石林旅游產業轉型升級研究

●徐紅梅

石林旅游產業轉型升級研究

●徐紅梅

石林旅游已然成為石林縣區域經濟的支柱產業，然而隨著旅游市場競爭的不斷加強和旅游發展的國際化趨勢，石林旅游產業轉型升級也就勢在必行。文章從石林旅游產業的現狀，轉型升級的必然性，轉型升級的優勢和劣勢等方面對石林旅游業轉型升級問題進行了探索及研究，并提出了相應的對策和建議。

石林旅游產業 轉型升級 對策

一、以“門票經濟”為主的石林旅游產業現狀必然面臨轉型升級

石林旅游產業經過多年的發展，已具備了一定的發展規模和基礎，打造出了多項國際、國內品牌，取得了明顯的社會經濟效益。但是，石林旅游目前仍處于觀光旅游階段，其產業仍以“門票經濟”為主，真正的綜合旅游復合型產業格局尚未形成，也就是說石林旅游景區不是依靠增加旅客接待量或是旅游產業附加值，而是通過大幅度提高門票價格并以門票收入作為景區收入主要來源來增加經濟收入。究其原因，主要有以下幾點：

1.旅游商品模式單一化。石林旅游產業以單一的自然觀光為主，游客憑票進入景區，觀光結束后離開。其模式單一，導致游客參與性、體驗性和創收性程度較低，主要消費只是門票一項，而集自然觀光型、休閑度假型、文化產業型等涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的復合型模式嚴重滯后。

2.門票定價失范。石林旅游產業采用定性與定量相結合的方法來定門票價格，定性即根據石林景區的知名程度、旅游價值、科研價值、景區容量、資源集聚程度等方面來評價；定量則是按照一定的標準劃分景區資源并科學權重，根據權重計算出景區的綜合價值。在定價過程中，定性缺乏科學客觀標準，主觀隨意性很大；定量缺乏科學細化尺度，盲目攀比突出。因此，門票定價失范，需要一個科學性較強的定價模型。

3.旅游產業鏈接滯后。單一自然觀光旅游模式使得游客到石林縣的時間平均不超過1天，餐飲、住宿、購物、娛樂、休閑等行業無充分發展的時間和空間；石林旅游商品與現代媒體廣告業的合作還未得到深入發展；石林旅游產業的名特產品、觀光農業等仍處于自發營運階段，缺乏行業規范，難出現規模品牌效應。石林旅游產業尚未形成一條有效運作的旅游產業鏈。

4.產業融資渠道狹窄。石林旅游景區的運營主要靠政府財政支撐，融資渠道狹窄，只有通過提高門票價格來填補資金缺口。

5.管理監督體制不全。公共資源的管理在充分享受政府相關部門扶持的同時，也要相應地接受到政府相關部門的監督，聽證、公示、批準等程序必須嚴格遵守。但是，目前我國還缺乏法律制度層面的監督措施，使得石林地方政府只重局部利益和地方政績。

誠然，門票經濟作為石林旅游產業收益的主要來源，確實解決了景區發展初期開發建設資金不足的問題，對當地經濟發展也起到了支撐作用。但是，“門票經濟”模式與旅游產業市場深層次多元化需求嚴重脫節，它嚴重制約了旅游產業的發展。擺脫“門票經濟”的束縛，讓石林景區旅游產業轉型升級也就顯得勢在必行且刻不容緩。那么如何實現石林旅游產業轉型升級？石林旅游產業轉型升級的優勢條件和制約因素是些什么？石林旅游產業轉型升級面臨著那些問題？這一系列的問題就值得我們去理性思考，去探索和研究。

