試論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)上海城市功能的影響及其應(yīng)對(duì)策略*

錢(qián) 智 陳文彥 施 維

2013年9月29日，上海又一次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。這一天，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）正式掛牌成立，這是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。它的誕生順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系新規(guī)則，為我國(guó)全面深化改革提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。作為國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠率先落戶(hù)上海，毫無(wú)疑問(wèn)，這將有助于上海加快“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃來(lái)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為上海邁向全球城市開(kāi)辟了新的窗口和途徑。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全球城市往往被認(rèn)為是那些擁有對(duì)全球資源配置能力的核心城市。就目前的研究結(jié)論來(lái)看，無(wú)論是綜合實(shí)力指標(biāo)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指標(biāo)，還是城市金融服務(wù)指標(biāo)、城市航運(yùn)服務(wù)指標(biāo)，都表明上海已開(kāi)始逐步嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)，并且網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)層級(jí)地位越來(lái)越重要。在邁向全球城市的過(guò)程中，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是如何塑造全球城市功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為上海的全球城市功能塑造帶來(lái)了機(jī)遇，但其中一系列的制度創(chuàng)新也對(duì)上海原有的城市功能產(chǎn)生了較大的影響。本文試圖以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為視角，以建設(shè)全球城市為目標(biāo)，嘗試構(gòu)建上海新的城市功能框架，并對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃編制提出對(duì)策建議。

1 全球城市功能演變與上海的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系薩森（Saskia Sassen）教授提出全球城市概念之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛開(kāi)始對(duì)全球城市的基本內(nèi)涵和城市功能進(jìn)行研究。到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)全球城市功能的研究主要是集中在全球資源配置能力、全球綜合服務(wù)功能等方面的籠統(tǒng)概括。筆者認(rèn)為全球城市功能是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)行而處于不斷變化演繹之中。與一般城市相比，全球城市首先應(yīng)具備優(yōu)越的基礎(chǔ)性條件，在跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)要素自由流動(dòng)時(shí)代到來(lái)時(shí)，全球城市便迅速?gòu)娜蚪?jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中脫穎而出，并以強(qiáng)大的高級(jí)要素成長(zhǎng)機(jī)制引領(lǐng)著全球城市體系的發(fā)展。相應(yīng)地，全球城市功能演變也經(jīng)歷了基礎(chǔ)性功能、支撐性功能、網(wǎng)絡(luò)性功能形成和發(fā)展的3個(gè)階段。

1.1 在全球城市萌芽與成長(zhǎng)時(shí)期， 全球城市基礎(chǔ)性功能奠定了發(fā)展?jié)摿?/h3>

全球有諸多城市，但并不是每一個(gè)城市都能夠成為全球城市，只有那些基礎(chǔ)性好的城市，才有成為全球城市的潛力，形成基礎(chǔ)性功能。基礎(chǔ)性功能指在全球城市萌芽與成長(zhǎng)期起原始性作用，且隨著全球城市發(fā)展而內(nèi)化為本地不可缺少的基礎(chǔ)性能力。全球城市基礎(chǔ)性功能的形成與世界前兩次產(chǎn)業(yè)革命和要素稟賦密切相關(guān)。18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初，歐美國(guó)家先后完成兩次工業(yè)革命，直接促進(jìn)了機(jī)器大工業(yè)的建立和發(fā)展，統(tǒng)一世界市場(chǎng)形成。其間，全球城市往往由于良好的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的要素稟賦，發(fā)展為全球制造業(yè)中心，并通過(guò)發(fā)達(dá)的國(guó)際交通運(yùn)輸，構(gòu)建出面向全球的工業(yè)制成品和原料產(chǎn)品的貿(mào)易流通通道，成為國(guó)際交通樞紐、國(guó)際商品貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心，像倫敦和紐約。這3大功能，即使到了現(xiàn)在，仍是全球城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與早期不同的是，現(xiàn)代國(guó)際交通樞紐功能更加完善、國(guó)際貿(mào)易中心功能更加多元、國(guó)際金融中心功能更加創(chuàng)新。上海作為一個(gè)正在崛起的全球城市，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系已基本形成，國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心的地位已初步確立。2013年上海港口貨物吞吐量達(dá)到77 574.57萬(wàn)t（僅次于寧波—舟山港，居世界第2位），集裝箱吞吐量3 361.68萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱（連續(xù)4年居世界第1位）。上海浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)全年共起降航班61.51萬(wàn)架次，進(jìn)出港旅客達(dá)到8 279.18萬(wàn)人次，在全球城市機(jī)場(chǎng)群中排名第7；完成貨郵吞吐量334.98萬(wàn)t，繼續(xù)位居全球第3。

1.2 在全球城市形成和發(fā)展時(shí)期， 全球城市支撐性功能提升了城市能級(jí)

