自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢背景下的上海浦東新區(qū)空間對(duì)接研究*

趙 波

0 引言

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）。建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。

試點(diǎn)一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面推開(kāi)，開(kāi)局良好，運(yùn)行有序，制度框架基本建立。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)和政策上的溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。地區(qū)層面，一些服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)后，在區(qū)外運(yùn)營(yíng)；區(qū)域?qū)用妫R近的浙江、江蘇等地采取積極舉措，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

浦東新區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)域隸屬地，是上海自貿(mào)區(qū)的第一輻射區(qū)，如何打造產(chǎn)業(yè)外溢承接載體，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，成為浦東新區(qū)下一步發(fā)展的重要課題。

1 相關(guān)研究述評(píng)

所謂溢出效應(yīng)（Spillover Effect），是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。簡(jiǎn)而言之，就是某項(xiàng)活動(dòng)要有外部收益，而且是活動(dòng)的主體得不到的收益。

圖1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展歷程圖資料來(lái)源：浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院自貿(mào)區(qū)研究課題。

圖2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍示意圖資料來(lái)源：浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院自貿(mào)區(qū)研究課題。

自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)包括多種要素，如產(chǎn)業(yè)溢出、就業(yè)溢出、稅收溢出、技術(shù)溢出和信息溢出等，本文主要探討產(chǎn)業(yè)溢出。從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，隨著自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的下游（或上游）企業(yè)進(jìn)入，一大批與先期進(jìn)入企業(yè)有著密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的上游（或下游）企業(yè)跟隨進(jìn)入。與此同時(shí)，由于自貿(mào)區(qū)與口岸無(wú)縫對(duì)接，區(qū)內(nèi)相對(duì)區(qū)外政策較為優(yōu)惠，所以土地價(jià)格遠(yuǎn)高于區(qū)外。因此，自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)時(shí)效性要求不高，且不需要保稅的企業(yè)紛紛選擇聚集在土地價(jià)格較低的區(qū)外，區(qū)外自然成為自由貿(mào)易區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)區(qū) 。

從企業(yè)價(jià)值鏈角度出發(fā)，隨著制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品檔次的提高，物質(zhì)消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的比例將越來(lái)越小，而深加工、精加工以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)存、廣告宣傳和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)將增多，產(chǎn)品的附加值也將隨之增大。這些擴(kuò)展的環(huán)節(jié)會(huì)使原有內(nèi)置于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)活動(dòng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工逐步外化，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求體系。區(qū)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將大量聚集，以支撐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提升效率。

上海自貿(mào)區(qū)總體方案中提到，“逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，“加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤、管理和監(jiān)督”，“試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)”，“探索構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域”，“深化功能拓展，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)”等條款，都為設(shè)立新的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域提供了政策依據(jù)。

上海自貿(mào)區(qū)批復(fù)后，全國(guó)各地，尤其是上海周邊城市，紛紛開(kāi)展對(duì)上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的研究。南京海關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的課題，該課題重點(diǎn)研究現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和上海的離岸貿(mào)易、國(guó)內(nèi)貿(mào)易如何更好地相對(duì)接，在保稅物流上有所發(fā)展。江蘇省社科院、江蘇省商務(wù)廳和南京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)江蘇的影響及應(yīng)對(duì)策略》的調(diào)研報(bào)告。張漢東[1]提出，自貿(mào)區(qū)對(duì)其周邊的地區(qū)有著輻射和虹吸雙重效應(yīng)，對(duì)于緊鄰上海的浙江來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；王海梅[2]認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給全國(guó)尤其是江蘇帶來(lái)了深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，江蘇應(yīng)很好地對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，取得更大的溢出效應(yīng)。

2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況

2.1 區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2013年9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。根據(jù)該試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，占地約28km2（圖1，圖2）。

截至2014年6月底，試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)10 445家，新設(shè)外資企業(yè)1 245家。服務(wù)類(lèi)企業(yè)發(fā)展迅速，已有多家金融機(jī)構(gòu)持牌入住，另有多家無(wú)需金融牌照的金融信息服務(wù)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)入駐；以微軟、索尼、任天堂為代表的外資娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)巨頭，以及眾多外資工程設(shè)計(jì)、商業(yè)保理企業(yè)也已落地；上海自貿(mào)區(qū)的法庭、派駐檢察室、質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分區(qū)等管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立①①資料來(lái)源：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站。。

2.2 區(qū)外產(chǎn)業(yè)溢出情況

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)區(qū)外的溢出效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。與WTO主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易”是上海自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。方案提出，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。從服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，其市場(chǎng)范圍很難用“封關(guān)”的措施來(lái)加以限制。上海自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)和空間的擴(kuò)散效應(yīng)不可能僅僅限于28km2范圍之內(nèi)，而會(huì)在全市范圍甚至更大的范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散[3]。

