略論新形勢(shì)下如何推進(jìn)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

●李建庭 安斌

略論新形勢(shì)下如何推進(jìn)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

●李建庭 安斌

新的歷史條件下，消防部隊(duì)的職能與任務(wù)有了很大的延伸、拓展。消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作是保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和反腐倡廉體系的重要組成部分，因此必須積極適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)，回應(yīng)廣大官兵新要求，全力推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討，并提出了相關(guān)的建議。

新時(shí)期 消防部隊(duì) 內(nèi)部 審計(jì)工作 轉(zhuǎn)型發(fā)展

2013年2月習(xí)近平主席在視察空軍某部隊(duì)時(shí)指出：“要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓好依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在部隊(duì)蔚然成風(fēng)。要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，確保軍令暢通。”習(xí)主席的講話為我們消防部隊(duì)的審計(jì)工作指明了前進(jìn)的方向，必須從嚴(yán)治軍，將內(nèi)部審計(jì)工作作為反對(duì)“四風(fēng)”的堅(jiān)強(qiáng)有力武器，從而有效地做到令行禁止，不越雷池一步，努力推進(jìn)部隊(duì)內(nèi)審計(jì)全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展。

消防工作關(guān)系到人民群眾安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展大業(yè)的穩(wěn)定大局，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”夢(mèng)想的重要保障。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，法律賦予消防部隊(duì)的職能任務(wù)也得到了前所未有的延伸和拓展。內(nèi)部審計(jì)作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和反腐倡廉體系建設(shè)的重要組成部分，必須積極適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)，回應(yīng)廣大官兵新要求，全力推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，圍繞消防部隊(duì)建設(shè)中心，服務(wù)消防事業(yè)發(fā)展大局。筆者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，只有在審計(jì)理念、審計(jì)職能、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)手段以及審計(jì)特點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)部隊(duì)內(nèi)審計(jì)全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展。

如何有效地做好內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型工作是目前擺在我們每一位消防部隊(duì)審計(jì)人員面前的任務(wù)。以筆者的理解，就是要以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)強(qiáng)化原來(lái)已有的審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)與拓展、延伸審計(jì)工作的內(nèi)涵。要立足于事前防范、事中控制，將審計(jì)工作貫穿于部隊(duì)經(jīng)濟(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)苗頭，盡早采取有力措施，進(jìn)行整改與防患。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為消防部隊(duì)內(nèi)審部門只有緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，努力做好以下幾方面工作，才能真正推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，才能更好地服從服務(wù)于消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展大局。

一、更新傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)意識(shí)

新形勢(shì)下盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型，是進(jìn)一步深化改革的要求，是進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是消防部隊(duì)履行職責(zé)使命、促進(jìn)自我發(fā)展的內(nèi)在要求。《大學(xué)章句》中曰：“知止而后定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”就是說(shuō)，人們修身要有明確的原則目標(biāo)，之后才能達(dá)到自己的人生目的。因此，作為消防部隊(duì)的內(nèi)審部門和審計(jì)人員，必須以黨和國(guó)家、部隊(duì)的利益為重，一切為了部隊(duì)的發(fā)展。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，就是要求我們盡快更新傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，樹立為部隊(duì)、為大局服務(wù)的全新意識(shí)，改變過(guò)去那種事后審計(jì)、關(guān)注結(jié)果、關(guān)注歷史的老的、落后的審計(jì)理念，樹立事前審計(jì)、跟蹤審計(jì)、隨時(shí)審計(jì)、關(guān)注現(xiàn)狀、關(guān)注過(guò)程的全新的現(xiàn)代化審計(jì)理念。提前介入，著眼于防范和預(yù)防，杜絕可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。從而在推動(dòng)部隊(duì)后勤建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮作用。只有這樣，才能使審計(jì)工作真正成為促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化管理水平的全面提升，進(jìn)一步規(guī)范部隊(duì)經(jīng)濟(jì)行為和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有力武器。

