構建軍民融合后勤裝備科研生產體系研究

周磊等

現代科學技術特別是信息技術的迅猛發展，世界軍事變革的風起云涌，迫切要求解決裝備科研生產中各種矛盾和問題，建立軍民融合的后勤裝備科研生產體系，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，打贏信息化戰爭提供可靠的裝備保障。

一、建立軍民結合、寓軍于民的后勤裝備科研生產體系的必要性

1.有利于推進國防科技工業的調整與改革

在風起云涌的世界新軍事變革面前，在當今世界各國國防力量的競爭中，國防科技工業能力決定著一個國家軍事變革的能力和限度，決定著一個國家軍事力量所處的時代和層次。國防科技工業先進的國家，就能夠在世界新軍事變革中取得競爭的有利地位和戰略優勢。 一是建立國防科技工業新體系的要求。二是推進裝備科研投資主體多元化的要求。多年以來，我國軍品科研生產政府投資較多，社會投資較少，投資主體相對單一。積極推進中國特色新軍事變革，國防科技工業需要通過改變投資現狀、推進投資主體多元化，進一步完善投資體制和產權制度，提高軍工企業自身素質和自我生存、發展能力。除了政府向企業投資和企業自籌投資外，投資主體多元化主要是推進或鼓勵企業吸納社會投資。當前，政府投資相對欠缺，大量吸納社會投資可一定程度上彌補投資缺口，有利于保持后勤裝備科研生產的可持續發展。

2.有利于提高國防經費的使用效益

一有利于降低裝備科研生產成本。軍民兼容是在現代科學技術發展條件下，根據軍品科研生產發展規律所作出的必然選擇。實現裝備科研生產的軍民兼容，可以充分和有效地利用現有資源，達到節省費用目的。具體地說，通過減少軍用規格與標準的使用，可以擴大對民用技術的利用和對民用產品的采購，從而使產品生產成本和采辦費用大幅度降低，提高政府的軍費使用效益；直接采用成熟的民用高新技術成果研制高新技術后勤裝備，直接采用經過民用考驗而且滿足軍事需求的“貨架產品”‘能夠在一定程度上降低高新技術軍事裝備研制費、采購費和維護費，迅速形成戰斗力。二有利于降低國防采辦費用。軍民融合的后勤裝備科研生產體系能夠最大限度地利用民用產品和工藝，最終促進后勤裝備科研生產的軍民一體化。建立軍民結合、寓軍于民的后勤裝備科研生產體系，可以給后勤裝備采辦帶來很大的好處。據英國國防部統計，國防部采辦費用因引人競爭鑄年可以節省約10億英鎊。例如，2003年1月美國《商業周刊》報道，20世紀90年代中期，美國防部一承包商研發了單兵數字化系統，重達80磅，造價9萬美元，后來研究人員買來美國英特爾（lntcl）公司的芯片等民用產品對系統加以改造，該系統重量下降到25磅，造價降到1萬美元。

3.有利于實現社會經濟資源在國防和經濟領域的合理配置

在信息化戰爭時代，經濟建設和國防建設對資源的占用量日趨增加，對資源需求范圍日趨拓寬，對資源需求內容交融度也越來越高。當然.任何一個國家的絕大部分資源都是既可用于經濟建設，產生經濟效益，又能夠用于國防和軍隊現代化建設，產生國防效益。“在一定時期內一國資源的價值總量、實物總量及結構是既定的和有限的，這就形成了國防與經濟對資源需求的矛盾”。

二、建立軍民結合、寓軍于民的后勤裝備科研生產體系的政策建議

1.建立軍民結合、寓軍于民的協調聯動機制

（1）建立軍民結合、寓軍于民的協調機構。盡管我國市場經濟體制逐步健全與完善，但我國后勤裝備科研生產實行的依然不是純粹的市場機制。由于我國軍工企業在后勤裝備上的研制生產成本不具優勢，無力與E}營企業進行競爭，因此，力圖利用與軍方的傳統關系.謀求壟斷經營。在這種情況下，就要從國家發展戰略的高度出發，有效發揮市場機制的作用，促進軍用、民用技術的雙向轉移，實現各相關部門利益的相互協調建議在國務院科技領導小組下設立一個由國家發展與改革委員會、科技部、總裝備部等部門參加的“軍民兩用技術辦公室”，作為促進軍用、民用技術良性互動的牽頭管理機構和協調機構，推動后勤裝備科研生產“軍民結合、寓軍于民”的進程。

（2）建立軍民結合、寓軍于民相關部門的聯動機制。當前，建立軍民結合、寓軍于民的后勤裝備科研生產體系，關鍵是解決軍民部門分割問題。實施軍民結合、寓軍于民的后勤裝備發展戰略的意圖就是解決軍民部門分割問題，實現相關部門在軍民兩用技術發展上的協調互動。建立后勤裝備科研生產相關部門的聯動機制，就是要構建以總裝備部為代表的武器采辦部門、以國防科技工業委員會為代表的軍工生產部門（包括獲得后勤裝備生產許可證的非公有制工業企業）和以科技部為代表的科技研發機構（包括從事軍民兩用高新技術開發的非公有制科技企業）之間的利益關聯機制，打破信息資源、技術資源、人力資源以及市場利益的部門條塊分割，以發揮優勢、共同發展、提高后勤裝備科研生產效率為宗旨，在信息、技術、人才、資本等領域進行“無縫隙”的交流與協作，實現各相關部門發展戰略與發展利益的相互聯結與有機藕合，形成相互促進、共同發展的后勤裝備發展模式。

2.積極發展軍民兩用技術

（1）通過實施國家戰略性大科學項目計劃，發展軍民兩用高新技術。國家戰略性大科學項目計劃，從國防安全和經濟效益的兩種需求出發，具有天生的軍民兩用性。由國家根據國防建設和經濟建設的需要，統一組織選擇諸如神舟系列飛船、常娥一號繞月工程、北斗導航系統等的一些具有軍民共用性質的重大專項科學計劃，作為國家科技和國防科一技投資項目的主要牽引，由政府、軍隊及社會科研機構、民用工業企業共同承擔投資與開發，以此促進軍民兩用高新技術的發展。

（2）實施后勤裝備科研的“公私合作”計劃積極推進后勤裝備科研生產的社會化，發展軍民兩用技術，要積極開放軍品技術市場，把后勤裝備的科研生產逐步推向市場，積極鼓勵非公有企業參與后勤裝備科研生產的競爭。充分利用社會科研機構參與國防科研。近年來，隨著高新技術的發展，一些從事高技術開發的社會科研機構的技術水平已經領先于傳統的國防科研部門。因此，開發軍民兩用技術，要充分發揮社會科研力量，吸取先進的民用科技成果，采取一切可能措施來吸引更多的社會科研機構承擔軍民兩用技術的國防科研工作，并為社會科研機構的參與提供各種技術支援和設備保障，鼓勵技術先進的社會科研機構開發軍民兩用技術，提高其在國防科研中的地位。