20世紀(jì)中葉開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)化時(shí)代的到來(lái)，跨國(guó)公司主導(dǎo)的以資本為載體的生產(chǎn)要素在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，全球城市能級(jí)得到提升，并迅速?gòu)氖澜缃?jīng)濟(jì)中脫穎而出。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)要素從流動(dòng)狀態(tài)上可以分為易流動(dòng)要素（包括貨幣資本、技術(shù)、品牌、管理方法、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等）、不易流動(dòng)要素（包括一般勞動(dòng)力等）和不流動(dòng)要素（包括土地、礦產(chǎn)資源等）。生產(chǎn)要素中易流動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，直接促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，全球城市原來(lái)以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最先發(fā)生變化，即傳統(tǒng)制造業(yè)地位慢慢弱化，而從制造業(yè)分離出的金融、貿(mào)易、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等高端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)中的地位迅速提升。在這一階段，一方面，全球城市為支撐高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了強(qiáng)大的高級(jí)要素集聚能力和培育能力，像人才吸引功能、功能性機(jī)構(gòu)集聚功能、企業(yè)品牌培育功能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能等。為配合這些高級(jí)要素資源的集聚和培育，城市文化和生態(tài)環(huán)境等城市軟實(shí)力得到重視，形成輔助性功能。另一方面，全球城市通過(guò)跨國(guó)公司向全球其他區(qū)域擴(kuò)散成熟的生產(chǎn)要素，擴(kuò)大了其他地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，間接地實(shí)現(xiàn)了全球城市對(duì)其他地區(qū)不流動(dòng)要素和不易流動(dòng)要素的控制力及配置力。此時(shí)，全球城市具備生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散功能，如資本擴(kuò)散功能、成熟技術(shù)擴(kuò)散功能、特許經(jīng)營(yíng)性品牌擴(kuò)散功能、經(jīng)營(yíng)管理方法擴(kuò)散功能等。這些要素的集聚和擴(kuò)散表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易上，全球城市功能開(kāi)始由國(guó)際貨物貿(mào)易中心轉(zhuǎn)向國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心。2013年上海市進(jìn)出口總額4 413.98億美元，占全國(guó)的10.61%，在國(guó)內(nèi)城市國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名中居第1位。2013年上海在國(guó)際金融中心排名中位居第6位。與香港、東京、新加坡共同形成了相對(duì)穩(wěn)定的東亞地區(qū)金融中心組團(tuán)。

1.3 在全球城市體系形成時(shí)期， 全球城市網(wǎng)絡(luò)性功能增強(qiáng)了輻射能力

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著信息技術(shù)的深化升級(jí)，全球化進(jìn)程得到進(jìn)一步的推進(jìn)，全球城市體系形成。在這一階段，全球城市已擁有大量的高級(jí)生產(chǎn)要素，但是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全球城市體系中網(wǎng)絡(luò)資源的控制力，全球城市開(kāi)始積極完善成熟的高級(jí)生產(chǎn)要素成長(zhǎng)機(jī)制。高級(jí)要素的成長(zhǎng)機(jī)制分為外部機(jī)制和內(nèi)部機(jī)制。外部機(jī)制包括寬松的市場(chǎng)氛圍、良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、爆發(fā)式的信息資源等，內(nèi)部機(jī)制包括城市自身的文化環(huán)境、生活環(huán)境等。與此同時(shí)，全球城市的資源稟賦和功能內(nèi)涵出現(xiàn)了新的變化。例如，全球信息資源成為全球城市關(guān)注的重點(diǎn)；高級(jí)要素的核心環(huán)節(jié)在全球城市迅速成長(zhǎng)；城市文化和城市生態(tài)環(huán)境的地位得到了質(zhì)的提升。由此，全球城市也逐漸演變成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的信息樞紐中心、高級(jí)要素成長(zhǎng)中心、科技創(chuàng)新中心和文化創(chuàng)意交流中心等。近年來(lái)，上海集聚跨國(guó)公司等高級(jí)要素促進(jìn)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是上海的創(chuàng)新能力還有待提升。截至2014年6月，上海已認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部470家，是中國(guó)大陸吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部最多的城市；跨國(guó)公司研發(fā)中心占全國(guó)近1/4，其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達(dá)全國(guó)1/3左右。然而，根據(jù)新加坡戰(zhàn)略咨詢(xún)公司發(fā)布的《亞太地區(qū)最具創(chuàng)新力城市》報(bào)告，上海僅名列第14位。

2 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的城市功能內(nèi)涵

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)提升外向型經(jīng)濟(jì)水平、主動(dòng)參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、投資開(kāi)放創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新等制度創(chuàng)新試驗(yàn)，對(duì)上海的城市功能產(chǎn)生或即將產(chǎn)生較大而深遠(yuǎn)的影響。

