試論社區(qū)服務(wù)勞動定員

●周海燕

試論社區(qū)服務(wù)勞動定員

●周海燕

勞動定員是人力資源開發(fā)與管理的一項基礎(chǔ)工作,也是企業(yè)長期良性發(fā)展的前提條件。為保持先進(jìn)合理的勞動定員水平，正確安排各類人員的比例關(guān)系，做到人盡其才，人事相宜，文章以中原油田第一社區(qū)管理中心為例，對如何科學(xué)合理地進(jìn)行社區(qū)服務(wù)勞動定員作了探討，并提出了相關(guān)建議。

社區(qū)服務(wù) 勞動定員 中原油田

勞動定員是人力資源開發(fā)與管理的一項基礎(chǔ)工作,是企業(yè)長期良性發(fā)展的前提條件，特別是在21世紀(jì)新形勢下，社會發(fā)展瞬息萬變，國家法制法規(guī)越來越健全，一些新的設(shè)備工藝、新的操作方法不斷更新，這些因素導(dǎo)致勞動定員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用比重逐年增加，它不僅是企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是企業(yè)內(nèi)部員工調(diào)配的依據(jù)，能夠有效地提高員工的整體素質(zhì)。

在一定的組織條件下，具備一定的生產(chǎn)技術(shù)，按照生產(chǎn)、經(jīng)營、崗位以及各種工作程序的要求，充分考慮勞動效率、崗位、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等條件和因素，按一定比例配備具有一定素質(zhì)的員工，即為企業(yè)勞動定員，也稱人員編制。

我國的社區(qū)是類行政組織，在城市中承擔(dān)著基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項重要任務(wù)是做好基層社會的工作，維護(hù)社區(qū)的治安，調(diào)解民間糾紛，辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治工作，幫助社區(qū)居民解決生活中遇到的難題與困惑，保持基層社會的穩(wěn)定。在本文中，筆者根據(jù)自己在工作中的實際情況，以中原油田第一社區(qū)管理中心為例，對如何科學(xué)合理地進(jìn)行社區(qū)服務(wù)勞動定員進(jìn)行分析、探討，有不妥之處，望有識之士指正。

一、社區(qū)勞動定員應(yīng)堅持的原則

勞動定員就是人員編制。如何準(zhǔn)確地把握編制原則，做到既要充分考慮社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、勞動管理制度、實際用工水平、周邊環(huán)境等復(fù)雜條件和因素，又要體現(xiàn)一定的先進(jìn)性、科學(xué)性與合理性，是一個需要深入實際調(diào)查研究的問題。筆者認(rèn)為，要堅持以下原則：

1.先進(jìn)性原則。定員工作的核心是勞動定員水平，即用人的數(shù)量與質(zhì)量。要根據(jù)社區(qū)各個崗位的設(shè)置、各類人員的配備情況，科學(xué)地進(jìn)行定員。要做到：與同類社區(qū)相比，組織結(jié)構(gòu)精干，人員數(shù)量少，管理工作效率高，比例恰當(dāng)，能夠快速、準(zhǔn)確地保質(zhì)保量完成上級交給的各項任務(wù)

2.以人為本原則。社區(qū)勞動定員應(yīng)建立在工藝提高、改善勞動組織、實行先進(jìn)的操作方法的基礎(chǔ)上，在不違反國家法律法規(guī)特別是符合2008年新《勞動合同法》的前提下，盡可能以人為本，減少員工延長工作時間或增加勞動強(qiáng)度，使員工的身體健康得到強(qiáng)有力的保證。同時，能夠充分調(diào)動全體員工的工作熱情，心往一處想，勁往一處使，“眾人拾柴火焰高”，真正體現(xiàn)社區(qū)是每一位員工的依靠，提高組織的核心競爭力。

3.結(jié)構(gòu)合理原則。“麻雀雖小，五臟俱全。”社區(qū)機(jī)構(gòu)不大，但是各類人員都得有，因此，員工結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與功能。社區(qū)勞動定員方法要在結(jié)合社區(qū)實際的基礎(chǔ)上制定，在基層單位要具有較強(qiáng)適用性，既有利于核定和控制用工總量，又有利于基層單位配置用工。能夠正確安排各類人員之間的比例關(guān)系。該有的崗位必須有，不該有的崗位必須沒有，該有或不該有難以定奪的崗位，要在充分發(fā)揮相關(guān)崗位人員工作熱情和主動性的基礎(chǔ)上，取而代之。要盡可能減少管理崗位，多向生產(chǎn)、服務(wù)崗位傾斜。努力增加直接生產(chǎn)與服務(wù)人員的比重。

