關于改進預算支出編制的幾點思考

關于改進預算支出編制的幾點思考

高等學校預算編制是高等學校財務管理的核心，文章從明確預算編制目的著手，提出對支出編制中的人員經費和項目經費中方法的改進，思考改進高等學校預算支出編制

高校 預算支出編制 改進

高等學校預算是指學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，也可以說，高等學校預算是高等學校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據。學校總預算為部門預算，部門預算由校本級預算和二級單位預算組成。高等學校財務計劃（下稱預算）每所高校年年編，如何提高預算編制的科學性，怎樣更能體現高等學校的職能以及公平與效率、剛性約束和靈活處理相結合的原則，大家也都在探索，在此筆者也談談對這個問題的膚淺認識。

一、高校支出預算編制中存在的問題

1.高校支出預算的戰略目標不明確。目前高校在編制支出預算時,大多還處于保障重點和維持日常基本運轉的現狀,沒有和學校事業發展的長遠規劃或者遠景相匹配,也就是一般意義的”分蛋糕”,預算編制戰略目標不明確或不明晰,影響學校預算資金安排，并和學校長期發展規劃脫節,起不到財務的支撐作用。

2.部門預算和校本級預算的支出預算編制相互脫節。部門預算的上報時間是每年7月和12月初，而下一年校本級預算的編制時間一般在10月以后或者下年,部門預算和校本級預算的支出預算形成實際上的“兩張皮”預算。

3.人員經費的編制不科學。雖然高校的人員經費編制過程中也考慮了人數和工資或獎學金標準,但是對人員經費的占很大比重的津貼,測算起來很困難,或者用基數遞增法或者用上一年的津貼總量支出的平均數乘以人數計算。高校人員經費的編制如果過大，將預留和占有大量的資金，擠占公用經費，造成資金浪費。人員經費支出和職工利益密切相關，預算必須細致、透明，不能留有經費缺口，否則將直接影響廣大教職員工的利益。

4.基本支出和專項資金的統籌問題。高校支出預算編制中經常存在一方面是專項項目資金結轉數額大，項目執行率低；另一方面是是校本級預算支出和預算收入的缺口問題。

5.支出預算中項目經費的編制缺乏專業分工。基層預算單位將項目經費的需要都提交給預算管理部門，而預算管理部門對比如修繕項目、購置項目等項目經費的輕重緩急程度的掌握由于專業知識所限，會出現掌握不到位的情況。

6.基層預算單位在高校支出預算的編制過程中參與度不夠。基層預算單位更多考慮的是預算資金的使用,對支出預算的編制過程中參與程度低。

二、對改進高等學校預算支出編制的幾點思考

1.以事業計劃為中心，確立預算支出編制的目的。高等學校預算支出的編制真正的目的，就是保證學校事業發展和任務的順利進行，所以預算編制必須體現本單位本年度事業發展計劃和任務，原則是在學校中長期規劃和五年規劃的大盤下貫徹學校年度工作計劃；在保障人員經費與學校正常運轉經費的基礎上，堅持

●余強推進財務計劃與學校事業計劃的一致性，緊緊圍繞學校的工作重點安排資金，優化教育資源配置，充分提高資金的使用效益。

2.提前完成校本級預算支出編制時間，提高預算管理的時效性。將部門預算和校本級預算的支出編制工作時間同時啟動，實現部門預算和校本級預算的同步，本會計年度12月31日前完成下一年度校本級預算支出編制工作，改變“兩張皮”預算的狀況，提高支出預算的科學性。

3.改進人員經費預算支出編制，確立津貼總額動態編制管理。人員經費是高校預算津貼在各高校人員經費中占比較高的部分，可以推行津貼預算采用“津貼總額動態編制管理”的辦法編制，所謂津貼總額動態編制管理也就是津貼總額核撥、超支不補、結余自用的辦法，如下圖所示：

4.改進項目經費預算支出編制，確立項目經費的科學管理。項目預算是高等學校預算支出的重要組成部分，關系著高校的長遠發展。預算管理必須實行專業分工，項目預算須根據不同經費性質劃歸相關職能部門管理，例如：基本基建項目申報歸口基建部門管理，修繕項目申報歸口后勤處，設備購置項目歸口資產管理部門負責管理。

基層預算單位根據項目性質向相關職能部門申報，上述職能部門負責對項目進行論證及項目排序，建立項目庫，按照輕重緩急進行合理排序，并進行滾動排序，對其中符合納入專項資金申報條件的，優先納入如中央高校改善辦學條件、長效機制等專項資金申報，其他未納入的項目按排序后申報校本級預算，預算管理部門根據學校財力取舍安排校內項目，這樣改進項目預算的編制，解決了基本支出和專項資金的統籌問題。

5.實行校本級預算“兩上兩下”，提高基層預算單位參與度。為了提高基層預算單位在支出預算的編制過程中的參與度，可以參照部門預算的”兩上兩下”程序，基層預算單位根據學校本年度工作計劃制定本單位工作計劃，上報預算資金分月使用表和預算資金的支出預算明細表,預算管理部門審核以后，批復支出預算明細表，基層預算單位必須嚴格執行，如若調整預算，須經過相應程序和手續。實行校本級預算“兩上兩下”，可以提高基層預算單位參與預算編制的積極性以及參與度。

在實現4%目標的大背景下，高校在經費使用方面實現了歷史性突破，取得了十分顯著的成績。隨著我國高等教育進入內涵發展的新階段，深化改革的任務越來越緊迫，這就要求高校預算編制特別是支出預算編制必須在精細化、科學化方面努力。

[1]張和生.轉型期高校財務預算管理的困境、原因及對策.南京農業大學碩士論文，2007

[2]張玉雙.淺論高等學校預算管理.經濟師，2005（8）

[3]呂亮，曾珍基.于財權配置的高校預算功能強化研究.商場現代化，2012-02-01

[4]李平.加強高校支出預算管理的幾點建議.會計之友，2011（17）

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1004-4914（2014）05-122-02

西安交通大學財務處陜西西安710049）（責編：紀毅）