2.1 創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式功能

貿(mào)易功能是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最基本的功能。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以前，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易功能早已存在，但是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以后，區(qū)內(nèi)創(chuàng)造性推行的一系列貿(mào)易制度，如“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易管理制度，“單一窗口、分類(lèi)監(jiān)管、便捷高效”的海關(guān)監(jiān)管制度等，有效地接軌了國(guó)際貿(mào)易管理制度，并因此形成了符合國(guó)際慣例的貿(mào)易便利化、自由化和國(guó)際化的制度環(huán)境。體現(xiàn)在貿(mào)易功能上，這些制度不僅深化了傳統(tǒng)的貿(mào)易功能，而且促進(jìn)了新興貿(mào)易模式的出現(xiàn)。一是服務(wù)貿(mào)易能級(jí)提升。按照全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展新趨勢(shì)，大多在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上，開(kāi)始向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸拓展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)而建，將在注重貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)上更加注重服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深化功能。得益于相關(guān)的貿(mào)易制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚的跨國(guó)公司全球總部、亞太總部和營(yíng)運(yùn)中心、利潤(rùn)中心、訂單中心、資金中心、結(jié)算中心、管理中心、銷(xiāo)售中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，將會(huì)有效地提升服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。二是離岸貿(mào)易功能應(yīng)運(yùn)而生。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚的一批功能性機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了離岸貿(mào)易的全面發(fā)展。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很快建立和發(fā)展了全球（或區(qū)域）貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造了以跨國(guó)公司共享服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以貿(mào)易營(yíng)運(yùn)控制功能為核心的離岸貿(mào)易平臺(tái)。如國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨境通”的正式上線運(yùn)行。三是新興貿(mào)易模式出現(xiàn)。寬松的自由貿(mào)易環(huán)境，有力統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)、在岸和離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)、保稅和保稅延展物流融合的運(yùn)作模式，推動(dòng)貿(mào)易業(yè)態(tài)和貿(mào)易模式融合創(chuàng)新，促進(jìn)新興貿(mào)易模式出現(xiàn)。如出現(xiàn)跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、保稅維修、融資租賃、期貨保稅交割等貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，并有提速發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 形成離岸型產(chǎn)業(yè)體系集聚功能

作為國(guó)家層面的規(guī)劃戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不僅有助于促進(jìn)貿(mào)易升級(jí)和演變，而且更能加速包括資本在內(nèi)的各種要素的流動(dòng)和集聚。當(dāng)今以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的資本自由流動(dòng)時(shí)代帶來(lái)了一系列離岸金融創(chuàng)新，形成了離岸型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在金融制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索建立的以“分賬體系和有限滲透”為核心的核算管理制度、匯兌便利化的雙向投融資制度、擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算與跨境直接投資、建設(shè)利率市場(chǎng)化改革體系、便利化的外匯管理制度等制度，有效地促進(jìn)了離岸金融的發(fā)展，并出現(xiàn)了圍繞以離岸金融為核心的新型離岸業(yè)務(wù)，如離岸保險(xiǎn)業(yè)、離岸擔(dān)保業(yè)、離岸證券業(yè)、離岸債券業(yè)、離岸信托業(yè)等。推動(dòng)這些新型離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的主體并不是一般的企業(yè)，而是一批具備金融板塊業(yè)務(wù)的全球性功能機(jī)構(gòu)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的進(jìn)一步深入，具備了新型離岸業(yè)務(wù)和發(fā)展主體的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借優(yōu)越的交通樞紐、發(fā)達(dá)的信息通訊和較高的開(kāi)放水平優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際融資租賃、國(guó)際船舶登記、國(guó)際維修檢測(cè)、國(guó)際分撥配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等國(guó)際離岸服務(wù)，與此同時(shí)，離岸型產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始慢慢形成。

2.3 集聚和培育全球高級(jí)生產(chǎn)要素功能

為促進(jìn)上海乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要成為全球高級(jí)生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，而且要積極完善各類(lèi)生產(chǎn)要素的成長(zhǎng)機(jī)制，成為新的生產(chǎn)要素培育區(qū)。在投資制度方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始試行的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”的投資管理基本制度，大大促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域的開(kāi)放，如金融服務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化教育與健康醫(yī)療等。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著跨國(guó)公司總部及功能性機(jī)構(gòu)加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資自由化與便利化所帶來(lái)的絕不僅僅是資本單一要素，隨之而來(lái)的還有技術(shù)、高端型人才、經(jīng)營(yíng)管理方法、創(chuàng)新理念、數(shù)據(jù)信息等多元復(fù)合要素。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資開(kāi)放制度的深入推進(jìn)，全球高級(jí)生產(chǎn)要素將會(huì)源源不斷地向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，這無(wú)疑將大大促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市功能的更新和自我革命。與此同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了具有高級(jí)要素集聚功能外，更為重要的是區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新為高級(jí)要素成長(zhǎng)提供的良好制度環(huán)境，可以進(jìn)一步培育出新興的生產(chǎn)要素，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)性功能。

