比重；X4為環境支出占財政總支出的比重；μ是截距項。

選取1980—2010年中央和地方財政對“三農”支出資金占總財政支出的比重、各項“三農”支出資金占總財政對“三農”支出資金比重的數據作為財政對“三農”支持的替代變量，用二元反差系數作為城鄉發展統籌度的替代變量，以此解釋其對城鄉發展差距變化的作用效果。

三、財政支出與統籌城鄉發展的實證分析

通過實證研究分析財政總支出及其各項分類支出的規模和結構對統籌城鄉發展的影響。

1.序列平穩性檢驗。首先我們將采用單位根檢驗中的ADF（Augmented Dickey-Fuller Test）方法對所選數據進行平穩性檢驗，檢驗結果表1所示。

由檢驗結果可以看出，X1、X2、X3、X4和Y都是一階單整的，都是非平穩的變量，這些變量一階差分是平穩的。

2.協整關系檢驗。從變量X1、X2、X3、X4和Y都是一階單整的，即它們的單整階相同，我們可以分析得出他們有可能存在協整關系。設置Y是被解釋變量，X1、X2、X3、X4是解釋變量，運用OLS回歸估計模型。

對μt序列進行單位根檢驗，由于殘差序列的均值為0，所以選擇無截距項和無趨勢項的ADF檢驗，結果如表2。

通過協整檢驗，發現變量之間具有協整關系，但不能確定出變量之間是否具有因果關系及方向，還需要進行格蘭杰因果關系檢驗。1%、5%、10%三個顯著性水平下的臨界值為-2.7659、-1.7653、-1.6549，檢驗統計量值為-3.782947，小于相應臨界值，拒絕原假設，殘差序列是平穩序列，說明Y與X1、X2、X3、X4之間存在協整關系。

表1 ADF檢驗結果

表2 估計結果

3.格蘭杰因果關系檢驗。檢驗可得，Y是X3、X4的格蘭杰原因，而X1、X2、X3、X4卻都不是Y的格蘭杰原因。

4.Y與X3、X4的長期均衡關系。以Y為解釋變量，分別以X3、X4為被解釋變量，得到以下回歸方程：

四、結論解釋與政策建議

通過實證分析可以得出：農業支出占財政總支出的比重和環境支出占財政總支出的比重與城鄉發展統籌度之間沒有因果關系。相反，城鄉發展統籌度是財政對民生支出占財政總支出的比重和社保支出占財政總支出的比重的原因，即城鄉統籌發展是導致財政對民生支出占財政總支出的比重和財政總支出中社保支出所占的比重上升的原因。

結合近幾年城鄉統籌發展的實際，可以得出我國統籌城鄉發展中財政支出結構還存在如下問題：一是財政資金投入總量不足，結構不合理。我國先后出臺了一系列支農惠農富農政策，但實際中這些政策在縮小城鄉差距的過程中效果并不是很理想。財政支出結構也存在對非生產性投入高于生產性投入，用于農業基礎設施建設、農業科技、農村社會化服務體系的資金相對缺乏，行政性資金支出比重偏高等問題。二是財政資金使用過程中分散且重復交叉。各部門對資金使用的具體理解、執行和使用方向要求各不相同，政策之間缺乏有機協調，資金使用分散和投入重復交叉現象嚴重，使在財政支農資金使用過程中不能形成有效的協調機制，使用效能不能充分發揮。三是財政資金使用過程中缺失監管。目前對農業資金的投入和運用執行，僅依靠財政內部的行政監督和各級人民代表大會的財政預算、決算審查監督。兩個方面的監督都存在著力度不大，協調不夠，落實不到位的問題。

要發揮財政支出對統籌城鄉發展的作用，建議可以從以下幾個方面調整和體制機制創新：一是形成以基本公共服務均等化為導向的財政支出結構。我國城鄉區域發展不協調、不均衡，最突出的表現就是公共服務的非均等化。因此，我國財政支出結構需要進一步優化，將財政支出的重點投向長期“短腿”的社會事業上面，例如，義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、廉租房建設等方面。二是健全中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制。改革和完善中央與地方之間的財政關系是推進我國城鄉統籌發展的體制保障。財政體制中中央和地方在財權和事權劃分不夠清楚，加劇了統籌城鄉發展建設中的資金壓力。因此，要明確中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點，建立權屬清晰、責任明確的公共財稅體制，為統籌城鄉發展提供充足、穩定的資金來源。三是改革完善財政轉移支付制度。我國現行的轉移支付制度還存在缺陷，如結構不合理、計算方式不完善、專項補助分配不規范等，直接導致了區域性財力不均等化。為了促進城鄉均衡發展，縮小城鄉收入差距，必須進一步完善轉移支付制度，進一步提高轉移支付資金使用效益。四是健全縣級基本財力保障機制。要進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策能力。地方財政要努力發展縣域經濟，增加財政收入，提高縣級財政保障能力；根據縣級工作實績實施獎勵政策，對縣級財力保障較好的地區給予激勵性獎勵。

[1] 關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告[J].人民日報，2013（3）

[2] 文峰.財政農業支出對二元經濟結構轉化效果研究[J].財貿研究，2009（6）

[3] 劉志剛.推進城鄉一體化發展的財政政策研究[D].財政部財政科學研究所碩士論文，2012

[4] 何茜華.財政分權中的公共服務均等化問題研究[M].經濟科學出版社，2011（1）

（責編：賈偉）

F810.45

A

1004-4914（2014）01-073-02

本文是“2011年度高等學校博士學科點專項科研基金”的階段性研究成果。課題題目是我國城鎮化與新農村建設統籌發展問題研究，編號（20110062110011）?！?/p>

孫正林，男，東北林業大學經濟管理學院，教授，博士生導師，從事農業經濟管理研究；賈琳，女，東北林業大學經濟管理學院博士研究生，從事農業經濟管理研究；代明智，男，哈爾濱工業大學本科生學院，講師，碩士研究生，從事經濟法研究 黑龍江哈爾濱 150000）