二、石林旅游產業轉型升級的優勢條件和面臨的主要問題

1.石林旅游產業轉型升級的優勢條件。（1）自然資源優勢。云南石林的自然資源優勢主要體現在兩個方面。第一是喀斯特地貌景觀資源，幾乎占全縣1719平方千米國土面積的67%，僅國家級風景名勝保護區就有350平方千米，而且具有全球喀斯特地貌的典型性、代表性和唯一性，因此具有極高的生態價值、科研價值和美學價值，堪稱世界之最。第二是喀斯特地貌土地資源，在全縣1719平方千米的國土面積上，可耕地面積80余萬畝，林地面積1280余萬畝，牧草地面積48萬畝，森林覆蓋率達44%以上，這兩方面的自然資源優勢為當地社會經濟和旅游產業的發展提供了良好的自然條件。（2）文化資源優勢。云南石林的文化資源優勢體現在以彝族撒尼文化為表征的阿詩瑪文化上。阿詩瑪文化已成為學校文化概念，他涵括石林彝族的語言文字、服飾衣著、飲食習俗、居室建筑、生產生活、節日慶典、婚喪嫁娶、歌舞樂器等諸多領域，體系完備，博大精深。例如：火把節、國際“牛王”爭霸賽、大型原生態民族歌舞劇《阿詩瑪》、“石林老街·東門坊”文化休閑街區等一批上檔次、上規模的文化旅游產業項目，石林民族文化吸引著一批批的游客。據統計，2013年石林風景區全區共接待國內外游客3617990人次，國外游客163521人次。其中《阿詩瑪》口傳敘事長詩、彝族刺繡、大三弦占據了昆明四個國家級非物質文化遺產三席。石林特有的文化資源優勢為當地社會經濟，尤其是旅游文化產業的發展提供了良好的文化條件。（3）交通區位優勢。第一，省內區位。石林縣距離省會昆明市僅78公里，地處昆明市1小時城市休閑旅游經濟圈內，按經濟發展的梯度推進規律，石林將會成為經濟發展的熱區；石林位于滇中昆明、滇東曲靖、滇南開遠三個重要城市的交會區域，是滇東南3個地州18縣進入滇中的必經之路；全長120千米的“九-石-阿”旅游專線，是云南建設旅游大省的重點工程項目和重點經濟干線，它將九鄉、石林、阿廬古洞3個國家級風景名勝區連接起來，形成以石林為中心的環線，為石林旅游產業提供了廣闊的空間。第二，國內區位。石林縣位于南-貴-昆都市圈的邊緣和昆河經濟走廊中越通道上，以西南出海通道、南昆鐵路（過境石林縣46.7公里）、重慶至湛江國道主干線為依托，連接“泛珠三角”區域。第三，國際區位。石林縣屬于中越通道的一部分，是連接“瀾（滄江）湄（公河）次區域”的縱向發展軸，有利于形成與東盟自由貿易區和泛南亞合作區的交通疏散，將旅游產業向國際化靠攏。優越的地理位置和發展較為成熟的交通條件為石林旅游產業帶來了便捷與機遇。（4）品牌聲譽優勢。2005年至2009年的5年間，石林分別于2007年1月被國家旅游局評為國家首批5A級旅游景區，同年6月被聯合國教科文組織列入世界自然遺產名錄，2010年3月被中央文明委等三部委評為全國文明風景旅游區。石林成為全國屈指可數的幾個身兼世界自然遺產、世界地質公園兩個國際頂級品牌以及國家5A級旅游景區、全國文明風景旅游區兩個國家級最高旅游品牌為一身的景區。石林憑借著獨特的自然資源和傳奇的民族文化，經過30年的發展，知名度實現了由國內品牌向國際品牌的轉變，從根本上鞏固了石林旅游在世界旅游品牌中的聲譽和地位。

2.石林旅游產業轉型升級面臨的主要問題。（1）旅游資源開發層次較低，類型結構單一。首先，旅游資源開發層次低，各景區發展不平衡，除大小石林開發較充分，發展相對完善外，乃古石林、大疊水瀑布、圭山國家森林公園等年接待量均不足10萬人次，其它景點則因開發層次低而人跡罕至。其次，石林旅游產品多屬于初級產品，絕大部分是觀光旅游，未把觀光旅游、休閑旅游、商務旅游、會議旅游融為一體。（2）旅游產業關聯帶動作用不明顯。旅游產業綜合性強，關聯帶動作用大，但石林旅游者在石林的停留時間一般不超過一天，這就使餐飲住宿、文化體驗、會展博覽等本應處于旅游產業鏈環上的諸多行業與旅游產業脫節，旅游產業帶動效應力顯得十分弱小。（3）旅游產業人才匱乏，管理監督體制不健全。首先，旅游產業管理人員緊缺且缺乏專業理論指導，多憑經驗管理，市場秩序混亂。石林管理局目前有工作人員近1000人，參照公務員管理人員14人，占職工總數的6.7%；管理人員62人，占職工總數的29.5%；專業技術人員64人，占職工總數的30.5%；普通工人70人，占職工總數的33.3%，其余均為臨時工作人員。在全體職工中，大專以上學歷僅有183人，其次，旅游管理部門監督體制不健全，監督行為不到位，“宰客現象”時有發生。再次，低素質基層員工過剩而高級管理人才奇缺，人才管理機制亦有待完善。（4）財政困難，舉步艱難。財政撥款十分有限，相對于旅游景區的發展要求只是杯水車薪。據統計，2013年石林景區管理費用支出1.8億元，景區建設及維護支出近4億元，然而石林旅游產業門票年收入僅5.6億元，全年旅游項目建設投入預算資金為10億多元。這也意味著石林旅游產業的轉型升級將面臨著嚴峻的融資渠道問題。

