新城大型開發(fā)項(xiàng)目影響及對(duì)策研究——以臨港海洋極地世界項(xiàng)目為例

鄭 迪

1 背景研究

1.1 研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象為臨港海洋極地世界（圖1）項(xiàng)目所在的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“極地海洋組團(tuán)”），它是臨港中心區(qū)臨港新城的重要組成部分，服務(wù)設(shè)施集聚，兼具一定產(chǎn)業(yè)功能，用地類型多樣，其發(fā)展過程折射出臨港新城綜合建設(shè)的典型問題；“極地世界組團(tuán)”的發(fā)展由于外部環(huán)境與自身發(fā)展的不確定性，處于人氣不足、聚集不暢的狀態(tài)，因此對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整十分必要（圖2，圖3）。

圖1 海洋極地世界區(qū)位圖

1.2 規(guī)劃情況

1.2.1 定位與目標(biāo)

按照規(guī)劃，到2020年，臨港新城將成為上海東南地區(qū)最具集聚力和發(fā)展活力的中等規(guī)模濱海城市，“極地海洋組團(tuán)”是整個(gè)新城中心區(qū)東北面的重要組成部分，以商業(yè)服務(wù)功能為主。

1.2.2 發(fā)展理念

在規(guī)劃發(fā)展的理念上，臨港新城緊緊抓住“產(chǎn)城融合”、“田園都市”、“公共開放”3個(gè)理念。

（1） 產(chǎn)城融合

“極地海洋組團(tuán)”作為臨港主城區(qū)的一部分，承擔(dān)了臨港新城的核心服務(wù)功能，既是生活配套的服務(wù)基地，又是城市管理和高端服務(wù)的集聚區(qū)。但同時(shí)，“極地世界組團(tuán)”是一個(gè)完全新建的城市組團(tuán)，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)難以充滿活力和集聚人氣。因此，在規(guī)劃中必須明確社區(qū)主導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，形成自我造血機(jī)制，逐步發(fā)展成為產(chǎn)城融合的活力新城。

（2） 田園都市

在臨港新城的國(guó)際方案征集之所以選中GMP的方案，最主要的就是因?yàn)椤疤飯@都市”的理念符合臨港新城的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而海洋極地世界實(shí)現(xiàn)“田園都市”的規(guī)劃理念主要包含3個(gè)層面：沿湖綠化風(fēng)景帶、商業(yè)服務(wù)帶以及“環(huán)形綠帶+楔形生態(tài)綠地”構(gòu)筑的城市主題公園生態(tài)帶。在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，中心城區(qū)在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施建設(shè)上都取得了很大成績(jī)，中心區(qū)基本格局和城市風(fēng)貌已初步形成（圖4）。

（3） 公共開放

豐富的水體和自然綠化是臨港新城中心區(qū)的核心資源，與未來城市的發(fā)展和市民的生活息息相關(guān)。海洋極地組團(tuán)的規(guī)劃中應(yīng)滿足上位規(guī)劃對(duì)滴水湖、環(huán)湖綠帶、二環(huán)城市公園帶的公共開放和連通的基本要求，并注入活力，使之真正成為能為民所用的公共資源。

圖2 臨港投標(biāo)方案（GMP）

圖3 項(xiàng)目組團(tuán)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

圖4 臨港新城各功能區(qū)聯(lián)系模式圖

1.3 發(fā)展?fàn)顩r

從目前實(shí)施情況來分析，雖然臨港新城中心區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，但由于受到功能引導(dǎo)、空間距離等問題的影響，近期主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以與產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備區(qū)和物流園區(qū)形成密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使突出問題集中體現(xiàn)在人氣不足、城市聚集效應(yīng)難以體現(xiàn)。隨著建設(shè)的推進(jìn)，2008年前后，主城區(qū)的功能定位較之總體規(guī)劃的要求發(fā)生了一定的補(bǔ)充和變化，新城濱海旅游休閑功能逐步突顯，作為長(zhǎng)三角旅游目的地功能得以明確。但同時(shí)，臨港的旅游功能上由于分區(qū)規(guī)劃層面尚無功能導(dǎo)向型的空間布局，也缺乏代表游憩商業(yè)區(qū)品牌效應(yīng)的項(xiàng)目引領(lǐng)，因此在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃所確定的目標(biāo)定位（圖5）。

