關于“除外包干”合同模式下項目成本管控的探討

●鄧濤

關于“除外包干”合同模式下項目成本管控的探討

●鄧濤

文章通過福建省高速公路建設“除外包干”合同管理模式的分析，研究承包人在在施工過程中如何加強項目的成本管控，促使工程設計更加優化完善，創造良好的經濟及社會效益。

除外包干 項目 成本管控 措施

引言

在福建省高速公路建設過程中，基本上均是采用“除外包干”合同管理模式。這種模式有別于國內其他省份建設項目的合同管理模式，屬于一種創新型管理模式，其實質是將單價合同與總價合同的優點進行綜合，一方面既能避免在執行單價合同過程中，承包商為提高項目利潤而置工程建設投資和工程設計功能及理念不顧，盲目地變更增加利潤空間大的項目或努力減少單價低虧損的項目；另一方面能在一定程度上解決在總價承包模式下，承包商因在投標報價階段，由于現場勘察、招標圖紙設計、及對后期施工中的變更設計預估偏差等原因造成在施工過程中，實際施工成本大幅增加，承包人無法承受而引發的合同糾紛。因此“除外包干”模式大幅地降低了業主方的風險，減少了工程變更管理難度，能有效控制項目建設投資，從而使承包商承擔了更多的風險，對在施工過程中的項目成本管理提出更高要求。下面就“除外包干”合同管理模式概念及在此模式下的項目部如何進行成本管理進行探討。

一、“除外包干”合同管理模式

福建省高速公路項目建程中采用的“除外包干”合同管理模式，實際就是將項目工程劃分為“包干項目”和“非包干”項目，并且業主招標時，在第100章單獨設立一項包干風險金，要求投標人在投標報價時，根據本工程的合同特點，運用自身經驗及知識，預測判斷合同期間可能發生的各種風險，特別是可能引起工程量增加或費用增加的情況，包干風險金的金額一般為最高限價的2%左右，由業主和監理人根據項目工程變更發生情況決定支付的時間和額度。承包人在施工過程中，除“非包干項目”外，其他項目的變更均不涉及合同造價的增減（即包干項目，金額均含在第100章包干風險金中）。發生變更后允許相應增減合同造價的工程項目(非包干項目)范圍如下:

1.邊坡、隧道仰坡特殊防護加固工程中的錨桿、錨索、抗滑樁、反力構件以及這些項目變更工程范圍內所涉及的原設計排水、防護工程等工程量的增減和土石方卸載（地面線按原設計，且不考慮土、石成分變化）。

2.擋土墻（含護腳墻）類型變化，但擋土墻建筑材料改變（如漿砌片塊石擋墻改為片石混凝土擋墻等）擋土墻尺寸變化和基礎的加深或換填不在此列。

3.為解決因高速公路建設影響當地群眾生產生活問題所涉及的改路、改河、改渠、管線改移等工程。

4.橋梁結構型式變化（如T梁變為箱梁或板梁、重力式墩臺變為輕型墩臺、樁基礎變為擴大基礎等）和寬度變化,跨數、跨徑的增減和整座橋梁的增設或取消，以及所涉及的相關變更項目。

5.同類型、同直徑的橋梁樁基長度增減（樁底標高變化部分）超過圖紙勘誤后的合同總量10%以外的部分。

6.涵洞、通道或渡槽的道（座）數增減或跨徑、結構型式的變化（如蓋板涵變為箱涵或管涵）；但基礎的加深或換填及涵身建筑材料改變（如漿砌片塊石涵身改為片石混凝土涵身等）不在此列。

7.隧道地質揭露后實際圍巖級別比設計變化跨兩級（如Ⅳ變Ⅱ或Ⅱ變Ⅳ）及兩級以上，或Ⅳ級以上圍巖比設計變化跨一級（如Ⅳ變Ⅴ或Ⅴ變Ⅳ），且單處圍巖變化連續長度超過10米以外部分的開挖和支護。

8.隧道仰拱長度的增減、隧道長度的增減、隧道明洞長度的增減或整座隧道的增設或取消、洞門結構形式的改變以及所涉及的相關變更項目。

9.供、配電工程、三大系統（收費、監控、通信）工程以及隧道通風、照明和消防工程等在路基設施當中或必須與路基土建工程同步實施的預留、預埋等土建項目及所涉及的相關變更項目。

10.非承包人原因引起的軟基處治方案變化，或全合同段內處治方案不變部分的處治數量與原設計相比增減30%以外部分，或全合同段內不良地基換填總數量與原設計相比增減30%以外部分。

11.非承包人原因引起的路線平面線形、縱坡的調整，路基寬度變化，以及新標準、新規范的引用所涉及的相關變更細目。

12.隧道中帷幕注漿堵水，或發生有巖暴、瓦斯、突泥、突水的重大地質情況時造成的變更。

從以上總共12項的“非包干”項目可以看出，在以往單價合同中，承包商采用利潤相對較高的單價進行變更增量和創收的空間基本限制了，而且除非勘察設計相當粗糙，否則承包商很能難在“除外包干”模式下增加項目造價，即使偶爾增加也不一定是盈利項目。