4.人事相宜原則。在實際工作中，要盡可能避免勞動力的浪費(fèi)，既不能用人過多，人浮于事，又不能用非所學(xué)，大馬拉小車。在社區(qū)定員時要科學(xué)合理地使用勞動力，盡可能地發(fā)揮全體人員的工作潛能，挖掘生產(chǎn)潛力，做到人盡其才，學(xué)以致用。

5.適時調(diào)整原則。勞動定員要盡可能保持相對穩(wěn)定，不能變動頻繁，過多地調(diào)整與調(diào)動會使員工心情不穩(wěn)定，不利于勞動定員的執(zhí)行，影響工作大局，但也不是一成不變，一定終身。要根據(jù)工作環(huán)境、任務(wù)以及勞動條件的改善、員工素質(zhì)的提高等因素，在一定的條件下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使社區(qū)定員更加科學(xué)、先進(jìn)。

二、社區(qū)不同崗位定員的制定理念

“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。”為使勞動定員更加科學(xué)規(guī)范、實用性強(qiáng)、水平先進(jìn)合理，在油田黨委、人力資源管理部門與相關(guān)單位的支持下，我們查閱了國家、地方、行業(yè)等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為定員制定提供依據(jù)。同時，收集油田各個社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、人員現(xiàn)狀、工作量、設(shè)備情況等原始資料，并深入基層，開展社區(qū)服務(wù)工作現(xiàn)場寫實，和有關(guān)專家、基層管理人員及現(xiàn)場操作工人一起研究探討定員的制定問題。在調(diào)查研究、充分征求基層單位意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)服務(wù)的行業(yè)特點，分別確定了不同崗位的定員方法。

結(jié)合社區(qū)工作量和人員構(gòu)成情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和新《勞動合同法》，并參考中石化社區(qū)定員，2008年制定了《社區(qū)服務(wù)勞動定員》，2009年發(fā)布并執(zhí)行。

2013年，考慮到社區(qū)持續(xù)改革幅度較大、管理體制和勞動形式、休假制度也有所調(diào)整、業(yè)務(wù)范圍變化較大等因素的影響，且油田部分老區(qū)已進(jìn)行改造和業(yè)務(wù)外包等現(xiàn)狀，原版定員已不適應(yīng)各社區(qū)實際情況，本著方法科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)合理的原則，修訂了原版中八個部分的定員。

三、社區(qū)服務(wù)勞動定員的制定依據(jù)與方法

社區(qū)服務(wù)勞動定員主要根據(jù)按崗位定員和按組織機(jī)構(gòu)定員兩種方法相結(jié)合來進(jìn)行，其中操作服務(wù)崗按工作崗位定員，管理崗按組織機(jī)構(gòu)定員。我們主要制定了保修、保潔、保綠、保安、離退休人員管理與服務(wù)、居民管理與服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、管理機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)等崗位的勞動定員。

崗位定員方法主要采用現(xiàn)場觀測，使用秒表累計測時，結(jié)合員工工作班制度工作時間與《社區(qū)系統(tǒng)崗位說明書》，按照平均先進(jìn)的原則，制定出各崗位勞動定員。在此筆者主要介紹一下社區(qū)重要崗位保修、保潔、保綠、保安定員制定情況。

1.保修崗位定員。保修主要負(fù)責(zé)房屋、公共設(shè)施和場地的維修，污水泵站的運(yùn)行和維護(hù)，以及下水道疏通等工作，房屋維修工作量較大，因此按照住宅建筑面積定員，每人保修15000m2。近幾年來，保修工作內(nèi)容中的住宅小區(qū)房屋維修工作量大部分已外包，工作量主要集中在公共設(shè)施和場地的維修、下水道清掏等方面，這些因素與占地面積關(guān)聯(lián)較大，與建筑面積相關(guān)性較小，因此將保修定員方法修訂為按占地面積計算。按照平均先進(jìn)原則，保修定員修訂為每人保修占地面積95000m2。

