水利工程管理體制改革與創新研究

米吉提·肉孜

(新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什噶爾 844000)

1 水利工程管理體制概述

水利工程管理是指通過采取各種技術、行政、法律、經濟的措施，維護、運行、經營管理已經建成的水利工程，以便適應人們生活水平的需求。我國的水利工程管理體制分為水利部、流域直屬機構、省市縣水行政管理部門以及直屬、鄉鎮管理等形式，它與水行政管理體制相對應。具有各類水利工程行業管理責任的水行政主管部門負責監督檢查水利工程的安全運行和管理養護，肩負著水利工程資金使用和資產管理的監督責任。而當地行政主管部門負責管理統一行政區劃內的水利工程。為了保證正常發揮工程的效益和安全，水利工程的管理、維護和運行由水管單位具體負責，并且實施行業管理，而對其管理權限內的水利工程則由各級水行政主管部門負責。目前現有水管單位根據水利工程管理單位的收益和任務等情況，分為準公益性水管單位、公益性水管單位以及經營性水管單位。

2 當前水利工程管理體制中存在的問題

2.1 管理觀念落后

新中國成立以后，由于當時社會現狀的限制，水利工程管理單位為了實現水資源和社會經濟發展的有效配置，強化水資源的調度，按照計劃經濟的管理模式，建立了一系列的管理規范和程序。但是隨著社會經濟的發展，一些基層的水利工程管理單位原有的思維觀念已經不能適應社會經濟的發展，這直接導致在經濟、工作、收入以及水土資源的綜合經濟收益上的低、差現象。而過度地注重社會效益的發揮，且忽略了自身經濟效益的壯大，給水利工程管理工作增加了難度。

2.2 管理體系建設不到位

在水利工程的管理體制中，行政主體和業務主體的分離，使管理體制出現了政企不分、各自為陣、條塊分割、政事交叉等現象，因此導致很多方面的問題產生，如:管理機構人員編制混亂、灌區水價核定不規范、水資源的管理權與防洪安排、執法權產生矛盾等問題。另外，由于管理部門的責、權、利不清，導致了管理的不順暢，當出現問題的時候，出現相互推諉或者“扯皮”的局面，造成了長期致命的危害，加大了水利工程管理工作的難度。

2.3 投入經費不足與效益不佳

水利工程管理單位所征收的水費不能維持簡單的再生產，造成職工隊伍的不穩定，導致職工收入較低。工程管理單位依靠行政手段征收水費的方式出現了以下多方面問題。?近些年來，很多地方政府把水費用于其他經濟建設中，因此出現了擠占、挪用水費的違規違紀的現象;?在計量標準上嚴重失衡，造成了水利工程管理上的缺陷;?同一類固定資產會發揮兩種不同的功能效益，導致很難區分社會效益和個體經濟效益，用準確的數據也很難定量公益性和經營性資產的價值效益;?20世紀50年代一些大中型水利工程通過群眾運動的方式建立，經過幾十年的運行，在水利工程的管理和養護機制上，存在著很大的安全隱患。

我國水商品價格的低廉，加上國家沒有公益性的補償，導致了水管單位的運行管理經費非常短缺，另外水管單位人員的增多，導致了機構臃腫、人員素質低下等問題的產生。而目前許多大中型的水利管理單位由于資金經費短缺等問題，在養老保險、失業保險、住房公積金等方面沒有保障，直接導致了職工的生活沒有保障。

3 水利工程管理體制改革與創新途徑

3.1 順應形勢的發展，轉變觀念和思維方式，加強各環節的管理

水利工程體制改革和創新要在思想和行動中貫穿價值規律、配置資源的優化觀念，轉變思維方式。如:在供水生產、水產養殖、庫區旅游等生產經營實踐中，要按照商品生產和交換的要求，強化成本核算，不斷地提高產品的質量，合理地確定價格，同時，也要不斷地提高職工的文化素質，順應形勢的發展，轉變觀念和思維方式，加強各個環節的管理。

3.2 確定水管單位的性質，建立新的運行機制和補償機制，施行多元投入機制

結合水利工程的實際情況，遵循政策要求，確定水管單位的性質，搞清楚公益型、準公益型和經營型的三類不同的性質，科學地、實事求是地劃分水利工程屬于公益型，還是經營型，明確自己的收支范圍、人員、用途以及財政補貼等標準。增加保險等社會保障，確保職工沒有后顧之憂，建立符合實際的補償機制。另外，要順應形勢、市場的發展，通過改革建立一套新的運行機制，按照統一的水價，按照“先服務、都收費”的政策，減少征管環節，施行合同制供水。同時，要形成一條龍的服務機制，提高服務質量。在農業用水機制方面，加快計量用水設施的安裝，改革按畝收費的方式，促進節約用水工作的開展，配合用水戶協會做好水費的征管工作。在維修養護機制方面施行企業化和市場化的運作，將水利工程管理和養護維修分離，精減單位人員，提高維修質量。在資產管理方面要實施動態和靜態相結合的管理方式，強化資金管理，對小型水利工程的資產轉讓、租金收入施行分級使用和管理。建立完善監督機制和運行管理機制，以促進我國水利事業的發展。

如:常熟市農村小型水利工程產權制度的改革中，施行了多元投入機制，通過產權轉換，改變了過去單一投入的格局，回收了上千萬元的資金(見下頁表)。

3.3 提高水利管理協會管理人員的素質，加強政府的支持力度

協會管理人員素質的高低影響著協會運行的成果，因此，在將來要加強宣傳力度，有計劃、有步驟地提高協會管理人員在法制、服務、灌溉業務等方面的素質。并且不斷地提高協會負責人員的素質和能力，帶領協會向法制化、規范化方向邁進。另外，要加強政府的支持力度。政府通過宣傳引導，推動供水管理體制的改革，制定細則，完善管理制度，規范管理，各級政府要加大扶持用水戶協會的發展力度，支持協會職能的發揮，建立激勵制度，規劃協會的發展方向。組織召開一些經驗交流會，使協會真正地發揮作用，促進水利事業的發展。

常熟市某水利工程改制效益統計表

4 總結

綜上所述，我國傳統的水利工程管理體系中存在著觀念落后、管理體系錯綜復雜且管理不到位等諸多問題，已無法滿足新時期水利工程管理的要求。因此，只有不斷地更新觀念，順應社會經濟的發展，改革創新水利工程管理體制，才能使水利事業得到更好的發展。■

1 周學文，李煥雅，祖雷鳴.對水利工程管理單位體制改革的幾個問題的認識［J］.中國水利，2002(8):19-22.

2 潘雅芝.反思當前水利工程管理中存在的問題及幾點建議［J］.才智，2010(23).

3 蘇鐵.建立水利工程管理運行新機制的思考［J］.中國水利，2007(04).