經(jīng)梳理，上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)控規(guī)均已批復(fù)，用地以工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地為主，大部分土地已經(jīng)使用，這決定了該范圍主要承載貨物貿(mào)易功能，對(duì)服務(wù)貿(mào)易功能的承載能力有限。試點(diǎn)半年來(lái)，一部分服務(wù)貿(mào)易的功能已經(jīng)外溢，尤以商品保稅展示功能為代表。例如，外高橋集團(tuán)在區(qū)外“森蘭商都”打造高端進(jìn)口商品保稅展示交易平臺(tái)，于2014年4月開(kāi)業(yè)，依托上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的保稅倉(cāng)庫(kù)，以森蘭-外高橋?yàn)檩d體，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將保稅區(qū)內(nèi)的“庫(kù)”與區(qū)外森蘭的“店”有效結(jié)合起來(lái)，由傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流向采購(gòu)、批發(fā)、零售、模式化運(yùn)營(yíng)等更廣闊的商品空間發(fā)展，從而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。陸家嘴集團(tuán)也計(jì)劃在臨港新城建設(shè)自貿(mào)區(qū)第一保稅商品展示交易中心，包括商品展示、文化劇場(chǎng)、商業(yè)辦公、酒店式公寓、住宅等功能。

3 產(chǎn)業(yè)外溢模式分析

上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的擴(kuò)散，根據(jù)國(guó)際上自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其空間形式主要有周邊式外溢和跳躍式外溢。

3.1 周邊式外溢

周邊式外溢是從中心點(diǎn)向四周作墨跡式擴(kuò)散，是一種最簡(jiǎn)單和最自然的方式；對(duì)于這種擴(kuò)散效應(yīng)，隨著空間距離的增加而效應(yīng)折減，往往在自貿(mào)區(qū)鄰近區(qū)域規(guī)劃承載空間，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)同，森蘭“前店后庫(kù)”的模式就屬于這種類(lèi)型。

國(guó)際上比較典型的案例是韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)，該自貿(mào)區(qū)位于韓國(guó)仁川市西側(cè)永宗-龍游島上，仁川機(jī)場(chǎng)（Incheon Airport）東側(cè)，占地約2km2（含二期），以自貿(mào)區(qū)為核心規(guī)劃的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)占地209km2，包括永宗島（Youngjong Area，138km2）、青蘿區(qū)（Cheongna Area，18km2） 和 松 山 新 城（Songdo Area，53km2），仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在持續(xù)促進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（U-CITY、公園綠地、垃圾、能源、新交通）的同時(shí)，擴(kuò)充教育、醫(yī)療、文化、休閑基礎(chǔ)建設(shè)和吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、研究所、構(gòu)建智能化城市。

圖3 仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)。

圖4 迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)示意圖資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)。

圍繞仁川機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間格局上呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)，核心為空港，第一圈層為自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流、商貿(mào)和航運(yùn)；第二圈層為自貿(mào)區(qū)拓展區(qū)，距離機(jī)場(chǎng)3—10km，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)；第三圈層為自貿(mào)區(qū)輻射區(qū)，距離空港10km以外，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、生態(tài)居住等功能（圖3）。

3.2 跳躍式外溢

表1 重點(diǎn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一覽表

圖5 浦東新區(qū)生產(chǎn)力格局示意圖資料來(lái)源：浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院自貿(mào)區(qū)研究課題。

跳躍式外溢指中心點(diǎn)的擴(kuò)散向指定地點(diǎn)的非常規(guī)的跳躍式集中，往往是滿(mǎn)足某些資源指向性產(chǎn)業(yè)群布局或產(chǎn)業(yè)協(xié)作的特定要求。跳躍式外溢不受空間距離的限制，重點(diǎn)在于功能的關(guān)聯(lián)性。有學(xué)者曾提出在虹橋商務(wù)區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的功能擴(kuò)展，即屬于跳躍式外溢。

國(guó)際上比較典型的案例是迪拜的自貿(mào)區(qū)。迪拜形成了一系列特定功能的自貿(mào)區(qū)或某一自貿(mào)區(qū)的若干功能分區(qū)。以規(guī)模最大的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)為例，其主區(qū)位于迪拜市西南50km處，毗鄰人工港杰貝阿里港，離迪拜中央國(guó)際機(jī)場(chǎng)20min車(chē)程。2009年南區(qū)擴(kuò)建后總面積近100km2。該區(qū)包含若干個(gè)貿(mào)易分區(qū)，如迪拜汽車(chē)城（汽車(chē)貿(mào)易、銷(xiāo)售和汽車(chē)保險(xiǎn)、銀行貸款、維修保養(yǎng)服務(wù)等）、迪拜紡織城（紡織品貿(mào)易）等（圖4）。