2.4 有效突破城市軟實(shí)力短板功能

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，已經(jīng)在貿(mào)易、投資、金融、稅收、海關(guān)、信用等多個(gè)領(lǐng)域試行的創(chuàng)新性制度，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富了城市功能內(nèi)涵。文化發(fā)展、城市管理、生態(tài)環(huán)境等作為城市軟實(shí)力，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能創(chuàng)新，不足之處得到了有效彌補(bǔ)，在區(qū)內(nèi)逐漸形成輔助性功能。貿(mào)易制度創(chuàng)新促進(jìn)了新興貿(mào)易模式出現(xiàn)，其中文化貿(mào)易成為新興貿(mào)易模式中的一員。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)了佳士得拍賣(mài)、華誼兄弟、中圖集團(tuán)、盛大網(wǎng)絡(luò)等20多家國(guó)內(nèi)外文化行業(yè)龍頭企業(yè)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)重要的文化貿(mào)易基地。政府服務(wù)管理機(jī)制以及其他領(lǐng)域的監(jiān)管制度創(chuàng)新有效地提升了城市管理水平。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成的高效透明的投資管理制度、遵循國(guó)際慣例的稅收管理制度、寬松可控的外匯管理制度、政府營(yíng)造出的市場(chǎng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境改善、公平競(jìng)爭(zhēng)等的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望成為行政效率最高的地區(qū)之一。生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)必不可少的生存要素，在城市功能中的地位越來(lái)越重要。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的制度創(chuàng)新雖沒(méi)有明確提出生態(tài)創(chuàng)新，但生態(tài)環(huán)境條件卻成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能否可持續(xù)地集聚高級(jí)生產(chǎn)要素的重要影響因素之一。所以，突破文化發(fā)展、城市管理、生態(tài)環(huán)境等城市軟實(shí)力短板也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的城市功能內(nèi)涵之一。

3 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市功能再造的影響

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌僅僅9個(gè)月，新注冊(cè)企業(yè)達(dá)10 445家，比其前身上海綜合保稅區(qū)域20年企業(yè)注冊(cè)的總和8 000余家還多。其中不乏一些新興行業(yè)、龍頭企業(yè)入駐，正在改變自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生態(tài)，進(jìn)而影響到全市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚形態(tài)和城市功能的再分布。

3.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)新型功能集聚區(qū)的出現(xiàn)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，通過(guò)貿(mào)易制度創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，并逐漸出現(xiàn)了跨境電子商務(wù)、保稅維修、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃以及國(guó)際快件中轉(zhuǎn)集拼等貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托制度創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，逐步優(yōu)化了交易、通關(guān)、物流、支付等多個(gè)環(huán)節(jié)。上海跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)自2013年底正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，備案和上線商家已達(dá)32家，分別來(lái)自日本、韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、意大利、法國(guó)和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，上線品種近萬(wàn)種，形成了一定的品牌集聚效應(yīng)。受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)的影響，上海市尤其是上海中心城區(qū)商貿(mào)功能的比較優(yōu)勢(shì)將趨于弱化。但是，中心城區(qū)由于完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的營(yíng)商環(huán)境、悠久的商貿(mào)傳統(tǒng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易功能、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)及其拓展功能最有可能首先在此復(fù)制，并形成新型功能集聚區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚的大量服務(wù)貿(mào)易型跨國(guó)公司和新型業(yè)態(tài)企業(yè)隨著業(yè)務(wù)的拓展，將會(huì)在中心城區(qū)建立子公司，如區(qū)內(nèi)將集聚一批高端商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)型企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易與采購(gòu)服務(wù)型企業(yè)、商旅文娛服務(wù)型企業(yè)等，形成新型服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)。因此，上海需提前做好功能規(guī)劃工作，從而能夠?yàn)榇龠M(jìn)城市新型功能集聚區(qū)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)提供便利條件。

3.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)金融核心功能區(qū)的重建

上海正在積極推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融制度創(chuàng)新將為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提速。例如，實(shí)施亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)內(nèi)亞太運(yùn)營(yíng)商獲得集團(tuán)總部授權(quán)，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的亞太營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)區(qū)內(nèi)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸金融輻射力的增強(qiáng)，浦東將逐漸形成陸家嘴高端金融、自貿(mào)區(qū)離岸金融、金橋新興金融三者互動(dòng)融合的金融產(chǎn)業(yè)走廊。首先，陸家嘴是上海傳統(tǒng)的金融集聚區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前雖已匯集大量金融機(jī)構(gòu)、銀行、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、高端性金融人才，但是缺乏創(chuàng)新活動(dòng)，金融業(yè)務(wù)較為傳統(tǒng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，將給陸家嘴傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型帶來(lái)動(dòng)力，促進(jìn)金融業(yè)由傳統(tǒng)走向高端。其次，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)由于位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與陸家嘴金融區(qū)之間，擁有完善的配套環(huán)境，是先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，在受到陸家嘴金融區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙重輻射作用下，區(qū)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將與金融業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，形成新興金融產(chǎn)業(yè)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將帶動(dòng)上海金融核心功能區(qū)的重建，從而加快上海國(guó)際金融中心的建設(shè)步伐。

3.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)科技創(chuàng)新功能區(qū)能級(jí)的提升

