充分發揮保險功能作用全力服務溫州“金改”建設

●李啟東

充分發揮保險功能作用全力服務溫州“金改”建設

●李啟東

去年3月，國務院批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，為適應形勢，抓住機遇，創新發展，發揮保險保障作用，努力服務于溫州“金改”建設，是溫州市金融綜合改革試驗區賦予溫州保險業的光榮使命，也是溫州保險業必須承擔的責任。溫州保險業，應該充分發揮保險功能作用，全力服務溫州“金改”工作。

保險業 服務金改 工作重點

一、溫州市金融綜合改革為溫州市保險業發展創造了良好的發展機遇。

溫州“金改”主要工作目標是：一是出臺全國首部民間融資地方性金融法規；二是完善反映民間融資利率的溫州指數；三是首次試點小額貸款公司定向債、地級市保障房定向債；四是民間借貸管理中心發揮積極作用；五是服務實體經濟的地方金融組織得到較好發展。六是“民營銀行”力爭第一批試點；七是推進個人境外投資；八是爭取市政債試點；九是進一步發展地方資本市場；十是發揮保險保障作用。站在保險業發展角度看，“金改”將為保險業發展創造良好的發展機遇。

首先，從溫州經濟發展的視角看，保險業擁有較大的發展潛力。

2011年，溫州市生產總值3350.87億元，比上年增長9.5%。GDP值為3337.14億元，位居2011年全國各市GDP排行榜第36位。而2011年溫州保費收入110.9億元，保險深度僅3.3%，保險密度僅1212.9元，年底保險業資產只占金融資產2.6%。而當地的規模保費僅是銀行利潤的一半。另據了解，溫州在售保險產品中，20%左右為無保費收入的閑置險種，能夠形成規模銷售能力的僅為10%左右。以上數據表明，在人均GDP領先全國的溫州，保險業有著廣闊的發展潛力。

其次，從貫徹各項相關政策的視角看，溫州“金改”將進一步增加保險的深度和密度。國務院確定的溫州市金融綜合改革十二項主要任務中明確提出：拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。保險業是現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分，也是實施溫州金融綜合改革、構建多元化金融體系的內在要求。溫州“金改”對溫州保險業來說是重大的發展契機。溫州保險業只要緊貼溫州當前實體經濟發展的實際，實現政保合作，拓寬保險的服務領域，就還有很大發展空間。

再次，從保險服務與創新功能看，溫州“金改”為保險業搭建了提升平臺。溫州“金改”建設要求擴寬保險服務領域。多年來，保險服務領域多局限于第二產業經濟領域，以工程險、財產險、船舶險等為主要服務險種，“金改”中涉及的溫州投融資風險擔保、貸款保證保險保障基本處于停滯發展狀態。在發展小額貸款公司等過程中，保險業需要進一步擴大保險覆蓋面，提供配套的保險保障，化解經營風險。

二、在“金改”建設中，溫州保險業發展面臨的困難和問題

近年來，溫州市保險業發展取得了長足的進步，2011年，全市保費收入110.8784億元，比上年增長20.1%，服務經濟社會發展的能力進一步提升。雖然如此，與上海、深圳、寧波等發達城市相比，還有一定差距。

1.社會保險意識不強。隨著時代的發展和人民生活水平的提高，在溫州，保險也慢慢滲透到各行各業，被人們接受和了解。但對于保險的認知和保險意識卻還很薄弱，往往在事故和災難發生后才發現自己完全陷于無助之中。以溫州中小企業利用出口信用保險的現狀為例。在中小型企業遍地開花的溫州，許多企業已經嘗到了出口信用保險帶來的甜頭，既化解了收匯風險，又提高了企業的資金周轉效率。然而，在溫州的眾多出口企業中，能夠重視風險控制、有信用保險意識的企業卻不多，大部分企業，對如何控制信用風險，如何保障收匯安全還知之甚少，投保出口信用險的意識還很淡漠，出口信用保險的滲透率還很低，與溫州這樣的發達城市的身份不相稱。

2.溫州保險業為地方服務的能力逐步下降。近十多年來，保險公司把管理權逐漸集中到總部，許多地方的保險企業分支機構幾乎變成了職能單一的銷售機構，他們只能圍著總部設定的指標體系轉，很難從本地區風險保障的實際需要來考慮問題，這也導致了保險業為地方服務的能力逐步下降。溫州的自然、經濟和社會具有鮮明的特點，臺風災害多，民營經濟比重大，老百姓手中資金多，人口特征和疾病譜與其他地區也不同，但多數保險公司只能按照各自總部的要求，銷售統一的商品、使用基本統一的費率、采用統一的核保政策、適用統一的賠付標準。于是，許多保險產品在溫州滯銷，而溫州所需要的保險產品常常無法提供。據了解，溫州在售保險產品中，20%左右為無保費收入的閑置險種，能夠形成規模銷售能力的僅為10%左右。

三、溫州保險業服務溫州“金改”的工作重點

溫州“金改”建設對于保險業來說是一個發展機遇，也是一個優化體系和結構，提高服務水平，拓寬服務領域，實現自身轉型升級的重要契機。按照《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》中第九項“拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設”的要求。在溫州“金改”工作中，溫州保險業應重點做好以下工作。

（一）提高分支機構建設水平，大力培育保險市場

溫州的保險分支機構是保險業參與溫州試驗區工作、深化改革創新的載體和依托。只有提高分支機構建設水平，才能更好地發揮保險功能作用，參與地方金融改革發展。

1.大力支持現有保險機構加快發展。截至目前，溫州共有43家保險機構，其中財產保險公司22家，人壽保險公司21家。在“多元化金融保險服務體系建設”中，如何趕上時代的腳步，給保險人提出更高的要求。因此，43家保險機構應借試驗區建設帶來的東風，積極爭取上級公司的政策扶持，加快產品創新，實現自身的轉型升級，提高自身的市場競爭力。

