依法提升住宅電梯安全管理水平2014年度上海住宅電梯安全管理現狀調查報告發布

◆ 雍 虎 曉 真/文

依法提升住宅電梯安全管理水平2014年度上海住宅電梯安全管理現狀調查報告發布

◆ 雍 虎 曉 真/文

為貫徹落實2014年1月起施行的《中華人民共和國特種設備安全法》（下簡稱“新法”），配合本市相關主管部門推進本市住宅電梯安全管理，上海市質協用戶評價中心繼2013年發布本市住宅電梯安全管理現狀調查報告后，今年10月15日第二次發布《2014年上海住宅電梯安全管理現狀調查報告》（以下簡稱報告）。

本次調查主要圍繞本市住宅電梯維保和使用單位貫徹執行新法展開，于2014年8月至9月期間開展，調查得到了上海市電梯行業協會等相關部門和企業的配合支持。

本次調查采用抽樣調查方法，抽查訪問從事住宅電梯維保的企業120家，約占本市電梯維保單位總數的40%；抽查訪問從事物業管理，具有電梯使用管理職能的電梯使用單位153家；隨機訪問了電梯維保從業人員105名、市民1600位。

本次調查反映：本市從事住宅電梯維保和從事物業管理，具有電梯使用管理職能的電梯使用單位執行“新法”總體情況良好；“新法”的施行促進了本市電梯維保、電梯使用單位的管理；政府推進的老舊電梯安全風險評價工作得到了市民的肯定。與此同時，調查也顯示了：本市與“新法”配套的電梯安全管理辦法空缺、電梯維保技能素質提高亟待加強、老舊電梯安全風險評估價后的整改落實尚需政策支持、電梯與使用企業的誠信建設尚需推進并形成常態化等五個方面制約上海住宅電梯安全管理水平的提高。

維保和使用單位執行電梯安全法規總體情況良好

在受訪的120家維保單位中，86.6%依照新法建立了相關規章制度并予以實施；89.3%制定了符合《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系》、《電梯使用管理與維護保養規則》、ISO9000《質量管理體系》、GB/T28001《職業健康和安全管理體系》等電梯維修保養服務質量管理制度；91.0%在開展電梯維修保養工作前針對電梯現狀進行過技術確認和方案編制；87.2%有針對電梯維修保障技術確認及方案編制的相關制度；72.3%的維保單位制定了對維保作業人員工作質量的監管制度，84.8%的維保單位對維保質量狀況有定期檢查和回訪制度。

在受訪的153家使用單位中，61.3%依照新法建立了相關規章制度并予以實施。在緊急報警裝置與值班人員有效聯系方面，在有效張貼《安全檢驗合格》標志方面，與去年相比均有不同程度提升。

“新法”施行促進了電梯維保及使用單位的管理

對120家維保單位和153家使用單位的調查了解顯示，大部分電梯維保企業和電梯使用單位都比較重視“新法”的貫徹執行。

“新法”第45條規定：“電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。”在被訪的電梯維保單位中，有89.0%的單位取得了電梯制造單位委托，較去年上升了9.7%；尚未取得委托的單位全都表示“準備尋找委托”。

根據“新法”第34-36條規定，在被訪的使用單位中，有82.1%的單位按規定配備了相應電梯安全管理人員并取得《特種設備作業人員證》；有81.8%的被訪使用單位按規定對安全管理人員進行了安全教育培訓；在“安全管理人員實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督”，“對維保公司的維保記錄簽字確認和進行電梯運行的日常巡視”，“記錄電梯日常使用狀況”等方面的工作落實，調查顯示均較去年有所提升；電梯使用單位已建立起應急救援制度的比例為90.2%；擁有特種設備日常使用狀況記錄和特種設備運行故障和事故記錄的分別占95.4%。

老舊電梯安全風險評估價工作得到了市民肯定

為降低老舊住宅電梯安全風險，2007年起，徐匯、長寧、普陀、閘北、黃浦、浦東等區的質量技術監督局在區政府的支持下，先后推進了電梯安全風險評價工作，促進了相關部門和企業重視老舊住宅電梯的安全管理，提高了老舊住宅電梯的安全運行，得到了市民的肯定。本次調查對近160個有老舊電梯小區進行了隨訪，1452名被隨訪的市民表示所在小區開展了對老舊電梯的安全風險評價和電梯改造工作，市民對這些電梯的使用滿意度達到了81.30%。

制約本市住宅電梯安全管理水平提升的五個問題

本次調查顯示，有以下五個方面的問題，需要研究并加以改進和提高：

一是本市與《中華人民共和國特種設備安全法》相適應的地方性規章尚未出臺。本次調查反映，維保單位、使用單位都希望本市出臺能夠指導企業，具有可操作性的電梯安全管理辦法，以便能夠更好的明確各個部門、各級管理層面的管理職責和職責的履行要求；更好的規范對維保、使用單位的管理。