二、“除外包干”合同模式下成本管控措施

針對以上“除外包干”模式下的項目，成本管控顯得尤為重要，下面就項目部如何成本管控，談談自己的看法和建議。

（一）熟稔設計理念，領悟合同條款

1.熟悉設計理念首先是要熟悉設計圖紙，項目進場后，主要管理人員應從宏觀上熟悉整套圖紙設計的表達思路和設計功能，從微觀上對圖紙進行全面細致的理解，領會設計意圖、掌握工程特點及難點，結合工程現場勘察實際情況，審查出施工圖中存在的問題及不合理情況并及時與設計院進行溝通處理，為項目后期施工創造有利條件。

2.掌握工程量的計算及計量規則。按照合同條款，充分理解各分項工程量的具體計算規則，明白各清單單價所包括的工作內容，弄懂不能計量的附屬工作，為項目后期成本目標分解、各道工序成本控制及開工后勞務計價管理做好鋪墊，同時按照規定要求，仔細清理施工圖紙數量，建立完整0#清單。

（二）嚴格原材料控制，優化項目資源配備

1.原材料價格是成本控制的關鍵，也是確保工程項目取得良好經濟效益的核心。在保證原材料質量的前提下，項目部需要嚴抓原材料成本控制。如對各主要原材料實行公開招標制度，邀請一些大型和知名品牌的廠家等參與競標，項目部依據報價擇優選購，做到貨比三家、質比三家、價比三家，這樣不僅確保了原材料質量，也達到了降低工程成本目的，實現良好的經濟效益。嚴格控制材料消耗，材料消耗每周根據已完施工項目的消耗量和設計量核對，若有超過設計消耗量，應及時找原因，堅決防止超量現象，抓住了材料的數量和價格就控制了項目成本的大頭。

2.為了更好地對工程施工過程進行成本控制，在進場時，需要根據項目合同工期對人員、機械進行總體規劃，做到資源配置精簡高效，杜絕臃腫浪費。施工過程中還需要對自有機械的租賃、使用、維護保養進行嚴格管理，根據工程進展對設備進行動態調整，避免設備進場閑置時間過長造成成本增加，同時根據勞務合同條款，做好各勞務隊伍的機械設備管理及調配，一方面有利于工程施工的順利進行，同時也利于加強勞務管理，避免糾紛。

（三）強化技術力量，提升勞務管理水平

1.項目是建筑企業管理的載體，對承包方而言，項目管理是對完成合同中的工程質量、進度、成本等目標進行控制。要保證工程質量，就必須加強技術管理工作，注重工程建設過程中各工序和環節的控制，避免在施工過程中出現質量問題，影響工程正常進展。工程項目技術管理控制的重點是確定技術可行、經濟合理，且能解決施工難題的施工方法，在保證工程質量的前提下，加快建設進度，從而為項目的整體運行質量和增效創造有利條件。

2.嚴把勞務隊伍進場關。進場前對公司已注冊的勞務隊伍中，對前來參與招標的勞務隊伍的人、機械、技術能力、農民工資管理及報價進行嚴格評審，評審合格者方能參與項目工程施工；在施工前，必須要做到先簽合同后施工，根據合同單價及其所完成的工程數量，嚴格按照合同條款進行驗工計價和資金拔付。同時按照成本管理制度規定，對零星點工、機械臺班和額外增加費用等，勞務隊應當日或在要求期限內必須向架子人和合同管理部門報送清單，超過期限者清單一律作廢，做到日清周結，同時嚴禁未驗工計價向勞務隊伍支付勞務費或借款等。通過一系列手段提升勞務隊伍的規范管理，為項目正常運轉提供保障。

（四）完善安全生產管理體系，確保施工安全

事故是最大的浪費，安全是最大的節約，做好項目施工的安全生產，領導是關鍵，項目應建立以項目經理為第一責任人的安全生產管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網的安全管理組織機構，是項目施工安全管理的前提條件。

日常施工過程中，項目安質及工程技術部門需共同對項目的建設進行全方位安全把關，統一協調安全管理工作，通過定期安全生產教育培訓，新工人上崗和換崗培訓，嚴格持證上崗，以提高作業技術人員的專業水平，真正做到工程安全技術交底完全，施工作業做到班前班后檢查，消除生產中的不安全因素，從專業技術上保證工程項目的順利進行。

一個安全事故給項目造成的經濟損失是巨大的，并且給項目部信譽、施工進度、造成的消極影響短時間內無法消除，所造成的經濟損失和社會影響無法估量，甚至使施工企業倒閉。因此項目部應始終堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”安全生產方針，加強施工現場安全管理，防止安全事故發生。

結束語

“除外包干”模式下的施工項目成本管理，根本措施就是通過各種手段，在保證工程安全質量的前提下，優化項目資源配置，提升組織效率，降低項目成本，促使利潤最大化，從而提高企業經濟效益和社會效益。

[1]張慧.論全面預算管理對科研單位發展的重要影響[J].會計師，2012（19）

[2]曹力.財務風險的分析與防范[J].財會研究，2012（4）

（作者單位：中鐵五局機械化公司 湖南衡陽 421002）

（責編：玉山）

F234.2

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1004-4914（2014）05-121-02