2 問題分析

目前“極地世界組團(tuán)”的發(fā)展問題主要在產(chǎn)業(yè)功能、空間結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)功能缺失

《總體規(guī)劃》明確了臨港新城是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志性地區(qū)，同時(shí)在《分區(qū)規(guī)劃》中也明確了臨港新城是綜合服務(wù)設(shè)施集聚地，集中體現(xiàn)臨港都市魅力和活力、兼具一定產(chǎn)業(yè)功能的中等規(guī)模濱海城區(qū)，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)了其旅游休閑功能，提出應(yīng)打造為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游目的地城市的核心地區(qū)的目標(biāo)定位。因此，在既有的規(guī)劃中，關(guān)于主城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要通過功能定位上予以體現(xiàn)，即以產(chǎn)業(yè)區(qū)提供外溢的居住、生活配套和商務(wù)配套為主要方向，關(guān)于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃中沒有系統(tǒng)性的內(nèi)容。

從目前的建設(shè)情況來看，由于管理體制、建設(shè)成熟度、地理距離、交通條件等因素的制約，由產(chǎn)業(yè)區(qū)衍生出來的居住需求和綜合配套需求更多通過產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的配套服務(wù)區(qū)來滿足，主城區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務(wù)支撐作用尚未體現(xiàn)。通過承接產(chǎn)業(yè)區(qū)居住和配套需求的外溢來實(shí)現(xiàn)主城區(qū)人氣集聚，這一規(guī)劃設(shè)想似乎較難達(dá)成。從這一角度出發(fā)，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃予以重視，在總體層面對(duì)產(chǎn)業(yè)類型與布局予以補(bǔ)充和深化。

圖5 基地現(xiàn)狀照片

2.2 空間結(jié)構(gòu)分隔

臨港新城嚴(yán)格的功能分區(qū)最初的構(gòu)想是以綠化帶、森林、河流等為主城區(qū)樹立一道天然的生態(tài)保護(hù)屏障，保證主城區(qū)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境不受到產(chǎn)業(yè)區(qū)的污染影響。從產(chǎn)業(yè)角度來講，由于全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低端高污染的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，臨港的重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)多為低污染的高端制造業(yè)，與周邊城區(qū)融合度高，原先規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)屏障如今成為產(chǎn)城融合的障礙；從空間角度來講，單純的大面積綠地建設(shè)確實(shí)對(duì)現(xiàn)有的城市功能產(chǎn)生了阻隔，不利于人氣的聚集，直觀上也有土地利用不集約的效果；從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的角度，這些設(shè)施有獨(dú)立土地使用權(quán)的需求，規(guī)劃中若不劃出獨(dú)立的配套設(shè)施用地，將使得土地利用十分低效；從公共安全角度來講，過大尺度的綠地將成為犯罪滋生的溫床，是社會(huì)不穩(wěn)定的因素[1]。

因此，未來應(yīng)重視處理好空間結(jié)構(gòu)特色與人氣聚集的關(guān)系，在堅(jiān)決保護(hù)好包括綠地形態(tài)在內(nèi)的新城高起點(diǎn)的生態(tài)空間和整體城市形態(tài)設(shè)計(jì)的同時(shí)，通過適度引進(jìn)低密度的建設(shè)項(xiàng)目給各類綠地注入功能與活力。

2.3 小結(jié)

目前“極地世界組團(tuán)”的問題，是由眾多因素造成的，包括臨港新城遠(yuǎn)離市區(qū)的區(qū)位以及建設(shè)實(shí)施等，要避免對(duì)規(guī)劃的全盤否認(rèn)；同時(shí)也要看到仍存在一定的有待完善的方面，未來的工作中需要有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，總結(jié)下來有如下兩個(gè)方面值得注意：