4 產(chǎn)業(yè)格局與承載空間

4.1 浦東新區(qū)生產(chǎn)力格局

浦東新區(qū)占地1 210km2，“十二五”期間構(gòu)建了“一軸三帶”的空間格局，明確了“4+3+1”的生產(chǎn)力布局，為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供了軸帶集聚、板塊聯(lián)動(dòng)的廣闊發(fā)展空間。

4個(gè)先發(fā)效應(yīng)地區(qū)為：陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，未來(lái)將成為上海國(guó)際金融中心的核心區(qū)域、上海核心中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分、具有重要影響的高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)；外高橋?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流，促進(jìn)貿(mào)易便利化；金橋出口加工區(qū)，在已有的汽車(chē)、電子信息、新能源、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之外，信息通信產(chǎn)業(yè)功能板塊和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力；張江高科技園區(qū)，下一步將著力推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)，努力建設(shè)世界一流的高科技園區(qū)。

3個(gè)新拓展區(qū)域?yàn)椋号R港地區(qū)，浦東將舉全區(qū)之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和成本洼地，臨港將成為產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機(jī)組合的綜合性、樞紐型、現(xiàn)代化濱海新城；國(guó)際旅游度假區(qū)，依托迪士尼樂(lè)園，加快建設(shè)世界級(jí)的國(guó)際旅游度假目的地；世博地區(qū)，將加快形成集總部經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)展、生態(tài)人居為一體的城市公共活動(dòng)中心，建設(shè)成為上海國(guó)際化新地標(biāo)。

還有一個(gè)“1”即祝橋地區(qū)，坐落著中國(guó)商用飛機(jī)總裝基地和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。未來(lái)5年，國(guó)產(chǎn)ARJ21支線(xiàn)客機(jī)將交付運(yùn)營(yíng)，C919大型客機(jī)將實(shí)現(xiàn)首飛。未來(lái)這一地區(qū)將加大民用航空制造、高端航空物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育力度，努力建設(shè)成為世界最大的航空產(chǎn)業(yè)城之一（表1，圖5）。

4.2 產(chǎn)業(yè)外溢承載空間

上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出應(yīng)在新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局中統(tǒng)籌安排，與上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放清單相適應(yīng)，為“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)”提供空間準(zhǔn)備。從地理區(qū)位可以看出，外高橋、祝橋和臨港位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鄰近區(qū)域，主要承接周邊式外溢；陸家嘴、張江、金橋、世博地區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)無(wú)直接相鄰關(guān)系，主要承接跳躍式外溢。

4.2.1 周邊式外溢承載空間

在3個(gè)周邊式外溢承載空間中，臨港地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。政策方面，2012年9月上海市委正式下發(fā)《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見(jiàn)》（即“雙特政策”），臨港地區(qū)在管理體制、行政審批、財(cái)政資金、土地指標(biāo)等方面具有政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)形成疊加效應(yīng)。土地方面，在上海建設(shè)用地總量控制的大背景下，臨港地區(qū)尚有大量增量土地，能夠支撐大量項(xiàng)目的入駐。

臨港地區(qū)可借鑒仁川機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)的模式，通過(guò)鄰近新城承載外溢產(chǎn)業(yè)。在貿(mào)易功能板塊方面，可建立集各種品類(lèi)于一體的保稅展示交易綜合體。在金融服務(wù)板塊，可建立相對(duì)集中的金融區(qū)域，引導(dǎo)一批離岸金融交易平臺(tái)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐臨港。而文化產(chǎn)業(yè)板塊可延伸上海自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易基地相關(guān)功能，推動(dòng)在臨港地區(qū)形成文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

遠(yuǎn)期條件成熟時(shí)，可以考慮在臨港地區(qū)進(jìn)行物理擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)實(shí)施范圍。

隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年浦東機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量可達(dá)8 000萬(wàn)至1億人次，貨郵吞吐能力達(dá)到500萬(wàn)至600萬(wàn)t，中轉(zhuǎn)比例達(dá)15%，成為特大空港②②資料來(lái)源：浦東時(shí)報(bào)。。祝橋地區(qū)圍繞浦東機(jī)場(chǎng)，著力打造國(guó)際級(jí)航空新城，將與上海自貿(mào)區(qū)的物流、貿(mào)易、服務(wù)功能進(jìn)行對(duì)接。