三、石林旅游產業轉型升級的發展思路及建議

1.整合旅游資源，優化旅游產業鏈。實現石林旅游產業轉型升級的關鍵在于合理配置旅游資源，形成高效旅游產業鏈。做好傳統旅游產品的整合與優化，加強旅游相關企業協作行為的優化。讓旅游企業積極參與旅游產業鏈的分工與合作，進一步加強產業各環節之間的有效聯系，追求旅游產業鏈各環節的動態平衡、優勢互補、持續改進及自我優化，形成旅游業產業穩定的價值鏈。注重從多元化和縱深化的方向進行旅游產品的開發。針對多元化市場的需求，充分發揮石林旅游資源豐富的優勢，開發和設計出不同層次、類型的旅游產品，構建一個“以觀光旅游為基礎，休閑度假為主導，專項旅游為補充”的完善的產業體系。

2.培育旅游精品工程，彰顯石林旅游文化特色。旅游產品的更新換代是旅游產業轉型升級的重要內容和基礎條件，隨著旅游市場的逐步成熟和旅游消費需求的日益多樣化，云南石林旅游產品不能一味地停留在低層次的觀光型產品上，而是應該向精品化方向調整，不斷地實現旅游產品的多元化、品牌化與縱深化發展。營造石林彝族旅游文化氛圍，彰顯民族文化旅游特色。突出“休閑、度假、娛樂”的主題，努力構造一個與國內、國際資源共享、信息互通、運轉高效的旅游信息網絡，進一步提升“石林”品牌聲譽優勢。

3.大力加強行業和隊伍建設，實施服務質量提升戰略。（1）加快專業化隊伍建設，提升旅游服務的專業化水平。要建立統一規范的旅游從業人員就業準入、保障、約束、激勵、退出機制，提高旅游從業人員準入的門檻，加強對旅游從業人員崗前和在崗的職業培訓。依托高校，建立穩定的旅游人才培養培訓基地和研究基地，形成旅游產學研一體的人才培養格局。（2）規范和強化行業管理，促進旅游業及相關產業整體服務質量的逐步提升。要建立以旅游管理部門牽頭的旅游服務質量綜合評估及執法監督機制，避免各職能部門各自為政、多頭執法、執法無序、亂作為和不作為現象的發生。要建立長期穩定的旅游安全保障和應急體系，建設專業化的隊伍，形成科學的安全預防、應急及事故善后處理機制。（3）細化旅游服務質量標準，實施旅游服務質量精細化管理。要制定全市旅游服務業服務質量實施細則，細化旅游服務質量標準，全行業實施旅游服務質量精細化管理和監督，塑造全市旅游服務高品質的良好形象。

4.深化體制改革，強化旅游監督制度。石林旅游產業轉型升級應深化體制改革，走“產業集團、集約化經營”的發展道路，形成“政府引導、市場運作、多元投資、企業經營”的旅游發展新格局。健全現代旅游體制，加強監督，讓遠方的客人留下來，讓遠方的客人記住并宣揚石林景區的“真、善、美”。組建“食、住、行、游、購、娛”為一體的綜合旅游復合型產業模式。從而加強石林旅游產業對資源鏈條的聯動作用，進而提高石林旅游產業的核心競爭力。

5.在旅游投資上尋求突破，以多元化投入引領轉型升級。旅游景區的發展不能僅依賴財政撥款，要突破旅游投資瓶頸制約，加快形成旅游投資多元化的格局，用大項目、大資本和戰略投資者來推動大發展。必須在市場運作主體上走集團化經營之路，將整個石林區域的旅游資源包裝打捆，引進戰略投資者整體經營，逐步打破旅游業行政體制分割的格局，不斷提高部門發展資源向旅游產業的集中配置度，充分發揮公共財政的投資導向作用，整合各類資金，形成投資開發旅游的強大合力。

[1]黃金文，張陽.旅游風景區管理新模式探討[J].江蘇商論，2009（11）

[2]胡文娟.體驗經濟時代的旅游景區管理模式[J].商業經濟與管理，2013

[3]趙巧.河南省旅游產業轉型升級研究. 2012

（作者單位：石林風景名勝區管理局 云南石林 652211）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)05-197-02