產(chǎn)業(yè)功能缺失——補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)功能內(nèi)容；

空間結(jié)構(gòu)分割——在堅(jiān)持空間結(jié)構(gòu)的條件下，在綠地中安排生態(tài)型的項(xiàng)目。

3 功能調(diào)整

3.1 調(diào)整意向

“極地世界組團(tuán)”的功能配置在總體功能定位的前提下，充分依托主題旅游項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)多元功能集成和區(qū)域融合互動(dòng)，形成旅游度假、體育休閑、國(guó)際購(gòu)物、商務(wù)服務(wù)、居住及配套5大核心功能。

具體項(xiàng)目設(shè)置以主題公園游為核心，是體驗(yàn)互動(dòng)式旅游的重要體現(xiàn)形式，代表了國(guó)際旅游最新發(fā)展趨勢(shì)。依托主題公園項(xiàng)目的品牌產(chǎn)業(yè)鏈條，可以衍生大量旅游新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)融合提供組合式的旅游類型，如延伸發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生旅游（圖6，圖7）。

圖6 海洋極地組團(tuán)模式圖

圖7 海洋極地組團(tuán)分區(qū)圖

3.2 調(diào)整手段

極地世界組團(tuán)在堅(jiān)持“田園都市”的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，進(jìn)行如下功能調(diào)整：

3.2.1 微調(diào)功能

對(duì)于80m環(huán)湖綠帶，分區(qū)規(guī)劃中確定以公共活動(dòng)功能為主的公共綠地，與滴水湖其他地區(qū)共同形成新城的景觀中心區(qū)，本次規(guī)劃研究可適當(dāng)調(diào)整綠化與硬地的比例，并增加部分小型臨時(shí)性功能設(shè)施（圖8）。

圖8 海洋極地組團(tuán)調(diào)整前（左）后（右）用地規(guī)劃圖

3.2.2 轉(zhuǎn)變功能

對(duì)于外圍一環(huán)的開發(fā)區(qū)塊，分區(qū)規(guī)劃中確定是城市生活中心帶，本次規(guī)劃研究建議維持其功能，北側(cè)適當(dāng)結(jié)合旅游休閑的功能增加星級(jí)酒店、旅游購(gòu)物、公寓式酒店以及旅游衍生產(chǎn)業(yè)等功能，形成以旅游為主題的旅游商業(yè)區(qū)。

3.2.3 增設(shè)功能

對(duì)于貫穿海洋基地世界的城市公園帶，分區(qū)規(guī)劃確定的是以城市公園為主、合理設(shè)置城市公共設(shè)施的地區(qū)。本次規(guī)劃研究建議北側(cè)在合并原南北兩塊公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋極地世界空間布局方案適當(dāng)將部分綠地調(diào)整為文化娛樂設(shè)施用地，同時(shí)對(duì)文化娛樂設(shè)施用地的綠地率進(jìn)行嚴(yán)格控制，形成特色鮮明的主題公園區(qū)。

4 影響評(píng)估與策略應(yīng)對(duì)

4.1 影響評(píng)估

本組團(tuán)的規(guī)劃調(diào)整將對(duì)日后的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生影響，特別是在產(chǎn)業(yè)功能、主題公園運(yùn)營(yíng)、城市風(fēng)貌、綜合交通等方面。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與功能擠壓

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)將帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著極地海洋世界項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，不僅能夠促進(jìn)臨港新城旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其完善的項(xiàng)目配套商業(yè)、餐飲、娛樂、住宅等元素還將帶動(dòng)周邊旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能夠吸引大量游客產(chǎn)生二次消費(fèi)，使臨港新城旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，直接或間接促進(jìn)餐飲和住宿業(yè)、文化娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而規(guī)模發(fā)展難免伴隨過熱的投資意向，缺乏充足的規(guī)劃論證和實(shí)施考量，又在定位、用地、指標(biāo)和政策上都有較大突破，使得組團(tuán)內(nèi)新增大量旅游功能，繼而擠壓中心區(qū)的基本功能。基于這些問題的擔(dān)憂，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，區(qū)分旅游度假、商業(yè)服務(wù)、主題公園與社區(qū)居住、商業(yè)、綠地的角色定位，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨于豐富的同時(shí)，保障城市功能的平穩(wěn)發(fā)展。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)推動(dòng)與運(yùn)營(yíng)矛盾

