消防部隊財務規范化管理研究

●鄒艷欣

消防部隊財務規范化管理研究

●鄒艷欣

21世紀以來，我國社會主義市場經濟幾乎完全與國際市場接軌，我國自我的市場機制的成熟、規范的準市場經濟實現了自我調節、自我平衡的經濟模式，這是歷史的進步，是市場規則規范出的結果。對于與大的市場經濟格格不入的、依靠財政撥款的消防部隊而言，雖說也在逐步推行正規化、符合市場經濟財務管理的部隊財務規范化建設，但消防部隊的財務管理基本還是沒有擺脫計劃經濟時期的傳統管理模式。不規范、不符合現代市場規律的資金使用形式，是造成資金使用效率不高，誘發職務犯罪的隱患。

消防部隊 財務規范化管理 財政撥款

一、消防部隊財務管理的現狀

通過歷年的財務考核分析，消防部隊總體上能夠堅決地執行公安部的財務政策和各項規章的指示要求。基本上能夠做到有效地保證消防出勤、處理突發事件任務的圓滿完成。但財務管理工作不夠規范、不夠細致、不夠科學的現實問題較為普遍，比如少數基層單位財務工作者執業態度不端正，財務法規意識淡薄，規范、科學地運用資金未形成制度，支出超出預算，專款不專用等問題屢見不鮮。

1.財務管理不規范。消防部隊常規情況下所發生的費用科目有很大程度的雷同性，上年與下年的差別只不過是單位價格上的差異。那么，不規范的問題就出在預算下的科目資金使用規則不夠細致，規定不夠嚴格，層層審批不夠嚴肅，礙于面子，規則抵不過人情，下級不敢對上級嚴肅執行各項規定。

2.財務管理人員職業素質不高。財務管理人員既要擁有精湛的專業素質，還應該具備較高的職業素養，建立細致、完善的財務管理規范細則是要具備較高的專業素質，但職業素質更重要。當前的問題是那些不夠科學、不夠完善的規則都不能很好地實施，問題就在于部分財務管理人員存在不能夠深刻理解當前的規則，運用現有的規范細則抵制違反規則的現象。所以，就更談不上根據時代的變化提升規范和細則的完善性、科學性。

3.經費標準缺乏嚴格的量化指標。在現行消防部隊財務經費標準中，無量化約束性的經費就達百余項，保障性質各不相同，涉及吃、穿、住、行各個方面。由于各部門之間權力交錯、利益牽制，財務管理部門與這些部門均屬于平級橫向關系，應有的監控措施缺少約束力以及明確、細致的監控標準和規則，造成這些部門的財務執行情況失去應有的監督，最終影響到部隊財務正規化管理。

二、消防部隊符合正規化財務管理工作的要求

消防部隊財務內部制度作為新形勢下消防財務管理的重要組成部分，直接關系著消防部隊財務管理建設質量的大問題，對于提高財務管理的效率有著至關重要的作用。消防部隊作為一個特殊群體單位，在財務管理的內部控制上有著與其他單位不同的特點，這就要求我們在建立和完善消防部隊財務內部制度時要切實考慮實際情況，因地制宜，增強消防部隊財務管理的科學性、合理性。

1.加大消防部隊財務管理人才的培育力度。符合時代要求是基本要素，全方位提高消防部隊財務管理人員的業務素質，才能有效地提高消防部隊財務管理的能力。財務人員的自身專業素質、職業道德、意志品質以及理財理念等，都將不同程度地影響到消防部隊財務管理的綜合質量、資金運用效率和保障效果。所以，要從根源上強化財務人員廉潔奉公思想建設，形成政治合格、作風優良、遵紀守法的個人品質的環境體系。在此基礎上更要注重加強現代化市場經濟規則的學習、結合消防部隊經費管理現行規定和現代管理理念，普及現代化信息條件下財務管理技術的培養和不斷提高的機制。同時，要完善良好的人才培育機制，善于發現精英，吸引高品質人員到財務管理工作中，引進高精尖專業技術人才，強化專業知識和法規的培訓，用環境、制度、氛圍的力量培養出更多適應信息化條件下復合型人才，形成強有力的財務管理隊伍。

2.依靠制度和規則管理財務工作。全方位的費用管理工作中，為黨負責、為納稅人負責的理念應該貫通始終，所以，消防部隊黨組織要對黨負責，要對納稅人負責；根據各項預算及應急的實際需要，建立有條件訪問的電子購物和執行情況備查檔案，進行信息有條件共享，用現代化手段強化財務執行度的透明度和經費使用監督；對已經發生的資金賬目要限期清理結算，資金預算及應急使用要實行時間量化管理和資金額度量化管理的雙約束要素，做到科學量化管理。依照制度和細則相互制約財務統管制度，嚴格預決算管理，嚴控無預算、超預算和突發事件無序浪費，嚴控經費專款非專用。所有預算、決算及突發事件費用必須經黨委集體通過，杜絕體系外另設小金庫。實行一把手負責的財務內控制度，實行調職、離職審計備案制度及終身追則制度。所有報銷單據必須符合財務法，符合財務規定，使財務監管貫穿于整個經費使用全過程。強化執行環境，將財務管理各項制度、規章落實情況真實有效地公開。

3.加強消防部隊財務現代信息化軟硬件設施建設。加強消防部隊財務信息化軟硬件建設，就是要對消防部隊財務管理人員及管理系統的管理理念、管理機制、管理模式及信息應用硬件系統等多方面進行系統化的綜合提升。現代財務信息化管理理念的實質是以管理為核心，借助信息化管理高速、透明、共享的特征，實現消防部隊財務管理的有條件公開化。在預決算及突發事件的管理工作中，用現代信息技術有效管理財會業務。所以，在有效管理消防部隊財務信息化建設的同時，必須保障消防部隊財務信息系統及信息數據的安全性和真實性，用制度強化財務管理人員的保密工作質量，保密工作落實到崗位，上網電腦必須專機專用、專盤存儲、備存管控制度，在強化消防部隊財務系統網絡安全管理運行機制的同時，要加強相關技術防控措施，從技術角度及各方面切實消除財務信息化管理的安全隱患，確保消防部隊財務信息系統的安全和穩定運行。

三、結語

消防部隊要從制度上強化，要從黨性上強化財務管理工作，才能有效地改善經費的使用效益，用正能量強化消防部隊的財務管理意識，運用科學與品質合力效能做好財務管理工作，消防部隊黨組織及主管領導是關鍵。加強法律法規意識，堅持制度、法規、規則綜合理財。強化標準意識，嚴控經費支出，要對消防部隊的經費支出做到有詳細的計劃和費用對應，克服經費支出的盲目性和隨意性，使經費能夠有效地保障部隊官兵的需要是財務管理人員必備的專業素質。

[1]俞海飛.探討現代企業如何實施全面預算管理.財務與管理，2013（6）

[2]周作仁，李以林，儲雪琴.新形勢下軍隊財務管理創新的理性思考.管理與效益，2013（9）

[3]胡宗紅.加強消防部隊財務管理對策探究.財會研究，2013（6）

[4]全凱，劉驍勇.芻議新形勢下軍隊財務正規化管理.會計之友，2011（4）

（作者單位：黑龍江省消防總隊審計處 黑龍江哈爾濱 150000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）05-119-02