集聚大量全球性的高級(jí)生產(chǎn)要素是一個(gè)區(qū)域形成引領(lǐng)性功能的關(guān)鍵。當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚的大量先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)要素開(kāi)始向外輻射時(shí)，上海市內(nèi)那些基礎(chǔ)性條件較為成熟的高新科技園區(qū)將成為高級(jí)要素流入的首選之地。高新科技園區(qū)擁有良好的政策環(huán)境和服務(wù)體系，便于外部高級(jí)技術(shù)知識(shí)要素的進(jìn)入；高新科技園區(qū)擁有相似領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，便于外部高級(jí)技術(shù)知識(shí)的培育；高新科技園區(qū)擁有豐富的人才、資金、信息資源，便于外部高級(jí)技術(shù)知識(shí)要素的成長(zhǎng)。當(dāng)外部大量的先進(jìn)技術(shù)知識(shí)要素不斷地注入高新科技園區(qū)時(shí)，高新科技園區(qū)的活力將隨之增強(qiáng)，并在不斷創(chuàng)新城市功能內(nèi)涵時(shí)大大提升科技創(chuàng)新功能區(qū)的能級(jí)。除此之外，就全市乃至長(zhǎng)三角而言，上海科技創(chuàng)新功能區(qū)能級(jí)的提升，也將成為全區(qū)域高科技創(chuàng)新高地和創(chuàng)新源泉。

3.4 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)精英文化功能區(qū)的發(fā)展

隨著城市的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提升，城市文化建設(shè)越來(lái)越受到重視。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新促進(jìn)了文化貿(mào)易的繁榮，加速精英文化功能區(qū)的形成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)了佳士得拍賣(mài)、華誼兄弟、中圖集團(tuán)、盛大網(wǎng)絡(luò)等國(guó)內(nèi)外文化行業(yè)龍頭企業(yè)，文化貿(mào)易基地入駐了170余家文化企業(yè)，建立了全國(guó)首個(gè)藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)。目前，在上海已經(jīng)存在多個(gè)文化創(chuàng)意園區(qū)，如田子坊、M50、紅坊、1933老場(chǎng)坊、外灘十八號(hào)創(chuàng)意中心、D1國(guó)際創(chuàng)意空間、創(chuàng)邑?源、匯智創(chuàng)意園、鑫靈創(chuàng)意園等文化創(chuàng)意園區(qū)。從園區(qū)的類(lèi)別和產(chǎn)業(yè)布局看，這些文化創(chuàng)意園區(qū)呈現(xiàn)多形態(tài)、多類(lèi)型、開(kāi)放度高、主導(dǎo)企業(yè)集聚度高的特點(diǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化貿(mào)易的推動(dòng)下，上海的文化創(chuàng)意園區(qū)必將會(huì)快速成長(zhǎng)，并逐漸形成專(zhuān)門(mén)的城市精英文化功能區(qū)。為此，上海需把精英文化功能納入城市功能體系中來(lái)全面考慮，并逐漸加大精英文化功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展力度。

3.5 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)平臺(tái)型功能區(qū)的建設(shè)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)。到目前為止，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擬建和已建成“跨境通”電商平臺(tái)、境外投資服務(wù)平臺(tái)、融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和其他專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為大數(shù)據(jù)時(shí)代新型規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要載體，將對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。上海要接軌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，必須要加強(qiáng)平臺(tái)型功能區(qū)的建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性交易與服務(wù)平臺(tái)，將會(huì)使交易、服務(wù)和投資更便利、地域更廣，這不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也是提高城市影響力的重要途徑。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展對(duì)上海平臺(tái)型功能區(qū)的建設(shè)提出了更高要求。

4 新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中的響應(yīng)策略

邁向2040年的上海城市總體規(guī)劃，需要深入研究和探討城市功能的提升和布局，特別是要關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大事件的影響，重新謀劃城市核心功能與非核心功能的組合分布，重新謀劃商務(wù)樓宇的建設(shè)總量與進(jìn)度，重新謀劃上海城市空間的戰(zhàn)略布局，重新謀劃上海城市的品質(zhì)化發(fā)展。

4.1 主動(dòng)疏解城市非核心功能

在新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)于城市的一些非核心功能，需超前研究和謀劃，有條不紊地疏散到中心城外圍地區(qū)和周邊城市群地區(qū)。例如，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能，包括“三高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。適當(dāng)調(diào)整疏散城市的非核心功能，可為城市核心功能及新興功能發(fā)展提供更為充足的發(fā)展空間。但是，要全面總結(jié)前幾輪城市功能疏解的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮各功能之間的群落關(guān)系，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免長(zhǎng)官意志和行政強(qiáng)制行為發(fā)生。4.2 有效管控商務(wù)樓宇建設(shè)總量