二、增強(qiáng)集體理念，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神

“一根筷子易折斷，十根筷子抱成團(tuán)。”目前消防部隊(duì)內(nèi)審部門普遍存在人員編配不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。面對(duì)這種現(xiàn)狀，內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮每一位審計(jì)人員的主動(dòng)性與積極性，在有條件的情況下，可以采取主審輪流制，使每一位審計(jì)人員都能經(jīng)常轉(zhuǎn)化角色，感悟“知止”，從而增強(qiáng)審計(jì)小組的凝聚力，使全體審計(jì)人員能夠抱團(tuán)出擊，以小博大，以少博多，最大限度地發(fā)揮每一位審計(jì)人員的工作熱情，培養(yǎng)審計(jì)人員群策群力、主動(dòng)出擊的“敢為人先”的團(tuán)隊(duì)精神。同時(shí)，還要在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)與談心，讓他們開誠(chéng)布公地將自己在工作中遇到的難題與困惑講出來(lái)，互相溝通，互相理解，及時(shí)化解誤會(huì)與矛盾，從而達(dá)到“心往一處想，勁往一處使”，切實(shí)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的目的。

三、提升人員素質(zhì)，樹立良好形象

內(nèi)部審計(jì)人員是決定內(nèi)審工作成敗的關(guān)鍵因素，“學(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者強(qiáng)。”在當(dāng)今信息變化萬(wàn)千、知識(shí)飛速增長(zhǎng)的時(shí)代尤其如此。審計(jì)人員必須保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，盡可能地將自己“木桶”的“短板”增長(zhǎng)，切實(shí)提高政治、業(yè)務(wù)以及其他方面的整體素質(zhì)，提升職業(yè)能力，夯實(shí)開展審計(jì)的基礎(chǔ)，才能在審計(jì)工作中用“火眼金睛”去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，識(shí)別真?zhèn)巍Ｐ聲r(shí)期消防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作發(fā)生了很大的變化，有了全新的內(nèi)涵，各級(jí)審計(jì)人員對(duì)此要做好思想準(zhǔn)備，只有自己具備了“尺”的水平，才能去處理與發(fā)現(xiàn)“寸”的問(wèn)題，厚積而薄發(fā)；只有不斷地學(xué)習(xí)，才能更多地掌握法律法規(guī)、政策規(guī)定以及新會(huì)計(jì)制度等各方面要求與標(biāo)準(zhǔn)，提高理解和應(yīng)用的能力，在開展審計(jì)工作中，準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)政策，貫徹審計(jì)轉(zhuǎn)型的全新理念、基本內(nèi)涵、原則要求與重要意義。增強(qiáng)開展審計(jì)工作的針對(duì)性與主動(dòng)性。每一位審計(jì)人員必須提高應(yīng)變能力，努力為黨委和首長(zhǎng)建言獻(xiàn)策，切實(shí)為部隊(duì)的后勤管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)每一次審計(jì)工作都要自始至終認(rèn)真負(fù)責(zé)，以公正、客觀、審慎的態(tài)度開展工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要對(duì)其深層次的原因作出審計(jì)分析與判斷，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)要取得被審計(jì)方的理解與支持，以便能夠及時(shí)整改，達(dá)到“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”的目的。

四、明確工作重點(diǎn)，拓展審計(jì)范圍

要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作從過(guò)去的查找錯(cuò)誤、糾正弊端向現(xiàn)代化管理審計(jì)、效益審計(jì)的轉(zhuǎn)型。首先，要樹立強(qiáng)化內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的理念，由表及里，由內(nèi)到外，拓展內(nèi)部審計(jì)范圍，不但要審計(jì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支，而且要滲透到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)層面，對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部控制的健全性、防范風(fēng)險(xiǎn)與化解風(fēng)險(xiǎn)的可行性、組織資源利用的經(jīng)濟(jì)型以及這幾個(gè)方面內(nèi)容的落實(shí)情況，實(shí)施的有效性等進(jìn)行逐一落實(shí)。其次，要立足于社會(huì)發(fā)展、消防事業(yè)發(fā)展、部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的基本點(diǎn)，對(duì)上級(jí)黨委關(guān)心與事關(guān)廣大官兵切身利益的大事，要舉一反三，做到最佳。第三，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化部隊(duì)后勤內(nèi)部控制管理，“勿以利小而不為”，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