海洋極地世界項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)將有效拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城市內(nèi)需項(xiàng)目開發(fā)方向準(zhǔn)確、開發(fā)價(jià)值較高、發(fā)展前景良好，其開業(yè)后將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升該地區(qū)的土地價(jià)值。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)景區(qū)年接待游客量將達(dá)400萬人次，直接門票收入5個(gè)億，成為臨港新城、浦東新區(qū)、上海市乃至華東地區(qū)新的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目。

在引入海洋極地世界項(xiàng)目的同時(shí)，有關(guān)方面仍需要面對(duì)建設(shè)主題公園的具體操作問題。第一，該項(xiàng)目所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力及環(huán)境挑戰(zhàn)較大，將影響其運(yùn)營(yíng)發(fā)展乃至整個(gè)城市功能的健康成長(zhǎng)；第二，作為臨港新的地標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的文化品牌仍需培育，與相關(guān)方面的理想差距仍然很大；第三，該主題公園的封閉式管理與城市組團(tuán)功能的管理仍存在矛盾，對(duì)于城市空間、配套服務(wù)的相互擠占缺乏必要的協(xié)調(diào)。對(duì)于以上問題，亟需相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而梳理相關(guān)矛盾。

4.1.3 旅游發(fā)展與風(fēng)貌影響

綜合性旅游項(xiàng)目將促進(jìn)城市旅游多元化，加速城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它在有效刺激和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求同時(shí)，對(duì)推動(dòng)臨港新城旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有積極意義。因此，本項(xiàng)目開業(yè)后將有效促進(jìn)上海市旅游產(chǎn)品多元化、主題化、差異化發(fā)展，加速臨港新城區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，對(duì)于本地區(qū)的整體規(guī)劃而言，在公共綠地中建設(shè)主題公園，其具體操作模式值得研究，特別是在擁有較大規(guī)模的建筑量、部分室外停車場(chǎng)地等方面，保證項(xiàng)目推進(jìn)和規(guī)避矛盾很多時(shí)候不能兼顧。建議在下階段編制中充分結(jié)合綠化部門意見和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，同時(shí)還應(yīng)將土地定性和出讓等方面內(nèi)容納入控規(guī)編制。

4.1.4 人口增長(zhǎng)與設(shè)施壓力

根據(jù)上海迪士尼、歡樂谷等大型旅游項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)大型旅游項(xiàng)目的引入會(huì)帶來大量的就業(yè)崗位，如上海迪士尼約能提供3萬個(gè)就業(yè)崗位。初步測(cè)算，海洋極地世界項(xiàng)目能直接提供約4 000—5 000個(gè)工作崗位，同時(shí)考慮到其相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)如賓館、餐飲、購(gòu)物等帶來的大量工作崗位，整個(gè)區(qū)域?qū)Ρ确謪^(qū)規(guī)劃能多提供約7 000—8 000個(gè)工作崗位[1]。因此，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)后將增加就業(yè)崗位，帶來積極的社會(huì)效益，協(xié)助地方政府穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，帶動(dòng)娛樂、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位近千個(gè)。

同時(shí)，海洋極地世界作為旅游休閑項(xiàng)目，其帶來的旅游休閑功能植入將形成大量人流車流與城市日常交通、市政設(shè)施的壓力，特別是極地場(chǎng)館高峰日4萬的人流量對(duì)城市交通壓力極大，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)對(duì)主題公園的游客數(shù)量、到發(fā)方式、外部交通組織和內(nèi)部交通組織等方面進(jìn)行專項(xiàng)研究，并與中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃相銜接（圖9）。

圖9 海洋極地組團(tuán)交通量化模式圖

4.2 策略應(yīng)對(duì)