二是電梯維保技能素質提高亟待加強。目前，本市電梯維保隊伍從數量到質量，仍然堪憂。本次調查顯示，“現場維保從業人員職業技能水平參差不齊”，“重復故障現象多”等訴求，是使用單位反映較為集中的問題。在隨訪的105名電梯維保從業人員中取得國家職業技能三級（高級工）、國家職業技能二級（技師）和國家職業技能一級（高級技師）的總占比合計為15.0%。與上海市電梯行業編制的職業技能人才發展規劃綱要提出的“逐步實現電梯安裝維修人員隊伍結構明顯優化，逐步建立一支國家職業技能資格五級為基礎，國家職業技能資格三級、四級為主體、國家職業技能資格一級、二級的高技能人才為領頭羊，專業技術人才比例為3:5:2，結構配置合理的與電梯行業發展相適應的職業技能人才隊伍建設目標”相距甚遠。

三是老舊電梯安全風險評估價后的整改落實尚需政策支持。本次調查顯示，目前老舊電梯經過風險評價的多，更新改造的少。經過安全風險評價后提出需要通過改造來落實防范風險措施的電梯所占總數比例很少。本次調查對有老舊電梯（使用15年及以上的電梯）的21家使用單位進行了統計：在94臺商品房老舊電梯中，已經接受過安全風險評估價的有90臺，但經過改造的僅占需要改造總數的9.6%；在224臺售后房的老舊電梯中，已經接受過安全風險評估價的有201臺，經過改造的比例僅為18.8%。目前老舊電梯更新和改造的難點主要集中反映在“資金短缺”“業委會審批無法通過”“電梯主要部件（包括零部件）配不到”三個方面。因此，亟需制訂對老舊電梯安全管理的政策措施，以保證老舊電梯的安全整改落實到位。

四是電梯與使用企業的誠信建設尚需推進并形成常態化。目前，上海市電梯行業協會開展了誠信企業建設活動，但調查反映，120家維保單位中只有43家單位參與了上海市電梯行業協會開展的誠信企業建設，僅占35.8%。

調查反映，目前還有許多維保單位沒有參加誠信建設活動，這些單位在內部體系建設、制度建設、質量管控、履行責任、內部管理等多方面，普遍存在管理混亂、從業人員技能水平較低、低價競爭、只修不保的不誠信現象，直接或間接地影響了電梯安全。因此必須重視和強化維保單位誠信體系的建設，使之常態化。

五是C級電梯維保企業的能力亟待提升。電梯安裝、維修、改造企業資質分為A、B、C三級，其中最低為C級。新法規定，維保單位對電梯安全負責。然而調查顯示，120112家電梯維保單位中，具有改造資質的C級企業占19.6%，具有修理和維護保養中的C級資質企業占到了15%左右。鑒于C級資質電梯維保單位的市場準入條件只需注冊資金50萬元以上，專業技術人員和工程師不少于5人，因此這類企業實際維保能力有限，客觀上難以實現新法規定的維保單位對電梯安全負責的規定。因此，提升C級企業的維保能力成為當務之急。

對改進本市住宅電梯安全管理的若干建議

1.建議盡快出臺《上海市電梯安全管理辦法》。補充完善有關住宅電梯的管理職責和相應的管理制度。本次調查反映，電梯維保單位和使用單位（包括業主委員會和物業管理公司等）都認為，作為法律法規執行的主體都應該知道做什么和怎么做。建議政府相關部門能夠加快制訂《上海市電梯安全管理辦法》。

2.建議加強維保從業人員職業技能培養。有關理賠統計，電梯事故發生的原因除了管理不善外，90%以上與電梯安裝、維修保養人員的安全意識和職業技能素質差有關。因此，必須著力提升維保從業人員的職業技能。目前，由于職業技能資格非國家強制性要求，很多維保單位領導對職業技能培養不重視，不支持。為此，建議將電梯安裝維保職業技能等級資質納入國家相關行政許可的考核中，以促進維保單位參加職業技能培訓與鑒定的自覺性。

3.建議把老舊住宅電梯的更新和改造作為保證住宅電梯安全運行的重點措施。老舊住宅電梯（使用15年及以上的電梯）容易產生故障，為確保電梯安全運行，必須將老舊住宅電梯的更新和改造作為重點措施。建議選取各地卓有成效的模式，探索解決維修資金短缺、歷史遺留問題、配套政策不完善等難點，并從規章層面立法，使老舊住宅電梯維修、改造、更新形成有章可循，責任到人的保證機制。

4.加強對安全乘梯的宣傳教育，普及市民安全乘梯知識。本次調查顯示，近兩成的被訪者沒有接受過安全乘用電梯的宣傳教育。認為自己相關知識掌握不足的市民比例由去年的15.9%上升到了今年的25.9%。為此，建議進一步加強電梯安全知識宣傳教育，包括大量發放電梯安全乘用宣傳手冊，經常開展電梯安全知識競賽，設計生動有趣的電梯乘用安全公益廣告等等，并將此項任務作為相關單位的重要職責予以考核。