五、改進(jìn)傳統(tǒng)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程

隨著信息化程度的不斷提高，為改進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)審技術(shù)手段提供了可能。審計(jì)人員必須適應(yīng)審計(jì)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，改進(jìn)審計(jì)方法，利用現(xiàn)代化的審計(jì)手段，努力提高審計(jì)質(zhì)量，從而規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化已成為審計(jì)工作的必然趨勢(shì)。只有全面掌握最新的高科技審計(jì)手段，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也才能完成審計(jì)工作的全面轉(zhuǎn)型。消防部隊(duì)的內(nèi)審工作應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老方法、舊方式的改革，引進(jìn)具有世界領(lǐng)先水平的審計(jì)管理信息軟件，推動(dòng)部隊(duì)審計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)。要學(xué)會(huì)和善于利用現(xiàn)代化的審計(jì)工具開展審計(jì)工作，把辦公自動(dòng)化作為審計(jì)信息化建設(shè)的突破口，開展多種形式的軟件使用培訓(xùn)，提高審計(jì)人員對(duì)高科技審計(jì)手段的使用水平，有效地利用現(xiàn)代化審計(jì)工具完成審計(jì)轉(zhuǎn)型。

六、轉(zhuǎn)變審計(jì)職能，提高工作質(zhì)量

消防部隊(duì)各級(jí)審計(jì)人員要建立全新的審計(jì)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，做好功課、做足功課，“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，不做無(wú)效的審計(jì)項(xiàng)目。要全面收集相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)資料，從一開始進(jìn)入審計(jì)程序就要考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)測(cè)、分析、管理結(jié)合在一起，并按照可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)程度的高低進(jìn)行確認(rèn)與排隊(duì)，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度、最小的范圍內(nèi)。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，要鼓勵(lì)被審計(jì)單位與相關(guān)財(cái)務(wù)人員積極表述自己的意見(jiàn)，如實(shí)反映相關(guān)的問(wèn)題，為審計(jì)人員提供正確的思路，在審計(jì)過(guò)程中盡可能地少走彎路。在編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，一定要多方核實(shí)，嚴(yán)格把握事實(shí)的準(zhǔn)確性、清晰性，以及建議的可行性，審計(jì)結(jié)束時(shí)，要在一定范圍內(nèi)適度公開審計(jì)結(jié)果，同時(shí)將詳細(xì)的審計(jì)建議報(bào)告送給被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員，從而提高被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視，促使他們采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。

七、進(jìn)行跟蹤審計(jì)，鞏固審計(jì)成果

審計(jì)工作結(jié)束后，內(nèi)審部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，就被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所采取的糾正措施及其效果，實(shí)施后續(xù)審計(jì)與跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步督查審計(jì)結(jié)果的落實(shí)情況與被審計(jì)出問(wèn)題的糾正程度。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些消防部隊(duì)還存在著“走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，沒(méi)有繼續(xù)開展后續(xù)審計(jì)工作與跟蹤審計(jì)，從而使前期的審計(jì)成果沒(méi)有得到落實(shí)，失去了審計(jì)的意義。自然會(huì)使審計(jì)的可信度與誠(chéng)信受到影響，挫傷了部隊(duì)審計(jì)工作者的工作熱情與積極性，使審計(jì)工作的重要性大打折扣，顛覆了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事業(yè)追求的理念，為今后的審計(jì)工作埋下隱患。因此，消防部隊(duì)各級(jí)黨委與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視開展跟蹤審計(jì)、后續(xù)審計(jì)、鞏固審計(jì)成果的重要性，使每一個(gè)被審計(jì)單位與相關(guān)人員，守住自己的底線，“知止而后有定”。對(duì)被審計(jì)出的問(wèn)題，不論是大是小，是主觀原因還是客觀原因，一律都要認(rèn)真檢查，從我做起，逐一核對(duì)，采取有效地措施，“有則改之，無(wú)則加勉”。只有這樣才能有效地推進(jìn)部隊(duì)各項(xiàng)工作健康與快速發(fā)展。

八、結(jié)語(yǔ)

習(xí)主席要求我們“要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在部隊(duì)蔚然成風(fēng)。”作為消防部隊(duì)的審計(jì)工作者，就是要全面貫徹落實(shí)習(xí)主席的講話精神，杜絕一切可能發(fā)生的“四風(fēng)”，為在審計(jì)理念、審計(jì)職能、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)手段以及審計(jì)特點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨的利益和部隊(duì)的利益，為國(guó)家為民族作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平看望空軍某基地酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和蘭州軍區(qū)機(jī)關(guān)官兵.人民日?qǐng)?bào)，2013.2.7

[2]習(xí)近平近期講話.共產(chǎn)黨員，2013（3）

（作者單位：河北省消防總隊(duì)政治部審計(jì)處 河北石家莊 050000；張家口市消防支隊(duì)財(cái)務(wù)科 河北張家口 075000）

（責(zé)編：若佳）（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）05-137-02