商務(wù)樓宇是城市功能的重要載體。近年來(lái)，上海商務(wù)樓市場(chǎng)持續(xù)活躍，在高端商務(wù)樓租金領(lǐng)漲的情形下，商務(wù)樓租金全面上漲，空置率持續(xù)走低。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外高橋片區(qū)，租金上漲迅速。但是，商務(wù)樓市場(chǎng)的需求量主要由經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境決定，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，企業(yè)對(duì)面積和成本控制使得現(xiàn)有租戶(hù)尋求上海以外區(qū)域辦公地點(diǎn)，進(jìn)而使本市的商務(wù)樓市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。隨著潛在供應(yīng)量的增加，商務(wù)樓市場(chǎng)空置的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)加大。在新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)收緊商務(wù)樓投資，適當(dāng)放緩商辦用地的出讓?zhuān)m當(dāng)調(diào)整投資節(jié)奏，使之與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步；堅(jiān)決貫徹集約節(jié)約用地方針，有效管控城市商務(wù)樓宇供應(yīng)總量，尤其是管控好中心城區(qū)商務(wù)樓宇的發(fā)展建設(shè)。

4.3 充分留足新的城市功能空間

當(dāng)新城市功能代替老城市功能成為城市核心功能時(shí)，就需要對(duì)城市功能空間進(jìn)行優(yōu)化提升。為了滿足新城市功能成長(zhǎng)的需要，城市總體規(guī)劃需要給新興城市功能留有一定的空白余地。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的持續(xù)推進(jìn)，一些新的城市功能將不斷涌現(xiàn)，如精英文化功能區(qū)、平臺(tái)型功能區(qū)等，將會(huì)給上海的城市功能體系帶來(lái)深刻的影響。在新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)該給這些新興功能區(qū)的發(fā)展留有足夠的空間。

4.4 著力提升城市品質(zhì)化水平

城市品質(zhì)是城市質(zhì)量、品牌和文化的集合，是衡量城市發(fā)展質(zhì)量和成效的重要標(biāo)志之一。提升城市品質(zhì)化發(fā)展水平，就是著力提升城市的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、空間品質(zhì)、文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)和生活品質(zhì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為城市品質(zhì)化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，在新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，要以產(chǎn)業(yè)品質(zhì)為基礎(chǔ)、生活品質(zhì)為目標(biāo)、生態(tài)品質(zhì)和空間品質(zhì)為表現(xiàn)、文化品質(zhì)為基因，分階段推進(jìn)城市品質(zhì)化發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，最大限度地滿足城市品質(zhì)化發(fā)展的要求。

5 重構(gòu)低碳宜居的城市生活街區(qū)

法國(guó)建筑師菲利普?巴內(nèi)翰等人認(rèn)為：作為古典歐洲城市的特征，街區(qū)在19世紀(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)被廢除。在1970年代中期，當(dāng)城市規(guī)劃師還在相信大尺度規(guī)劃的美德之時(shí)，直面城市居住生活的社會(huì)學(xué)家，有理有據(jù)地揭示出推土機(jī)式城市更新的罪行及其招致社會(huì)排斥的問(wèn)題，并認(rèn)為更新=驅(qū)逐[6]。

1980年代中期開(kāi)始，在西方國(guó)家一些城市出現(xiàn)了再城市化（reurbanization）現(xiàn)象。再城市化是相對(duì)逆城市化而言的一個(gè)表述，由城市公共部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變城市中心區(qū)因郊區(qū)化、分散化等逆城市化所引發(fā)的衰敗現(xiàn)象，促進(jìn)舊城區(qū)再度成為充滿活力地區(qū)的過(guò)程。“再城市化”一詞到了中國(guó)之后，在一些大城市中被演變?yōu)閷?duì)并未衰落的市中心區(qū)的大規(guī)模改造和高強(qiáng)度再開(kāi)發(fā)，以新的摩天大樓建筑群全面替代了豐富多樣的歷史建筑。通過(guò)拆毀舊的建筑和鄰里社區(qū)去建造現(xiàn)代大型建筑和設(shè)施，功能和交通優(yōu)先的舊城更新規(guī)劃方案，基本上徹底抹平了歷史城市的傳統(tǒng)肌理和個(gè)性特征。而這些歷史上形成的城市結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)具有多樣性的特征，可以滿足市民的不同需求（圖6）。

文學(xué)家喬納森?拉班在他完成于1974年的《柔軟的城市》一書(shū)中寫(xiě)到：“城市，我們偉大的現(xiàn)代形式，是柔性的，它順從地接受了令人目眩，而且好色淫蕩的種種生命、夢(mèng)境和闡釋。但正是這種讓城市成為人類(lèi)身份偉大解放者的可塑性特征，卻使之特別易受精神變態(tài)和極權(quán)主義噩夢(mèng)的傷害。”他尖銳地指出：當(dāng)人們失去對(duì)城市生活語(yǔ)法的控制，系統(tǒng)崩潰之時(shí)就會(huì)到來(lái)[7]。