目前規(guī)劃調(diào)整有意向進(jìn)行功能轉(zhuǎn)變以及開發(fā)量的提升，以提升人氣與活力，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、交通等問題也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生，因此有必要對(duì)綠化實(shí)施和旅游配套項(xiàng)目的落地指導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌和深化，主要在產(chǎn)業(yè)功能、主題公園建設(shè)、開發(fā)地塊建設(shè)、交通支撐等方面提出相應(yīng)的策略應(yīng)對(duì)（圖10，圖11）。

圖10 海洋極地組團(tuán)效果圖

圖11 慢行交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

4.2.1 功能設(shè)施支撐

在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，保繼剛在探討深圳華僑城城區(qū)發(fā)展模式時(shí)，提出以旅游業(yè)（主題公園）帶動(dòng)城區(qū)全面發(fā)展，使該城區(qū)發(fā)展成為一個(gè)旅游商業(yè)區(qū)（RBD）[2]。由于大型旅游項(xiàng)目引入，臨港新城未來的發(fā)展勢(shì)必走向旅游商業(yè)區(qū)的模式，這一模式提供了不同于城市其它功能的活動(dòng)，同時(shí)吸引著旅游者與非旅游者，故其功能產(chǎn)業(yè)設(shè)置，應(yīng)同時(shí)考慮這兩者的需求。

對(duì)于旅游者，RBD的規(guī)劃策略應(yīng)著重滿足履行的基本需要，如飲食、住宿、交通以及獲取相關(guān)的信息，此外還應(yīng)基于旅游產(chǎn)業(yè)配置產(chǎn)業(yè)鏈，包含購(gòu)物、觀賞、娛樂、體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于非旅游者（即本地居民），由于娛樂公園項(xiàng)目的引入會(huì)吸引大量旅游人口，這些旅游人口之中很大一部分會(huì)做短暫停留，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)更多休閑文化活動(dòng)的產(chǎn)生。為適應(yīng)這一變化，規(guī)劃需要提供商業(yè)休閑、文化娛樂、會(huì)議展覽等功能，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上提高了商業(yè)能級(jí)，以此創(chuàng)造就業(yè)、吸引人氣、提升城區(qū)的品牌和形象[2]。

4.2.2 主題公園控制

極地海洋世界的整體設(shè)計(jì)在經(jīng)過一系列項(xiàng)目后，對(duì)綠化實(shí)施和旅游配套項(xiàng)目的落地指導(dǎo)作用有待統(tǒng)籌和深化。因此，建議先行開展公園綠地系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，主要在空間、活動(dòng)、生態(tài)等若干關(guān)鍵問題上有一個(gè)總的指導(dǎo)，再以組團(tuán)內(nèi)綠帶為核心區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制。

首先，主題公園的空間屬性應(yīng)得到充分關(guān)注，以要素多元的理念對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌布局，將城市綠地向城市建設(shè)組團(tuán)、周邊農(nóng)田、郊野擴(kuò)展，與組團(tuán)內(nèi)的廣場(chǎng)、街頭綠地、濱水廣場(chǎng)和鄰里公園共同構(gòu)成完善的公共空間系統(tǒng)，形成“主題公園—集中綠地—濱水林蔭道—活動(dòng)節(jié)點(diǎn)”的開放空間結(jié)構(gòu)體系，保證其在步行范圍內(nèi)可以到達(dá)。

同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)主題公園的活動(dòng)屬性，將其內(nèi)部的功能（包括綜合主題空間、商業(yè)主題空間和交通主題空間）逐步向城市游憩功能延展，使得內(nèi)部功能盡量外部化，提供比較開闊的活動(dòng)場(chǎng)所、生態(tài)空間及公共設(shè)施，成為人群服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所。