2.保潔崗位定員。保潔按一日兩掃、全天保潔，清掃保潔有效工作時間是6.5小時，清掃時間為4小時，保潔時間為2.5小時，根據(jù)對一部分住宅小區(qū)進(jìn)行實地測試的基礎(chǔ)上，充分考慮員工休息時間、雨雪天氣、落葉季節(jié)等因素，制定為每人保潔面積4800m2。原版定員參照了國家二級道路定員標(biāo)準(zhǔn)，新版定員采用了寫實工作法。修訂為每人保潔面積6500m2，與原版相比提高26.15%。

3.保綠崗位定員。主要負(fù)責(zé)花草樹木的栽培、養(yǎng)護(hù)、綠化管理等工作，在寫實基礎(chǔ)上結(jié)合消殺、澆灌、修剪等工作量，制訂為每人保綠面積8000m2。2010年以后，住宅小區(qū)改造中有的綠地被硬化，有的被改造成停車場。原先綠化工作量主要是人工修剪綠籬、柳枝，草坪，現(xiàn)在修剪工作量大幅減少，垂柳被替換成病蟲害較少的銀杏、高桿女貞、白蠟等樹種，綠籬被換成麥冬、鳶尾、萱草等花草植物；同時消殺、病蟲害防治等工作的設(shè)備工藝提高，原先是人工噴藥，現(xiàn)在有的掛吊瓶，還有的用噴藥車；工作強(qiáng)度降低，因此在寫實基礎(chǔ)上修訂為每人保綠面積9000m2，與原版相比提高11.11%。

4.保安崗位定員。保安主要負(fù)責(zé)人員和車輛出入的登記檢查、秩序維護(hù)、巡邏聯(lián)防、公共設(shè)施保護(hù)、門衛(wèi)值守、車場車棚看護(hù)及電子監(jiān)控等工作。按占地面積計算，并綜合了門衛(wèi)、車場車棚（按照員工工作班制度工作時間測算，一門配備4人）等因素下，按照平均先進(jìn)原則，制定為每人巡邏占地面積27000m2。近幾年工作量變化不大，沒有重新修訂。

四、社區(qū)服務(wù)勞動定員的日常管理與應(yīng)用取得了明顯成效

“工欲善其事，必先利其器。”任何一項事業(yè)的成敗都取決于對其準(zhǔn)備與努力的結(jié)果。近年來，在上級黨委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在中原油田第一社區(qū)管理中心的全體工作人員的努力下，社區(qū)勞動定員達(dá)到了先進(jìn)合理的水平，由于正確安排了各類人員的比例關(guān)系，做到人盡其才，人事相宜，使社區(qū)保證了長期良性發(fā)展。

首先，《社區(qū)服務(wù)勞動定員》屬于一級企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布后，我們立即下發(fā)至各基層單位，并組織相關(guān)管理人員與員工進(jìn)行了學(xué)習(xí)，提高大家對定員標(biāo)準(zhǔn)重要意義的認(rèn)識。其次，根據(jù)定員對各基層單位下達(dá)每年用工指標(biāo)，崗位配備明細(xì)，并與基層單位的年度獎金掛鉤，崗位配備與定員不符合的扣罰一定比例獎金，從根本上遏制了基層單位人員配備混亂的問題。例如，某基層單位的領(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊，總認(rèn)為手下管的人越多越好，每隔幾個月就來人力資源科要人，張嘴就是有的崗位人員不夠了，如果人力資源管理部門再不給配人，他們的工作沒法開展了。類似這樣的不管自己單位究竟是否需要更多的員工，員工的作用是否真正得到了發(fā)揮，總想要到更多員工的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。但是自從開展定員，下達(dá)用工指標(biāo)，特別是與獎金掛鉤后，這種現(xiàn)象基本絕跡。第三，社區(qū)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)與員工真正體會到了科學(xué)編制、合理用工、各負(fù)其責(zé)、按勞取酬的意義，人員內(nèi)部調(diào)配渠道順暢了，再沒有以前從超員單位向缺員單位抽調(diào)時的阻力了。

實踐使我們體會到，“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。”為使勞動定員更加科學(xué)規(guī)范、實用性強(qiáng)、水平先進(jìn)合理，人力資源管理工作者必須接好地氣，充分發(fā)揮正能量，將潛藏在群眾中的工作熱情與積極性發(fā)揮到極致。只有這樣，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

[1]田海蓉（導(dǎo)師：張再生，譚琳）.天津市樹德里社區(qū)工作人員考試必看.天津大學(xué)碩士論文，2007.1

[2]社區(qū)工作人員必看.百度文庫，2012.12.9

（作者單位：中原油田第一社區(qū)管理中心 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）05-225-02