城市發(fā)展首要的聚焦點(diǎn)應(yīng)該是市民，是市民的基本需求，城市應(yīng)在人性的尺度下運(yùn)轉(zhuǎn)，以豐富的象征意義為社會(huì)交往、日常生活提供有多種選擇可能的空間和場(chǎng)所。西方一些城市在尋找可持續(xù)發(fā)展的道路時(shí)，提出了“回歸城市”的號(hào)召。所謂回歸城市，就是要回歸到傳統(tǒng)意義上的城市，回歸到人性尺度形成的城市形式，重新認(rèn)知城市作為市民生活空間存在的基本價(jià)值。

近年來(lái)一些城市隨著中心城區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市更新的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市中土地使用功能需要轉(zhuǎn)換的地區(qū)，如廢棄的碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和需要搬遷的鐵路站場(chǎng)區(qū)、工業(yè)區(qū)等。與市中心區(qū)復(fù)興一樣，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和濱水地區(qū)的改建并不意味著徹底拋棄舊建筑等歷史資源，或者一切推倒重來(lái)。在國(guó)內(nèi)外大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，城市濱水地區(qū)的再開(kāi)發(fā)往往同地區(qū)的文化復(fù)興結(jié)合起來(lái)緊密推進(jìn)。進(jìn)行了近10年的上海浦江兩岸開(kāi)發(fā)已取得不俗的成績(jī)，其重點(diǎn)地區(qū)本應(yīng)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實(shí)踐區(qū)，積極探索低碳生態(tài)、人與自然、歷史與未來(lái)和諧共生的規(guī)劃建設(shè)路徑。由于對(duì)土地資源的不合理使用和大手筆開(kāi)發(fā)模式所引導(dǎo)，在北外灘等重點(diǎn)地段和重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上留下了太多的遺憾甚至敗筆，也反映出地方政府在規(guī)劃實(shí)踐中未能吸取浦東地區(qū)陸家嘴地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（圖7）。

今天，城市快速發(fā)展的不可持續(xù)性，已引發(fā)社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。在2009年世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（World Large City Climate Leadership Group）第三屆首腦會(huì)議上通過(guò)的《首爾宣言》指出：“現(xiàn)在世界人口的50%以上生活在消耗世界能源75%、排放溫室氣體80%的城市當(dāng)中。”作為人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)樞紐的城市，消耗了世界上絕大部分的能源，是全球溫室氣體排放的主要制造者。國(guó)內(nèi)低碳城市規(guī)劃建設(shè)和綠色建筑開(kāi)發(fā)又成為新的時(shí)尚，在各地展開(kāi)的工程實(shí)踐中，大多偏好利用新的節(jié)能技術(shù)和新型環(huán)保材料進(jìn)行嘗試，基本忽略了城市規(guī)劃及建筑維護(hù)管理等軟技術(shù)的潛在作用和效應(yīng)發(fā)揮。低碳城市規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)簡(jiǎn)單地以單體建筑的技術(shù)效能作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，低碳城市和綠色家園建設(shè)，要從居住小區(qū)、生活街區(qū)甚至城區(qū)整體環(huán)境上采取更為綜合有效的規(guī)劃措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

無(wú)限制的蔓延擴(kuò)張和大尺度路網(wǎng)等城市發(fā)展方式，在急速改變自然環(huán)境狀態(tài)的同時(shí)，也使城市自身的規(guī)模變得龐大，能耗和資源負(fù)擔(dān)更加沉重，難以做到“低碳”生存。新區(qū)建設(shè)中的巨型尺度，舊城改造后推倒重來(lái)的高強(qiáng)度，導(dǎo)致市民交通出行對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的依賴(lài)，進(jìn)而帶來(lái)高碳排放。出于行業(yè)保護(hù)與發(fā)展的需要，鼓勵(lì)使用小汽車(chē)的政策在一些城市還在推行。汽車(chē)尾氣因使用的燃料不同而不同，但威脅人們健康的主要成分卻無(wú)處不在。一氧化碳、二氧化碳、臭氧、光化學(xué)氧化劑以及懸浮的可吸入顆粒物都導(dǎo)致了城市空氣質(zhì)量的惡化。除了對(duì)健康造成威脅之外，汽車(chē)廢氣排放已造成對(duì)地球環(huán)境極為緊迫的威脅。在西方國(guó)家大多數(shù)的城市中，70%—90%的一氧化碳排放量來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)輛，而汽車(chē)排放的二氧化碳也導(dǎo)致了城市的溫室效應(yīng)加劇，繼而引起全球氣候的變化[8]。

最近一段時(shí)間，部分城市因連日受大范圍霧霾天氣影響，空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染狀態(tài)。北京、石家莊、濟(jì)南、西安、上海、南京等城市空氣質(zhì)量為5級(jí)以上，灰霾面積達(dá)到143萬(wàn)km2，對(duì)超過(guò)8億人造成影響。北京市的主要污染物為PM2.5，平均濃度值為310μg/m3，空氣質(zhì)量為6級(jí)，屬?lài)?yán)重污染。依照北京城區(qū)750km2的面積來(lái)計(jì)算，城市的上空懸浮著4 000t的污染物⑥，而就北京而言，機(jī)動(dòng)車(chē)為城市PM2.5的最大來(lái)源，約為1/4，其次為燃煤和外來(lái)輸送，各占1/5⑦。