最后應(yīng)關(guān)注主題公園的生態(tài)屬性，極地世界項(xiàng)目原屬的綠地自然條件優(yōu)越，本身就是兼具防護(hù)性、結(jié)構(gòu)性的綠地，在調(diào)整的過程中應(yīng)嚴(yán)守原規(guī)劃的生態(tài)底線，同時(shí)利用綠地覆蓋率的下限來保證其生態(tài)地位，強(qiáng)調(diào)本地塊作為開放空間的生態(tài)作用與結(jié)構(gòu)性意義[3]。

基于以上空間、活動(dòng)、生態(tài)的3大屬性，規(guī)劃提出相應(yīng)的控制要求：（1）控制建筑可建設(shè)范圍，在保證其功能性設(shè)施的前提下，盡可能留出開放空間； （2）控制人流參觀活動(dòng)的主要步行流線，確保流線的安全性和舒適性；（3）控制綠地景觀及標(biāo)志物的位置，更好融入地區(qū)整體空間設(shè)計(jì)；（4）建議將楔形綠地調(diào)整為體育、旅游等用地，在保證綠地的生態(tài)功能的同時(shí)，提高土地利用的集約性，提升地區(qū)活力[4]。

4.2.3 開發(fā)建設(shè)控制

圖12 海洋極地組團(tuán)平面布局圖

圖13 海洋極地組團(tuán)交通規(guī)劃圖

對(duì)于開發(fā)地塊的建設(shè)控制，后續(xù)規(guī)劃應(yīng)對(duì)地區(qū)的城市空間、景觀軸線和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，優(yōu)化旅游商業(yè)區(qū)的形態(tài)控制（圖12）。在空間形態(tài)方面，規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)塑造景觀軸線，設(shè)定軸線兩側(cè)為特定強(qiáng)度區(qū)域，充分利用水系綠化形成空間景觀廊道，在形成線形景觀序列的同時(shí)，引導(dǎo)兩側(cè)商業(yè)、居住組團(tuán)的體量形成特色空間；在建設(shè)指標(biāo)方面，開發(fā)強(qiáng)度、建筑形態(tài)和風(fēng)貌控制等內(nèi)容需要進(jìn)行評(píng)估研究，在延續(xù)新城整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，保證原有規(guī)劃的共性和完整性。原有規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)控制主要通過容積率、建筑高度、高層建筑比例、建筑密度和綠地率5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，其中高層建筑比例、建筑密度和綠地率為地塊內(nèi)部的指標(biāo)，對(duì)城市空間的塑造沒有非常直接的影響，而是對(duì)地塊的詳細(xì)規(guī)劃造成較多的限制。現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整所提出的控制要求應(yīng)基于空間專題分析，弱化高層建筑比例、建筑密度和綠地率3項(xiàng)指標(biāo)要求，增加對(duì)地塊貼線率和連續(xù)度的控制要求，切實(shí)控制住街道界面，通過具體方案的規(guī)劃管理來控制建設(shè)效果[5]。

基于空間形態(tài)、建設(shè)指標(biāo)的考慮，規(guī)劃提出5點(diǎn)具體要求：

（1）延續(xù)建筑貼線率控制要求，形成圍合感強(qiáng)的連續(xù)建筑界面；

（2）控制連接城市公園和環(huán)湖綠帶之間的垂直公共通道，保障公共活動(dòng)的可達(dá)性；

（3）確保街坊內(nèi)的小型開放廣場(chǎng)空間，并且結(jié)合公共通道統(tǒng)一設(shè)置；

（4）控制景觀通廊兩側(cè)的建筑布局和高度，確保地區(qū)景觀通廊的重要性；

（5）為有利于項(xiàng)目的入駐，規(guī)劃應(yīng)增加土地相容性較好的商業(yè)用地（C2）比例，增強(qiáng)用地控制的彈性，減少由于用地性質(zhì)不符產(chǎn)生的地塊調(diào)整問題。

4.2.4 慢行公交主導(dǎo)

在海洋極地世界的交通設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮到大型開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的大量人流、車流與城市交通的關(guān)系，建議對(duì)“基地世界組團(tuán)”的游客數(shù)量、到發(fā)方式和內(nèi)外交通組織進(jìn)行專題研究，并與原有規(guī)劃及外部交通有效連接（圖13）。

