寧波市屬國企混合所有制改革思考

●趙建峰

寧波市屬國企混合所有制改革思考

●趙建峰

十年前的十六屆三中全會提出發展混合所有制經濟，十八屆三中全會再次提出積極發展混合所有制經濟。預期將有一系列支持發展混合所有制經濟政策出臺，改革的方向包括允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。文章著眼于寧波市屬國企范圍，就如何在混合所有制改革中有所突破提出了一些見解，為國企改革的頂層設計提供了參考思路。

國企 混合所有制 改革思路

當前，隨著我國經濟轉型和產業升級的不斷深入，國有企業改革涉及的范圍和內容逐漸進入“深水區”。如何實現寧波市屬國企改革路徑的突破，如何做好寧波市屬國企改革頂層設計，是學習、貫徹和落實十八屆三中全會精神的當務之急。黨的十八屆三中全會強調，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，是促進不同所有制企業優勢互補、協調融合、共同發展的重要路徑，因此，通過積極發展混合所有制企業、實施混合所有制改革作為優化和調整寧波市屬國有企業產業布局的重要手段，不失為一劑良藥。

在目前的寧波市屬國有企業產業布局中，18家重點企業大部分屬于涉及國民經濟命脈和關系民生的重要行業，這些企業既擔負著保障水、電、燃氣、公共交通、報紙電視等民生必需品和公共產品的供給以及公路、城市開發等基礎設施的投入，又承擔著引導寧波整體產業布局和實施經濟結構調整的重任，體現了國企為政府分憂、為社會擔責的重要作用，具有很強的公益性特征。要在現有條件下以混合所有制改革來調整國有資本的產業布局，可以從以下幾方面入手：

首先，以“分層”和“分類”方式相結合，在明確企業功能定位和界定企業主業基礎上，采取不同的混合所有制改革策略。功能類和公益類企業穩步推進，產業類企業要加快推進。同時要進一步深化企業內部產業“分類”，在一級集團公司層面圍繞主業發展需求，將下屬的各控股、參股子公司也做一次全方位的定位梳理，為下一步改革打下基礎。

其次，堅持一企一策，分類進行研究并提出措施，不搞一刀切。結合每個重點企業的產業分布情況，擬定混合制改革推進的路線圖和時間表，爭取三到五年內上市一批、改制一批、轉讓一批。通過混合所有制的推進，真正把現代企業制度建立起來，也就是真正讓企業變為獨立經營的一個市場主體。混合所有制改革不是在股權上面做一點增加或者減少，而是真正通過‘混合’改變管理模式和治理模式，實現多種所有制的真正融合。同時國資委要在頂層做好審批、引導，規范運作，以防止國有資產的流失。

最后，也是改革的目的，一是通過有進有退、股權轉讓等方式，引入社會資本參與到國企領域，真正取消市場上不同主體由于所有權性質而受到的特殊優待或者說特殊歧視。二是通過混合所有制改革集中資源優勢，重點推進先進制造業轉型升級和高新技術產業集群發展，讓寧波市屬重點企業成為寧波市經濟發展的重要引擎。

要做好混合所有制改革，不是簡單的將國企一賣了之和轉讓點股份，真正實現以改革促發展，以改革促轉型，還有很長的路要走，筆者認為可以從以下幾點切入。

一、通過資本市場實現資源要素的重組，提高資本化比例

截至2013年年底，寧波共有42家A股上市公司（另外還有幾家海外上市的中小企業），這42家A股上市公司總股本345.92億股，總市值2037.2億元，寧波通過境內證券市場共融資486.63億元。但在這么多的寧波上市公司中，屬于國有或國有控股的只有寧波港、寧波富達、寧波海運、寧波熱電等寥寥數個，當然這一方面反映了寧波民營經濟比較發達，同時另一方面也反映了國有資本的不足，因此通過資本市場實現寧波國企資源要素的重組是推進混合所有制改革的重要抓手。

一是做大現有上市公司規模，通過定向增發、增資擴股等方式將同類型產業裝入現有上市公司。比如將寧波開發投資集團控股的寧波明州熱電、科豐熱電的資產打包注入上市公司寧波熱電；寧波城建投資控股的寧波富達可以考慮以天一廣場、老外灘等商業地產和星光燃氣等能源產業置換現有市場價值較低的小家電制造類資產。

二是加快培養一批新上市公司，增加國企上市公司的數量。比如將報業集團和廣電集團的傳媒業務重新整合，引入戰略投資者，組建由報業集團和廣電集團控股的新傳媒公司，做大、做強文化產業，為智慧寧波、文化寧波的發展注入新的活力。將寧波工業投資集團控股的海洋裝備產業和汽車零部件制造產業、精細化工產業中的優勢企業作為重點培育，爭取在三到五年內培育出幾家上市公司。

三是積極利用“新三板”市場的股權轉讓、價值發現功能，推出一批“新三板”企業。“新三板”的擴容其實是一個促進國企股權多元化的合適平臺，有利于促進混合所有制進程更有序地進行。

二、組建或改建國有資本投資運營公司，充分發揮國企的產業引導作用，使國企成為地方經濟發展排頭兵，使國企成為地方經濟布局結構調整的引路人

一是國有資本投資運營公司要堅持以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。資本投資公司通過產學結合、合資合作等方式引進并加快高新技術的發展，推進傳統制造業轉型升級，逐步降低競爭性產業的投資比重和股權比例，將重心轉移到扶持高新技術產業上來，從而優化國有資本的布局結構。由于高新技術產業前期投入大、投資風險高、市場培育期長等特點，普通民營企業難以大膽的涉足，這就需要發揮國企的產業引導優勢，走出去，引進來，培育好，帶動其他民營企業逐步形成產業集群，利用產業集聚效應吸引外地相關企業來甬發展，充分帶動區域科技和經濟的發展。

二是大力發展非營利性的政策性引導基金，按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，發揮政策性引導基金的放大效應和杠桿效應，緊密配合寧波市產業發展導向，重點投向新材料、新裝備、新能源、新一代通信技術、海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計等符合寧波高新技術產業發展規劃領域的企業，為寧波產業轉型升級服務。

以“市場化為導向、戰略縱深推進”為主線的國企改革勢必涉及各方利益的調整，混合所有制改革也只是國企改革的戰略步驟之一。這就需要國有資產監督管理機構高屋建瓴、統領協調，引導寧波的國企在市場經濟的大潮中創出一片新的天地。

[1]劉姿含.國企改革的深層次思考[M].商務出版社，2008

[2]周紹朋等.新世紀的國有企業改革與國有管理體制研究[M].中國人民大學出版社，2006

[3]王雨本等.國有企業股份制改造的法律對策研究[J].經濟研究參考，2002（80）

（作者單位：寧波原水集團有限公司 浙江寧波 315010）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）05-279-02