此前有關(guān)專(zhuān)家在接受媒體采訪時(shí)公布一組數(shù)據(jù)反映，2000年時(shí)上海市PM2.5本地人為來(lái)源中，工業(yè)生產(chǎn)與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放比例為7:3；最新研究發(fā)現(xiàn)，后者所占比例已經(jīng)大幅上升，達(dá)到50%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為產(chǎn)生本市PM2.5顆粒的重要“元兇”之一⑧。

這次大范圍的空氣污染事件，再次說(shuō)明了我國(guó)城市化進(jìn)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出，包括環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，能源、資源消耗過(guò)大等。可持續(xù)發(fā)展需要通過(guò)制度保障、倫理規(guī)范、輿論導(dǎo)向等構(gòu)成的良好社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)人與自然的和諧。城市可持續(xù)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有大拆大建的建設(shè)方式。小尺度的城市空間形態(tài)有利于公交優(yōu)先策略的推進(jìn)，小區(qū)鄰里之間的自行車(chē)道路和步行系統(tǒng)建設(shè)和完善，居住和非居住功能的適度混合使用，這些都是符合全社會(huì)整體利益、體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的規(guī)劃選擇。大規(guī)模拆遷改造模式，將城市原有的歷史記憶和文化痕跡抹平了，毀壞了原有的城市自然環(huán)境生態(tài)和社會(huì)文化生態(tài)，從而導(dǎo)致高能耗和不可持續(xù)的城市形態(tài)出現(xiàn)。要建設(shè)真正的低碳城市和宜居社區(qū)，需要推進(jìn)地方文化以及傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，這樣做將直接或間接地為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)歲月且值得保護(hù)的歷史建筑是城市文化發(fā)展的見(jiàn)證，尊重歷史的人會(huì)對(duì)將來(lái)的建筑質(zhì)量做出貢獻(xiàn)[8]。而且，改建和再利用原有建筑有助于減少自然資源的消耗，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

6 結(jié)語(yǔ)：從舊城更新走向城市復(fù)興

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華?格萊澤在其暢銷(xiāo)力作《城市的勝利》的引言部分指出：“城市已經(jīng)取得了勝利。但是，正如我們?cè)S多人通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)所看到的一樣，城市的道路有時(shí)會(huì)通向地獄。城市可能會(huì)獲勝，但居住在城市里的市民似乎往往會(huì)遭遇失敗”，“我們?nèi)绾胃玫匚〕鞘袔Ыo我們的教訓(xùn)將決定我們的城市人群能否在一個(gè)可以稱(chēng)之為新的城市黃金時(shí)代里實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。”

前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。在大規(guī)模的推倒重來(lái)方式被否定之后，城市更新必須考慮城市自身的特色，結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行更新，才能達(dá)到增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要積極探索可持續(xù)發(fā)展理念下更為恰當(dāng)?shù)呐f城更新方式，尋找從舊城更新走向全面的城市復(fù)興的規(guī)劃路徑和政策措施，切實(shí)展開(kāi)包括舊城環(huán)境在內(nèi)的歷史文化資源的評(píng)估，關(guān)心城市主體居民的需求和愿望，在舊城更新過(guò)程中涉及居民切身利益的權(quán)益保障，以及社會(huì)公平問(wèn)題，需要通過(guò)公眾參與的程序來(lái)公正處理。

歷史城市的魅力與價(jià)值是任何相似之物都不可替代的，城市特色的維護(hù)和地方文化的延續(xù)、傳承，是城市更新中必須認(rèn)真考慮和關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有良好的城市空間秩序，社會(huì)秩序如何能夠得到保障？沒(méi)有安定宜人的居住環(huán)境，如何傳承地方文化？文化得不到保護(hù)傳承，城市文化繁榮和民族文化復(fù)興又從何談起？不僅如此，城市文化復(fù)興的內(nèi)涵并不是追求傳統(tǒng)文化符號(hào)的打造和標(biāo)識(shí)，忽視歷史保護(hù)原真性和遺產(chǎn)人文價(jià)值的仿古重建或風(fēng)貌再造，將導(dǎo)致真實(shí)歷史文化遺存價(jià)值的破壞，過(guò)度泛濫的仿古或復(fù)古建設(shè)會(huì)導(dǎo)致城市失去文化特色（圖8）。

因此，城市保護(hù)、文化復(fù)興必須與城市發(fā)展的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，不加控制的發(fā)展必然是破壞性的。如果將歷史風(fēng)貌保護(hù)與遺產(chǎn)合理開(kāi)發(fā)利用更為有機(jī)地整合推進(jìn)，將為城市發(fā)展造就文化的可持續(xù)性。

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