在交通方式的選擇上，規(guī)劃倡導(dǎo)快慢分離、機(jī)非分離、公交優(yōu)先的“效率優(yōu)先”交通規(guī)劃理念，秉承“優(yōu)先發(fā)展公共交通”、“保護(hù)慢行交通”的發(fā)展策略。慢行公共交通既是城市交通出行方式中的一類獨(dú)立出行方式，也是其它機(jī)動(dòng)化出行方式不可或缺的銜接組成，規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注提高短程出行效率、填補(bǔ)公交服務(wù)空白、促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、保障弱勢(shì)群體出行便利等方面的發(fā)展[6]。

在空間落實(shí)方面，規(guī)劃應(yīng)基于旅游商業(yè)區(qū)的發(fā)展需求，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)慢行交通系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化、廊道化發(fā)展，引入旅游巴士系統(tǒng)、自行車租賃系統(tǒng)。為適應(yīng)慢行交通出行具有空間尺度小、對(duì)繞行距離要求高、安全性要求高等特點(diǎn)，應(yīng)從宏觀和微觀層面對(duì)慢行交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并劃分慢行交通優(yōu)先區(qū)，采取物理隔離、安全過街、寧?kù)o化技術(shù)等措施，提供安全、舒適、環(huán)境宜人的慢行交通環(huán)境。在靜態(tài)交通組織方面，規(guī)劃范圍各項(xiàng)目的停車位指標(biāo)應(yīng)在現(xiàn)行停車場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，并建議在主題公園出入口設(shè)置大型停車場(chǎng)和出租車候車區(qū)域。

5 結(jié)語

極地海洋世界項(xiàng)目作為臨港縱深發(fā)展的重要一步，對(duì)于功能調(diào)整與空間再構(gòu)都具有重要意義，該項(xiàng)目目前已經(jīng)啟動(dòng)選址工作，本文所提及的問題和影響目前仍在發(fā)揮作用，后續(xù)工作應(yīng)該基于現(xiàn)實(shí)和未來需求提出應(yīng)對(duì)策略，著重在文中提及的功能設(shè)施支撐、主題公園控制、開發(fā)建設(shè)控制、公交慢行主導(dǎo)等4個(gè)方面落實(shí)方案，為臨港新城的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

References

[1]劉偉，蔡海燕. 臨港新城產(chǎn)城融合發(fā)展策略[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（ Z2）：10-16.LIU Wei，CAI Haiyan. Forging Industry-city Integration in Lingang New City[J]. Urban Planning Forum，2013（ Z2）：10-16.

[2]保繼剛，古詩(shī)韻. 城市RBD初步研究[J]. 規(guī)劃師，1998（4）：59-64.BAO Jigang，GU Shiyun. Tentative Research on RBD of City[J]. Planners，1998（4）：59-64.

[3]盛妍彬. 基于實(shí)施性的城市綠地規(guī)劃高效化策略——以浦東新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（ Z2）：99-103.SHENG Yanbin. Strategies towards Implementation-Oriented High-Efficiency Urban Green Space Planning：The Case of Pudong New Area[J]. Urban Planning Forum，2013（ Z2）：99-103.

[4]商萌萌. 游憩商業(yè)區(qū)（RBD）對(duì)目的地旅游形象的影響研究[D]. 濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013 .5.SHANG Mengmeng. Impacts of Recreational Business District on Destination Tourism Image[D].Jinan：The Dissertation for Master Degree of Shangdong University，2013 .5.

[5]陳渝. 城市游憩規(guī)劃的理論建構(gòu)與策略研究[D].廣州：華南理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2012 .9 .CHEN Yu. Theory Conctruction and Strategies of City Recreation Planning[J]. Guangzhou：The Dissertation for Doctor Degree of South China University of Technology，2012 .9 .

[6]楚義芳. CBD與城市發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃，1992（3）：3-8.CHU Yifang. Central Business District and Urban Development[J]. City Planning Review，199（23）：3-8.