2.積極培育各類保險新組織。中國保監會主席項俊波到溫調研金融工作，攜一攬子政策來溫助力“金改”，其中的一項就包括大力培育保險市場。2011年，溫州保險深度僅3.3%，保險密度僅1212.9元，年底保險業資產只占金融資產2.6%，規模保費也僅是銀行利潤的一半，保險業有著廣闊的發展潛力。因此，要鼓勵和支持有實力、有投資意向的溫州民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，尤其是符合溫州當地經濟社會特色的專業性保險公司，參與溫州多元化金融保險服務體系建設。

（二）拓展保險資金投資領域，支持保險資金參與溫州經濟建設

溫州城市建設滯后、基礎設施差，實體經濟發展中，許多領域和項目都缺乏資金。對于規模大、周期長、來源穩定的保險資金，溫州有著迫切的需求。另一方面，全國的保險資金卻因受制于投資渠道狹窄、資本市場不景氣而受益率持續下滑。2011年全國保險公司總資產達到5.9萬億元，保險投資年化收益率從2007年的12.17%下滑至2011年的3.6%，僅比銀行一年定期存款利息高出0.1個百分點。

溫州設立“金改”試驗區無疑為雙方搭建了一個對接橋梁。“支持保險資金參與投資溫州的基礎設施建設項目”無疑給雙方帶來了利好消息。近期，溫州市委、市政府將就城市軌道交通項目與保險資產管理公司、保險總公司進行對接，向保險資金伸出了橄欖枝。因此，作為當地保險機構負責人，也有責任和義務對保險資金“引水入溫”。

（三）加大保險產品創新力度，提升服務實體經濟的能力

溫州保險業要緊密對接溫州小微企業、專業市場、產業集群和“三農”保險需求，加強保險產品創新，不斷擴大保險覆蓋面，進一步提升服務實體經濟的能力。一是創新發展出口信用保險和國內貿易信用保險，減少企業貿易往來中的風險，幫助企業建設風險防范機制。支持溫州企業擴大出口和開拓國內外市場，促進內外貿易和投資。二是大力開展企業財產保險、建筑工程保險等業務，為中小企業提供風險保障。三是積極推進科技保險發展。通過開展科技保險，為產業升級和技術創新提供保險保障，有助于推動科技成果轉化，推動產業發展。四是探索發展服務溫州投融資風險擔保的保險產品、貸款保證保險產品。通過開展小額貸款保證保險試點，拓展小微企業融資渠道。五是大力發展具有地方特色的“三農”保險業務，為應對巨大自然災害保險提供保障。

（四）拓寬保險服務領域，促進溫州社會管理體制創新和社會保障體系建設

通過市場運作、政策引導、政府推動的方式，加快發展與公眾利益密切相關的產品質量責任、環境污染責任、公眾安全責任、安全生產責任等責任保險，輔助政府創新公共服務方式。

推進商業車險費率改革，促進平安交通建設，創新發展社會治安保險，參與構建社會聯防體系，促進平安溫州建設。

積極發展商業養老健康保險。以滿足群眾多樣化、多層次的保險保障需求為目標，積極參與溫州社會保障體系建設。如，大力發展商業養老保險業務，拓寬商業養老保險服務領域；積極參與地方醫藥衛生體制改革，大力開發各種補充醫療、疾病保險等產品，為廣大人民群眾提供豐富多樣的健康保障服務；積極穩妥參與基本醫療保障經辦管理服務，協助經辦管理基本醫療保險。

（五）加強和完善保險服務，提高保險服務質量

提高風險評估和防災防損能力。保險公司要利用風險管理知識面廣、經驗豐富的特長，積極配合保險企業提高風險防范意識，制定防災防損措施，確保生產安全或者降低災害損失。

提高保險服務效能。建立專業化保險服務團隊，提高服務技能和服務水平，在承保、理賠等服務環節，開通綠色服務通道，滿足保險服務需求，展示行業良好服務形象。

加快經濟補償速度。災情發生后，從立案、查勘到定損核損、理算核賠，優化工作流程，提高結案速度，補償被保險人因災保險損失，幫助災后重建和恢復生產。

（六）加強保險隊伍建設，強化保險隊伍素質

積極開展業務知識培訓，建立健全員工教育培訓體系，圍繞溫州“金改”建設，更新員工知識儲備，強化隊伍素質，適應業務發展需要。積極引進專業人才，打造專業化、知識化、技能化服務團隊。

總之，溫州“金改”建設對于溫州保險業來說，既是機遇也是挑戰。只有準確定位未來發展方向，明確工作重點和工作方向，抓住并利用好發展機遇，妥善處置發展中的困難和問題，溫州保險業才會獲得進步和發展，才能更好地服務溫州“金改”建設，才能為溫州經濟社會發展做出貢獻。

[1]溫州金改實施細則.2012年11月23日http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20121123/110313777726.shtm l

[2]國務院決定設立溫州金融綜合改革試驗區.2012年3月28日http://finance.sina. com.cn/china/bwdt/20120328/175011702264. shtm l

[3]溫州金融改革呼喚保險創新.2012年5月9日http://roll.sohu.com/20120509/n342719050.shtm l

[4]中國人保，2011（11）總第95期

（作者單位：中國人民財產保險股份有限公司平陽支公司 浙江平陽 325400）

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1004-4914（2014）05-165-02