4.2.2 跳躍式外溢承載空間

跳躍式外溢主要借鑒迪拜自貿(mào)區(qū)模式，結(jié)合各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，有的放矢地對(duì)接自貿(mào)區(qū)，通過(guò)“一區(qū)一業(yè)”的形式，形成高能級(jí)的企業(yè)集群，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力和發(fā)展前景。

例如，陸家嘴洋涇地區(qū)擁有豐富的航運(yùn)文化歷史和資源要素，與北外灘連接成為上海航運(yùn)中心核心區(qū)，是上海發(fā)展國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的最佳區(qū)域選擇，可探索對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)服務(wù)，打造洋涇?chē)?guó)際航運(yùn)總部集聚區(qū)，重點(diǎn)支持航運(yùn)保險(xiǎn)等航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)船舶登記等一攬子創(chuàng)新試點(diǎn)的開(kāi)展，以迎接未來(lái)國(guó)際航運(yùn)業(yè)新一輪發(fā)展。

張江國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)以打造高端醫(yī)療服務(wù)集群和高科技醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，直接與世界一流醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。可探索對(duì)接自貿(mào)區(qū)社會(huì)服務(wù)，探索設(shè)立或?qū)嵉亟?jīng)營(yíng)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的醫(yī)院在國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，允許國(guó)際品牌的新醫(yī)療服務(wù)和藥品率先應(yīng)用。

國(guó)際旅游度假區(qū)以旅游和文化產(chǎn)業(yè)為特色，可探索對(duì)接自貿(mào)區(qū)文化服務(wù)，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許進(jìn)行游戲產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售和服務(wù)。

世博地區(qū)前灘板塊的定位將是為金融中心提供服務(wù)的跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部集聚地，和陸家嘴將形成一種互補(bǔ)的金融生態(tài)。可探索對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，吸引跨國(guó)公司總部，設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，拓展專(zhuān)用賬戶(hù)的服務(wù)貿(mào)易跨境首付和融資功能。

遠(yuǎn)期條件成熟時(shí)，可以考慮建立自貿(mào)區(qū)分區(qū)，建立“主區(qū)+分區(qū)”的復(fù)合型空間體系。

5 結(jié)語(yǔ)

自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢分為周邊式外溢和跳躍式外溢兩種不同形式。在“4+3+1”的生產(chǎn)力布局下，浦東新區(qū)的外高橋、祝橋和臨港地區(qū)主要承接周邊式外溢，陸家嘴、張江、金橋、世博地區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)主要承接跳躍式外溢。根據(jù)空間模式的不同，需要制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

28km2的上海自貿(mào)區(qū)，其影響范圍顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越28km2的范疇，對(duì)其影響空間的研究，有助于我們把握其發(fā)展規(guī)律，更好地制定政策，推動(dòng)形成我國(guó)面向全球的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

References

[1]張漢東. 上海自由貿(mào)易區(qū)與浙江的應(yīng)對(duì)[J]. 政策瞭望，2013（10）：42-44.ZHANG Handong. Shanghai Free Trade Zone and Zhejiang’s Countermeasures[J]. Policy Outlook，2013（10）：42-44.

[2]王海梅. 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)江蘇的影響及對(duì)策思考[J]. 江南論壇，2014（1）：12-13.WANG Haimei. Effect Shanghai Free Trade Zone’s Effect on Jiangsu and Jiangsu’s Countermeasures[J]. Jiangnan Forum，2014（1）：12-13.

[3]晁鋼令，王濤. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)上海“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)[J]. 外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2013（12)：60-69.CHAO Gangling, WANG Tao. Pilot Free Trade Zone Promotes Shanghai“ Platform Economy”Construction [J]. Foreign Economic and Management，2013（12）：60-69.

[4]黃添. 上海自由貿(mào)易區(qū)的功能及其前景探析[J].西部論壇，2014（4）：30-36.HUANG Tian. Analysis of the Function and Prospect of Shanghai Free Trade Zone[J]. Western Forum，2014（4）：30-36.

[5]吳偉平. 立足大浦東促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)[J]. 浦東開(kāi)發(fā)，2014（2）.WU Weiping. Promoting the FTA Internal and External Linkage Based on the Whole Pudong[J].The Development of Pudong，2014（2).

[6]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院，上海發(fā)展研究院. 2014中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究報(bào)告[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.Shanghai University of Finance and Economics Research Institute of Free Trade Zone，Shanghai Development Research Institute. 2014 Report on the Development of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone[M]. Shanghai：Shanghai University of Finance and Economics Press，2013.

[7]成思危. 從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)：中國(guó)保稅區(qū)的改革與發(fā)展[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.CHEN Siwei. From Bonded Zone to Free Trade Zone：Reform and Development of China’s Bonded Zones[M]. Beijing：Economic Science Press，2003.